坚守中的农村小规模学校如何突围？

编者按：

业内人士将200人以下的村级学校和教学点称为农村小规模学校。学校规模过小，办学经费不足，办学条件得不到改善，生源流失，学校规模进一步缩小，最终不得不停办或撤并，农村学校或教学点似乎陷入一种“弱者愈弱”的怪圈。与此同时，城镇化不仅使农村教育衰亡，县级教育也式微了。在城镇化背景下农村小规模学校如何于坚守中突围，如何寻找一条发展自己的道路，是教育同仁共同思考的问题，本专题呈现部分专家学者对此问题的思考和探讨，以此提供思路供广大教育者关注、交流。

随着2012年“大跃进”式的“撤点并校”暂告一段落，从撤校浪潮及农村学龄儿童减少、大规模人口流动中幸存下来的大约155008所乡村小学和62544个教学点大部分苦苦挣扎在生存线上。2013年，21世纪教育研究院等机构针对全国各地50多个恢复和建设农村小规模学校（即村级小学与教学点）的案例展开研究，并于6～8月在全国26个省（自治区、直辖市）进行“百所村小”调查研究。实地调研发现，当前农村小规模学校面临诸多困境。

仍有近三成村小教室不安全，部分村小无法解决如厕等基本需求

在调查覆盖的村小中，大多地理位置偏僻，交通不便，周围文化环境差，学校信息化基础薄弱。教学场所“不太安全”“属于危房”和条件“较差”“很差”的分别占28%和32.9%，如湖北招徕河小学有教室中间竟然顶着一根木头柱子防止垮塌；40%村小未设立图书室；48.8%村小没有运动场；在需要食堂的非走读村小中，29.1%无食堂；在寄宿制村小，75%的学校每间宿舍住10名以上学生，如云南彝良希望小学甚至达到40名学生共住一室，58.3%的学生宿舍没有浴室，41.7%的学生宿舍没有供应热水；而对于厕所这样的基本需求，竟然有3.7%的村小没有厕所，如贵州周家寨小学“孩子们的厕所，就是隐蔽的山坡”，在有厕所的96.3%的小规模学校中也有89.2%将厕所设在教学楼外，如海南仙屯小学厕所“离教室150米远”，“学生们在下课之后的每次上厕所都是‘穿梭在带刺的草丛之后才得以解决，如果想要慢慢绕过带刺的草又要考虑课间时间是否充足的问题”。村小厕所大多简陋，还存在种种安全问题，如四川铁厂小学没灯的厕所“还得供周围没有厕所的农民使用，所以学校的大门是常年打开的，这样学生的安全没有得到很好的保障”。经费短缺导致教学条件落后。

四成村小教师学历高中及以下，平均年龄43.1岁

调研发现，被调查村小的教师大多过着“水深火热”的日子，薪资低，师资配置不足、工作量大，条件艰苦、交通不便，培训机会少。如云南呈贡理想小学“大部分老师吃住在学校，放假期间回家，人均工资1400元/月”，山西郭庄小学“每名代课教师月工资为500元，这与在煤炭企业上班的月薪五六千形成鲜明对比”；又如甘肃高家崖村小学的老师“不仅需要教好几个年级的不同课程，还负责桌椅修补、营养餐制作、在学校轮流值班等一些后勤工作”。

村小教师岗位缺乏吸引力的状况造成师资水平低、教师队伍老龄化却难以得到补充。年轻教师很少愿意到村小和教学点任教，大多数新进年轻教师也仅仅是把村小和教学点看作是进入城区学校、乡镇中心校的“缓冲地带”或“踏板”。调研数据显示，村小教师学历本科以下的占八成（其中高中以下占5.4%，高中/中专占32.6%，大专占42%），如云南向阳小学一共只有3名代课教师，均为初中及以下学历，却要“包干”一至四年级全部课程；村小教师平均年龄43.1岁，8.5%的村小没有46岁以下的教师，6.2%的村小一半以上教师超过55岁，如湖北龚铺小学的教师“平均年龄达50岁”，“他们对多媒体技术的掌握程度低，更缺乏通过网络获取信息的机会，因此不能很好地与外界接轨，不能通过教与学使学生们的眼界更开阔。如此一来，本已落后于城镇孩子们的这些山村孩子就更缺乏竞争力了”。

约六成村小英音体美社科课无法开齐，“托儿所”村小或将面临自然消亡

伴随师资与设备问题而来的，便是课程与教学质量问题。在调查覆盖的村小中，“英语、音乐、体育、美术、社会、科学”课程一门也没开的占6.1%，六门全部开齐的仅占43.9%，其中英语有64.6%的村小开设，音乐比例为72%，体育为82.9%，美术为73.2%，社会为64.6%，科学为65.9%。不仅如此，被调查村小大多教学方式落后，教学质量难以保证，如安徽洪河小学的学生家长便在访谈中直言：孩子就读的村小“教学质量比较差，与其说是学校不如说是托儿所”；并且乡土课程缺乏，如少数民族聚集地——云南西山乡的大部分小学“是单一的汉语教学，学生（尤其是低年级学生）接受起来非常困难，很多人听不懂老师表达的意思，就会失去学习兴趣，产生厌学思想和逃学行为。另外，由于过度重视学生的汉语水平，也导致景颇族传统文化教育的缺失，使学生与自己的民族文化脱节，缺少对于本民族的认可，走入社会后普遍缺乏自信”。

实地调研者指出，“虽然国家已经叫停‘撤点并校，但如果不增加村级学校的软硬件投资力度，不提高村级小学教师的待遇，不根据农村教育发展的实际增加教师编制，继续依靠廉价聘请不合格的临时代课教师敷衍农村教育，将迫使农村学生逃离村小，从而导致村小的‘自然消亡” 。

（来源：21世纪网）

有数据显示，2000年以来，全国各地农村学校锐减，少则一半，多则三分之二。上世纪九十年代的“普九”硕果基本上不复存在。老百姓勒紧裤腰带建起来的漂亮的乡村学校，没用几年，就随着全国性的“撤点并校”要么被空置，要么挪作他用，养牛养鸭养鸡养狗，谁看了谁心疼。因此，农村孩子又被逼到上学难的窘境，因为上学路途遥远，有的离开父母的怀抱寄宿到学校，有的拼车上学，有的登上车祸频发的所谓校车，有的乘上频频沉没的渡船。惊心动魄令人发指的安全事故面前，国家也在亡羊补牢，制定了《校车安全条例》。但是，这种安全补丁，治标不治本，且不说校车配备与养护难，单单校车上路就难免有事故这种必然性，就让每个人放不下心来。

在教育专家眼里，针对未来农村人口减少的总趋势，小规模学校的“小班小校”有可能成为农村学校的发展趋势。这与目前许多县级以上地区存在着的大规模学校，以及学校中几十人上百人的“大班”现象形成对比。即便着眼世界，小班小校也是世界各国现代教育的基本特征。无论是发展中国家还是发达国家，小规模学校都在农村教育中发挥着重要作用。国外小规模学校的实践表明，小规模学校并不等同于质量低下和落后，它不仅仅方便学生就近入学，而且由于实行小班化教学，师生比高，师生关系密切，有利于学生情感和性格培养，有利于实施参与式的教学和个性化的教育，成为高质量教育的同义词。

在印度，单一教师学校（一人校）的比例在农村为31%，在城市为6%；在美国，曾经有成千上万所“一师一校”的小学，近些年仍旧保留一部分；在韩国，曾出台《偏远地区、岛屿学校振兴法》，旨在通过立法，为处于交通不便地区的人们提供均等的受教育机会。

在我国，尤其是广大农村，亟需发展小规模学校。

2012年9月，国务院下发了《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》，福建省规定，现有农村中小学和教学点原则上不再撤并，在边远地区将保留在校生少于100人的农村小规模学校和教学点；重庆市政府2012年10月出台意见，规定在校生10人左右的村小不得撤并；湖北红安县计划每年新建、改建30个教学点，湖北襄阳、十堰等地于2012年秋恢复400余所（个）农村小学和教学点……小规模学校重新登上历史舞台，可是由于普遍地处偏远乡村，交通不便，在教学设施、教学质量、师资等方面都不容乐观，甚至堪忧。联合国教科文组织曾在《2010全民教育全球监测报告：普及到边缘化群体》中提出“边缘化群体”是社会最底层的20%。《中国农村教育现状及未来发展趋势》中也提及：“当前沉淀在农村底层‘后20%农民家庭的子女，难以走进城镇、县城上学，主要集中在农村的寄宿制学校和村小、教学点。”

（来源：荆楚网）

教育部教育发展研究中心基础教育研究室主任汪明说：“从《义务教育法》普惠性、强制性要求来看，从老百姓就近入学的需求来看，这些农村小规模学校，仍将在农村教育的发展进程中发挥不可或缺的作用。”

坚持办好村小是保障教育公平的底线，利用农村广阔的天地，充分挖掘农村小规模学校的发展潜力，能够在突破应试教育方面闯出一条新路。

21世纪教育研究院院长杨东平说，在快速城镇化进程中，农村学龄人口减少造成的小规模学校将长期存在，撤除偏远荒凉地方的学校就意味着学生失学，而这些学生沉淀在农村最底层，就教育公平而言首先要帮助这一群体。即使有一个人也要办，一个都不能少。

小规模学校具有不可替代性

在当前社会经济背景下，农村小规模学校是丰富多样的学校发展形态中的一种模式。相对于寄宿制学校、大规模学校，农村小规模学校是一种必要的存在。它也许不是农村教育发展的主流模式，但它适切于社会弱势群体需求的有生命力的学校形态，农村小规模学校的发展将伴随中国特色城镇化发展的全过程。首先，农村小规模学校具有现实的政治意义，小规模学校的存在是保障农民权益和解决民生问题的需要；其次，小规模学校具有农村自然和文化保护价值，是彰显基于农村自然、社会与农村人的农村教育特质的需要；最后，小规模学校具有非常大的潜在经济价值，是保证农村发展和整个社会经济发展的需要。

建设好小规模学校，主要责任在各级政府。县（市）教育行政部门科学规划县域教育与学校建设发展，合理布局学校网点，合理配置教师资源与物质资源，坚持走多样化发展和特色发展之路，切实解决好教师资源与物质资源配置的问题。“小规模学校的存在非常必要，不但在地理因素、孩子年龄等问题上具有客观不可替代性，更有不可替代的主观教育价值。”北京大学教育学院教授刘云杉说。她认为“小”意味着人际之间的紧密，其背后有丰富的情感教育过程，对孩子心灵、人格、情感、意志的丰富极为重要；“小”意味着丰富的资源，教育内容从社区扎根长出来，具有浓郁的地方文化色彩；“小”意味着快乐，小规模学校可以利用规模小在学习内容上、学习方式上，拓展更加丰富的路径。孩子在家门口上学，在家乡丰富的地理环境中享受老师和父母的关照，这给他们提供一个非常安全的空间。这样的小规模学校不用太早教授抽象知识，而是给学生更多直观感性的教育，利于孩子的发展。

21世纪教育研究院“中国农村教育现状及未来发展趋势”课题组负责人刘胡权认为“小规模学校并不等同于质量低下和落后，它不仅方便学生就近入学，而且由于实行小班化教学，师生比高，师生关系密切，有利于学生情感和性格培养，有利于实施参与式的教学和个性化的教育，因而成为高质量教育的同义词。”

中国教育科学研究院研究员蓝建认为，农村有广阔的天地，农村学校受到的约束比较少，这在突破应试教育方面有可能闯出一条新路。

小班小校是教育现代化的外在特征

杨东平表示，小规模学校并非注定死路一条，英国、德国、芬兰等教育强国的小学建设平均规模是150～180人，小班小校是教育现代化的外在特征。所以小规模学校不仅不应撤并，而且应该视为探索更加符合人性的、更具现代性的教育路径。如果农村小规模学校能够率先突围，也能为城市学校指明新路，这是一个宏大的抱负和理想。

2001年，中国为了优化农村教育资源配置，摒弃“村村办学”的方式，对邻近的学校进行资源合并，但由于部分地区操作不当，引发孩子安全、辍学等问题。2012年9月，国务院办公厅发文，叫停持续十年的撤点并校的政策，村小进入后撤点并校时代，如何改善建好农村小规模学校问题日益凸显。

兰州大学教育学院教授孙冬梅表示，以学区为单位，借助大学校、中心校的教研力量，带动小规模学校，搞片区教育专题的研讨，这对小规模学校老师是非常有效的。以学科为主，促进复式教学教师的学科专业成长。在这个前提下，关注到音乐、美术、体育、英语教学，因为这是小规模学校的一个弱项，特别是音、美、体的课程。所以从这种小学科入手，打造全科型的教师，提升小规模学校的师资力量是可行的。双教师制，复式班由两位老师承担教学任务。以这两位老师结对，形成一个伙伴，这样就有一种共同交流的机制。

加大扶持农村教育，为教育公平“托底”

“针对当前城市超编、农村缺编等现象，国家已着手推进城乡统一的中小学教师编制标准。” 教育部教育发展研究中心基础教育研究室主任汪明说，“对于小规模的农村小学和教学点的教师配备，应当实施倾斜政策，在统一标准基础上适当增加编制，满足这些学校开展教育教学的基本需求。”

中国教育科学研究院研究员蓝建指出，现在是一个创建学习化的社会，终身学习的时代，教育不再是教育局的事情，教育变成社会活动。因此政府、非政府组织和乡村的合作，成为一种必然的趋势。不仅是一些财力或者物质资源的支持，智力资源的支持有可能激发我国农村小规模学校的活力和积极性。

21世纪教育研究院院长杨东平指出，我们需要特别认识农村小规模学校存在的意义和价值。保留和恢复必要的小规模学校，是保障农村弱势群体的受教育机会，保障农村儿童就近入学的必要举措，同时，这也有利于促进农村学前教育的普及。农村小规模学校将会长期存在。建议国家制订农村小规模学校振兴计划，由发展规划部门、教育部门和财政部门共同负责制定农村小规模学校建设标准；鼓励举办小幼一体化学校和九年一贯制学校；建立资助小规模学校公用经费的专项经费，主要由中央财政负担，按年度下拨，专款专用；实行小规模小学教职工编制特殊政策；实行针对小规模学校的教师住房工程、教师工资补助政策、特岗教师计划。实施小规模学校远程教育计划；帮助小规模学校实现通电、通电视和联网，配备计算机；努力提升小规模学校的教育质量，探索在小规模学校行之有效的“复式教学法”；建议在师范教育中加入复式教育的内容。

“当前中国农村基础教育的诸多困境源于‘学生、学校、资金这三者的配置关系，如果你重视的是学生，那么钱就跟着人走，而如果你重视的仅仅是学校，那么钱就跟着学校走，显然我们现在的配置模式是后者。”中国教育科学研究院研究员储朝晖表示。

针对中国农村小规模学校经费困难的问题，储朝晖表示，当前在一些地方，城市化进程反映在教育领域就成了农村学校的“进城化”，学校的高度集中让教育经费和资源配置出现严重失衡。无论从保障学龄儿童就近入学的角度，还是从促进教育均衡发展的角度，农村小规模学校都有着不可替代的作用，关注这些学校的建设和发展，既是为中国教育“强根”，也是为教育公平“托底”。

中国农村小规模学校也可以“小而美”

华中师范大学雷万鹏教授认为，现在要关注农村最底端10%的家庭，这些家庭没有足够实力让孩子择校，希望在农村就近读书。但是在前些年的教育政策中，农村的小规模学校是被抛弃的角色，现在不仅是保留恢复，还应该获得更好的政策支持，以便有更好的发展。“在丰富多样的教育形态中，小规模学校只是一种存在方式，保留恢复小规模学校是第一步，我们真正的目标是提高质量，促进发展，使其焕发生命力。”雷万鹏认为，要把农村小规模学校或者教学点办好，就要培养大量的扎根本土的乡村小规模学校教师。

雷万鹏说：小规模学校多分布在经济落后、交通不便、人口密度小的农村地区。其实欧美发达国家也有小规模学校，大多办得不错，相比那些大规模学校，还具有一些独特的优势。比如，在学校组织方面，由于小规模学校管理层级较少、运转灵活，所以师生之间更具凝聚力，教师更易于因材施教，能及时有效地回应学生的个性化需求。在发达国家，小规模学校往往意味着“小而美”。相反，中国农村的小规模学校往往成为“小而差”的代名词，意味着办学资源匮乏，教育质量低下。这是由于政策制定者对农村小规模学校的定位偏差，决策者普遍认为小规模学校就是差学校。这就导致农村小规模学校在基础设施建设、公用经费保障、教师配置、教育质量监控等方面缺乏有力支持，凸显小规模学校的发展劣势。

从国际经验来看，适宜的政策环境是小规模学校优质发展的关键因素。在美国、韩国、日本、印度等国农村小规模学校发展历程中，经费保障是推动农村小规模学校发展的主要政策工具。以美国为例，它建立起促进农村小规模学校发展的财政分担机制。联邦政府实施农村教育成就项目，以提高农村小规模学校和贫困学校的发展能力；州政府则通过设立经费投入的底线标准，对农村小规模学校提供额外补助，并按小规模学校近三年中最高学生数予以拨款。

中央政府实施倾斜性的师资保障政策，以吸引优秀师资力量进入农村小规模学校。比如，国家可以在优秀师资的配置上，划定一定比例优先保障小规模学校需求。同时，还应改善农村小规模学校教师的社会经济地位，在工作条件、津（补）贴、食宿条件等方面提供有力保障。在教师培训方面，建议国家强化对农村小规模学校教师的在职培训，可以在“国培”计划中单列出一定指标。

（来源：人民网、21世纪网、《中国青年报》）