价值工程分析在高校学生资助政策效率评价中的运用

唐继平

摘要：高校学生资助政策的效率评价与优化是合理配置教育资源、促进教育公平的关键问题。引入价值工程这种“方案创新与优选技术”，通过从决策主体、实施主体、利益主体的维度对资助工作“投入活动产出 成果”环节的成本功能分析，可有效评估和提高资助工作价值与效率。

关键词：价值工程；高校资助；效率

中图分类号：F24

文献标识码：A

文章编号：16723198（2015）27-008401

1 高校学生资助政策效率评价的必要性

现行高校学生资助体系的形成以《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》（国发[2007]13号文）的出台为标志，形成了以“奖、助、贷、勤、免、补”为主体的混合多元资助体系。

高校学生资助政策经过近9年的运行，累计投入达3000亿元，学生资助工作取得显著成效，教育公平迈出重大步伐。然而对于如此巨大的投入资金的使用方式及其效果的关注却远低于完成资助工作本身，迫切需要开展“回头望”工作。对此有四个值得思考的问题：（l）资助政策的精准度如何？（2）资助政策资金在家庭经济困难学生中是如何分配的？（3）资助政策是否实现了自身功能？（4）资助政策体系是否有优化空间？党的十八大报告指出：“努力办好人民满意的教育，着力提高教育质量，大力促进教育公平，合理配置教育资源”。可见，在今后一段时间内，国家和社会将继续大力推进教育公平，并在此基础上着力提升人才培养质量，同时兼顾资源效率。深入推进教育公平和促进社会公平要求高校学生资助体系进一步优化，更好地保障学生资助的公平性和实效性；再则，从经济视角来看，以财政投入为主的学生资助体系资金同样具有成本，要求资金的使用效益实现最优化；兼顾公平和效率的资助体系也能对贫困生获得全面发展，提高高校人才培养质量，实现我国的人才强国战略产生积极推动作用。

2 高校学生资助政策效率评价中的价值分析

2.1 价值工程在高校资助政策效率评价中的引入

桂富强（2009）在《高校家庭经济困难生发展性资助理念及管理体系研究》一书中提出，高校学生资助“必须由单一强调‘教育机会均等的公平诉求发展至兼而强调‘教育机会均等前提下的教育收益最大化的效率诉求，明确什么类型的资助对象采取何种资助方式，科学处理资助公平与资助效率的关系，使得资助体系更好地服务于人才培养，提高人才培养质量”。梁旭光、贲春昉（2012）提出了“建立科学合理、可操作性强的贫困生认定指标体系”，“注重资助与育人相结合”，“资助应更注重家庭经济困难程度和学生个性特长发展”，“创新资助思路，建立多元资助体系”等建议。

对于高校学生资助政策及工作的效率评价，钟一彪（2010）研究了其绩效分析框架与评估模式，他认为贫困生个体系统、学校系统、政府系统和社会系统的交互作用，共同决定着高校贫困生资助工作的绩效，由此形成了一个绩效循环圈。高校贫困生资助绩效指标涉及个人行为、个人结果、组织行为、组织结果四个维度，根据这四个维度可以发展出贫困生资助绩效的三级指标体系；由此高校贫困生资助绩效评估可以分为人本模式、组织视角、项目视角和综合评估四种模式。在高校资助政策效率方面，李守远（2013）通过实证研究得出当前学生资助工作的不足，并从经济学视角分析认为这是由贫困生认定的信息不对称；无偿资助诱发学生的“道德风险”；资助资源“产权”不清，资助资金的效益降低等原因造成。这些研究都不约而同的指向了完善贫困生认定机制、开展有偿资助、优化内部结构、实现发展型资助等方面。其实对于资助政策的优化与重构，李庆豪、沈红早在2004年就提出学生资助政策要贯彻“一个原则”和“两个区分”。“一个原则”即“不重复资助”原则，这需要各种资助方式之间的协调，有明确的功能定位；“两个区分”就是资助要区分不同院校和不同学生的情况，具体情况具体对待。

管理学的价值工程理论可为研究高校学生资助政策提供更为直观和具象的方法。价值工程作为一种“方案创新与优选技术”，其目的是提高价值。自从1954年被美国海军应用以来，因其是节约资源、提高效用、降低成本的有效方法，引起了世界各国如日本和联邦德国等国的普遍重视。它除了应用于有形的产品外，还可运用于不以实物形态存在的方法或作业中。显然将价值工程运用于资助政策的效率评价，通过分析资助政策的功能与价值，探讨其与成本的关系问题，找出影响价值功能的因素并加以改进，可提升资助政策效率，优化资助政策体系。

2.2 价值工程的基本原理

价值工程（简称VE），也称价值分析（Value AnalySIS，简写VA），是指以产品或作业的功能分析为核心，以提高产品或作业的价值为目的，力求以最低寿命周期成本实现产品或作业使用所要求的必要功能的一项有组织的创造性活动，也被称为功能成本分析。功能与寿命周期成本的关系式为V= F/C，式中：V为产品/作业的价值，F为产品/作业的寿命周期成本，C为产品/作业的功能。价值工程的关系式不仅深刻反映出了产品/作业价值与功能和实现此功能所需成本之间的关系，而且也为如何提高价值提供了有效途径，具体而言有如下五种：

（l）提高产品/作业的功能F↑，同时降低成本C↓，则V↑↑。这是最为理想的提高价值的途径。

（2）提高产品/作业功能F↑，同时保持成本不变C→，则V↑。

（3）保持产品/作业功能不变F→，降低成本C↓，则V↑。

（4）小幅增加产品/作业成本C↑，大幅度提高功能↑↑，则V↑。

（5）小幅降低产品/作业功能F↓，大幅度降低成本C↓↓，则V↑。

2.3 高校学生资助政策效率评价的价值分析思路

高校资助政策的价值主体分为政策决策主体、政策实施主体和政策利益主体。政策决策主体主要是政府机构、官员、教育组织或个人；政策实施主体主要是政府机构和教育组织；政策利益主体包括政府、教育组织和个人。由于政策价值主体的多样性和教育资源稀缺性，教育政策的价值问题本质上就是价值冲突和价值平衡的过程。价值工程视域下的高校学生资助政策效率评价，不能单独强调改善功能，也不能单独强调成本费用的降低，而是要强调二者比值的提高；往往针对不同的情况，又要具体采取不同的途径来提升价值。高校资助工作是一个“投入活动产出成果”的连续体，项目的投入是为项目活动的开展而提供或消耗的人力、物力或财力资源；活动是指为完成目标而对投入的使用与落实环节，包括构成项目服务方法的策略、技巧和处理类型等；产出是项目使用投入进行活动后的所得；成果是整个项目的最终整体性评价结果。

投入与活动环节构成了价值工程的成本项目C，包含资金等显性成本和人力、物力的隐性成本。从投入环节来看，高校大学生资助管理工作的开展需要投入一定的人力、物力和财力以完成基础保障建设，基于工作人员、工作机构、工作经费、工作办法及工作媒介等维度为资助工作活动的开展奠定基础；从活动进程来看，资助管理活动集中表现为工作的实施与运转，包括学生资助政策的贯彻落实、资助信息的科学化管理水平和资助政策的宣传教育。

产出和成果环节构成了价值工程的功能/价值项目F，包含对学生的直接资助效果和间接激励效果。在项目产出和成果阶段，由于输出方向的不同，资助政策效率主要体现为组织和个人双重视角的成效，其中组织输出方向的成效可从对家庭经济困难学生的资助水平、资助力度及其对学生资助需求的满足率维度评价；个人输出方向的产出则可从育人成效方面来测评。