浅谈工程设计在工程造价控制中的问题及建议

吴宏玉　邹旭林　王自强

摘要：本文简述了工程设计的重要意义，指出目前我国工程设计普遍存在的问题，并提出了如何提高工程设计质量控制工程造价的一些建议。

关键词：工程设计；工程造价控制；限额设计；价值工程

中图分类号：TU201.7 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）09-0295-01

从理论和实践两个方面看，工程造价控制不可否认的关键阶段是建设项目的工程的设计。投资者投资成本的合理化、收益的最大化、建筑使用功能的齐全化都是在设计阶段确定的，因此，设计阶段对整个建设项目起到了决定性的作用。

工程设计是指在工程尚未施工之前，设计人员根据已批准的设计相关关资料，制定拟建建筑的建设、安装工程、设备制造等所需的图纸及施工方法等技术文件，并提出相应技术要求与经济要求的工作。设计文件是整个建筑施工过程中的重要依据。拟建建筑物在施工过程中可否保证节约成本、节约时间以及质量可靠，很大部分的因素取决于工程设计的可靠性与可操作性。

一、工程设计在造价控制中的重要意义

建设项目从策划到实施再到成为现实，工程设计在此之中起到了决定性的意义。另一方面，建筑工程完工以后，可否获得可观的经济效益，工程设计的按部就班的实施也起到了决定性的影响。

工程设计内容是否遵循国家标准、行业标准制定，所设计的功能能否满足使用功能的实现，关系到整个建设项目的资金投放数量，也关系到竣工后建筑使用所能收到的经济回报，如建筑施工成本、合理采用施工方法所节约的时间及材料消耗、在使用年限内因为质量过硬所避免的大修费用、由于人员配置合理节约的调度费用及劳务费等等。

此外，工程设计质量好与坏，关系到国家匮乏资源的不被不合理糟蹋、公与私的财产的安全的保障以及人民群众的生命安全的技术保障等等一系列问题。工程设计工作是一系列复杂的过程，包含了施工工艺、技术应用、材料选取、时间人员安排等布置，能够从根源上决定着整个建筑施工过程的质量和造价，是一个不容忽视的重要环节。因此，如果能在工程设计阶段做到投资、时间方面的有效控制便能得到成本最大化的节约， 反之，设计的不合理引起的浪费也许会造成不必要的开支，甚至会造成之后环节的环环浪费。综上所述，工程项目建设中造价控制的基础和重点是提高工程设计质量。

二、工程设计在工程造价控制中的存在问题

1.经济与技术相脱节。我国的建筑市场蓬勃发展至今，工程造价管理的模式在近几十年发生了翻天覆地的变化。设计单位不再仅仅只是国有的设计院、建设局，很多设计公司、设计工作室逐渐成长，造价咨询机构也随之出现。曾经本该是设计人员编制的工程概预算，如今分了家，带来了好处也带来了弊端。好在为我国工程造价市场化管理打下了坚实的基础，而弊端在于没有完善的造价咨询法规的现今，发展起来的这些造价咨询机构仅仅只能起到促进合理使用建设资金的作用，却不能对设计技术上起到约束作用。

2.方案设计阶段不重视投资估算的准确性。我国现今虽然引入竞争实行设计招标制度，但是由于我国任然没有完善的法律法规来限制设计单位的权利及义务，所以造成了设计单位松懈于对工程造价的控制。对设计单位而言，招标的时间短，需要他们尽快的拿出能够中标的方案，为了中标，设计单位只有尽可能的做出技术新颖并且合理的设计，而不将关注点放在成本控制上，只要能够低于招标文件的最高限制就万事大吉，而这样的现状却没有相关法律约束，我国任然处于责任不明、奖罚不明的现状。另一方面，评标人更为关注的是设计的可行性、功能性、可靠性上面，反而缺乏对造价的合理性进行论证的过程。评标人不重视，投标人也不会为投资估算的准确负责任，双方的懈怠，造成了方案设计中投资估算高的状况。

3.设计单位迎合委托单位要求，弄虚作假。同是因为法律的不健全，委托单位独掌委托设计的大权，造成了一些设计单位与委托单位暗自沟通，迎合委托单位的意愿提高建设资金等，以达到讨好委托单位的目的，以求得到更多的建设项目的内幕消息、优惠条件等，而委托单位为了让心目中的人选中标，不得不钻空子不按照规定程序或者方式开标评标，最后酿成“明招暗定”的局面，由此局面孕育而生的设计文件大多数不具备合理的投资估算、成本概算。

三、工程设计在工程造价控制中的改进建议

1.开展设计招标，实行设计方案竞选。建设单位应该引进强烈的竞争机制，通过媒体、网络发布公告，让更多的设计单位知道并参加竞技设计方案，以获得更多的方案，从中选取最好的。评选应组织资深专家小组科学评定，并抛开所有的外在因素，就方案论方案，找到一个最优的方案，能够兼顾控制时间成本、投资成本、及质量三个方面的的因素，能够得到一个使用性、观赏性、先进性皆优秀，甚至从近期、从长远角度看都很合理的方案。

2.限额设计。限额设计控制可以通过两个途径来入手，一种是从整个工程的推进从前往后一次纵向控制，另一种是对设计单位进行考核、评估、奖罚，从横向保证设计的质量与成本达到一个最佳的比值状态。实践证明，限额设计是促进设计单位改善管理、优化结构、提高设计水平，真正做到用最少的投入取得最大产出的有效途径。

在整个设计过程中，设计人员与经济管理人员密切配合，做到技术与经济的统一。设计人员在设计时以投资或造价为出发点，做出方案比较，有利于强化设计人员的成本控制意识，从而优化设计；经济管理人员及时进行造价计算，为设计人员提供有关信息和合理建议，达到动态控制投资的目的。

3.实行工程设计的奖罚制度。长期以来由于监管力度不够、法律法规的不健全，我国没有对设计单位的成本控制作出相应的规定约束他们的义务。同时设计单位本身也是重技术轻经济的。因为一个技术上的创新可以得到较高的关注度，为设计人员带来声望和名利，而控制工程造价的创新却无人问津，得不到应有的关注与认同。另一方面，积极的创造成本降低，是会有相应的承担风险的，与其为了降低投资者的成本而承担风险，不如就保险起见多一点安全系数。因此，设计者们将关注点都集中在了技术创新上，而不是成本控制。

所以，在设计中引入风险机制尤为重要，我们可以实施相应的奖罚制度，奖励那些工程造价合理并且优秀的设计，以及保障他们的利益，在事故出现后积极进行设计审查，如非设计原因造成可不追究责任，另一方面处罚那些因设计浪费而造成经济成本大大增加的设计。这样不仅降低了生产成本，也分散设计者的关注点，给他们双倍发挥想象的空间，对控制工程造价来说也是很大的突破点。