关于党校推进协商民主的探究

李侑峰 韦小玲

(1. 广西社会科学院， 广西 南宁 530022；2. 广西师范学院， 广西 南宁 530001)

关于党校推进协商民主的探究

李侑峰1韦小玲2

(1. 广西社会科学院， 广西 南宁 530022；2. 广西师范学院， 广西 南宁 530001)

在推进协商民主的过程中，党校要坚持维护党的领导、因地制宜、循序渐进和团体协作的原则，在相关政策法规的指导下，多渠道充实党校经费，有针对性地加强师资队伍建设，在实践中不断推进协商民主事业的发展。

党校； 协商民主； 探究

党的十八届三中全会指出，要把推进协商民主广泛多层制度化发展作为政治体制改革的重要内容，各地根据中央要求积极推进协商民主建设，丰富了社会主义协商民主的理论和实践。党校作为广大党员和干部学习马克思主义理论的主要阵地，在轮训和培训党员干部的工作中肩负着重要责任，处于不可替代的地位，理应积极响应党的十八届三中全会精神，推动协商民主的建设和发展。

一、 党校推进协商民主的必然性

(一) 提高政府公信力的必然性

当前，我国正处于转型时期，同时也是社会矛盾的凸现期，而矛盾的出现，很大程度上是由于群众的合法权益没有得到有效保障，诉求无法得到满意的政府机构的回应。建国以来，我党就对推进政治民主化建设做了大量探索和尝试，当前在各地也涌现出了“民主恳谈会”“居民论坛”“听证会”等多种民主实践形式，但仍存在部分党员和领导干部损害百姓利益，专制武断的现象。一些单位的项目和工程没有经过民主协商和科学论证便贸然执行，结果决策失误致使资源浪费严重，百姓意见很大，最终这些项目在民众的集体抗议下被迫放弃，政府公信力也因此受到损害。党校作为党员和党员干部的重要培训基地，在提升党员的协商民主能力上可以发挥重大作用。相比各级党政机关或部门自己采用召开民主生活会、专题会议等方式来学习协商民主，党校的培训拥有专门的师资队伍，还可以为广大党员干部提供良好的学习生活环境，培训具有系统性、理论性、针对性，覆盖面也更广，可有效帮助他们把握协商民主的规律和方法,从而帮助他们在工作中合理处理党群关系，做好协商、听证、咨询等工作，避免出现官民对抗、资源浪费和决策失误的现象，进而起到营造良好的党群关系，提升政府公信力的作用。

(二) 群众政治诉求日益高涨的必然性

政治参与，一般是指普通公民通过各种合法途径影响政府公共决策与公共管理的行为，投票、选举、协商、对话等是公民政治参与较为普遍的形式。[1]很长时间以来，由于经济发展滞后、民众文化水平不高、信息渠道不畅，加上政治话语权主要掌握在少数社会精英手中，因而百姓对政治的参与意识不强。随着社会主义市场经济体制的确立，我国百姓物质水平和文化水平的不断提升，他们政治民主意识开始觉醒，维护自身利益的诉求越来越强。[2]在网络时代多元价值观的冲击下，群众已经不再满足于被动接收执政党发布的政治安排，而是通过网络、上访，甚至是直接与政府部门发生冲突来解决问题。党校并不直接参与解决群众矛盾和问题的各项事务，但其承担着党员和党员干部培训的重要任务，党员干部施政于民的好坏间接检验着党校办学的成功与否。在群众政治诉求日益高涨的背景下，党校要紧紧围绕群众的诉求来开展教学培训，通过培训努力提高党员干部的协商民主意识，提高党员干部践行协商民主的水平，科学架设与群众沟通桥梁，从而充分体现社会主义政治的优越性。

(三) 促进党校发展的必然性

党校是在党委的直接领导下培养党员领导干部的一个重要部门，其发展很大程度上决定于各级党委对党校的重视度和投入度。十八届三中全会提出，要推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展，这就需要各级党委对协商民主高度重视，并在当中起主导作用。在此情况下，党校应积极配合党委推进协商民主建设，为加强和完善党委对协商民主建设的领导做出应有贡献。通过在党员干部培训课程设置、科研咨政等工作中增加有关社会主义协商民主的内容，让党员干部对协商民主的形式和内容有进一步了解，不断增强他们的协商民主意识，为他们在工作中更好开展协商民主提供理论指导和实践依据，为增加群众对党的满意度保驾护航，从而凸现党校的地位作用，以便得到党委更多的支持和帮助。

二、 党校推进协商民主面临的主要困难

(一) 缺乏具体的政策和法规来支持

党校开展协商民主方面的工作是顺应中央的要求，中央也历来重视政治民主建设，在多届全国人民代表大会上都有提到要积极推进协商民主的工作。党的十七大报告把发展协商民主、保障人民享有更多更切实的民主权利作为社会主义政治建设的一项重大任务，并要求把它作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。而十八大则首次提出并系统论述了健全社会主义协商民主制度，强调在政治体制改革中“完善协商民主制度和工作机制”，保障人民享有更多更切实的民主权利。十八届三中全会则提出要“推进协商民主广泛、多层、制度化发展”。一些地方党委和政府相关部门也陆续出台了相应政策来配合此项工作，但从整体上看，不管是中央还是地方，涉及到党校开展协商民主的政策和法规目前还非常缺乏，这使得党校在推进协商民主时显得底气不足，以致在开展协商民主的工作时碰到一些不配合的单位和个人时，缺乏直接现实的依据来说服他们。

(二) 部分党校经费严重缺乏

党校能否顺利推动协商民主方面的工作，有没有足够的经费开支是个不容忽视的问题。购置协商民主方面的理论书籍，选派教师接受相关内容的培训，邀请专家来培训、讲座，实地调研、考察、学习等等都需要经费开支，经费的充足与否决定着党校开展协商民主工作的广度和深度。根据《中国共产党党校工作条例》第五十四条规定，“党校工作所需经费，列入各级政府年度财政预算，并随着财政收入的增长而逐步增加。”但由于各地政府财政收入不同，拨付给党校的经费数额不同，各地党校每年可用的经费参差不齐，有的多，有的少，有的刚刚好。经费问题不解决，党校推进协商民主的工作很难展开。

(三) 缺乏协商民主领域的专门人才

协商民主事业在党校的推进，离不开党校领导和老师的共同努力。而这当中，有无协商民主领域的专门人才，对协商民主工作开展的效率高低有着很大影响。社会主义协商民主制度伴随着新中国的成立，至今经历了60多年的发展历程，在维护群众合法诉求和权益，推动社会经济、政治和文化进步上发挥了重大作用。但不容忽视的是，由于协商民主在我国发展时间较短，不管在理论还是在实践上都不成熟，还需要不断健全和完善。这也决定了党校开展协商民主的工作，必须需要协商民主领域的专门人才来指导和推进,否则难以把工作做深做实做透。然而，现实的情况是，许多党校缺乏这方面的专门人才。协商民主既属于政治方面又属于党建方面，一般党校都设置有政治学教研部/科或党建教研部/科，里面的教师以政治学、行政管理或党建专业等的人才为主，但他们在高校接受的教育存在知识传授广而不精、教学重理论轻实践的情况，短期内并不能弥补协商民主领域人才不足的缺陷。

三、 党校推进协商民主的基本原则

(一) 维护党的领导

党校是用马克思主义的立场、观点和方法来培训党员干部的重要阵地，必须坚决拥护党的领导，为党的建设提供更多优秀的党员干部。在推进协商民主的过程中，党校要以提高党员队伍的素质能力、发挥社会主义政治民主的优越性为主要目的，以为人民服务为宗旨，为健全和完善协商民主制度建设做出应有贡献。发现有否认党的领导地位、否认党的协商民主制度等对党不利的思想和行为时，要大胆、及时予以纠正和制止，切实维护党的声誉和地位；发现党在协商民主方面做的不足的地方，要及时记录并作为咨政方面的重要内容来下功夫研究，争取拿出富有含量的成果，充分发挥党校在党委和政府决策中的思想库作用。

(二) 因地制宜

党校在开展协商民主工作的过程中，所面临的问题各不相同，必须要因地制宜地组织开展各项工作。根据地在协商民主建设的实际情况，能够利用来帮助顺利推进工作的，要注意充分利用；根据地党员干部的协商民主水平的实际情况，要注意抓住学员之间的差别，针对他们存在的不足，采用有效的办法和措施来解决问题；根据各地群众的民主意识和参与度的实际情况，做好调查研究，把涉及民生的矛盾和问题作为切入点来开展工作，为群众解难题，谋福祉；根据各党校的本身实力水平的实际情况，充分发挥自己的优势和特长，找准开展协商民主工作的突破口，调动党校教职工的积极性，着力加强薄弱环节的补足，力争在协商民主的一些重点工作和重大问题上取得突破。

(三) 循序渐进

推进协商民主作为我国政治建设和政治体制改革的一项宏大任务，党校要做到循序渐进，做好每一步工作，攻克前进中遇到的难题，逐步把协商民主事业做强做大。循序渐进，就是要求党校在开展协商民主的工作中端正态度，既不能抱着坐等观望的消极态度，也不能有急于求成的浮躁情绪，不因一时失败而气馁，不因片刻成功而骄傲，而是要脚踏实地，要以长期坚持、攻坚克难的精神来积极推动协商民主在党校的发展；要求党校要根据现实条件来采用方法和制定目标，由低到高，由易到难，把困难的问题化整为零，并善于在工作中及时总结反思，积累好的经验来继续发扬，吸取教训来避免克服，把握规律，从而做到灵活应对问题，少走弯路。

(四) 团体协作

党校开展协商民主工作只有团体协作才能实现，这个协作的主体既包括党校内部团体，也包括与党校工作相关的外部团体。党校内部团体协作要求党校领导高度重视协商民主的推动工作，通过召开动员大会等多种手段消除职工的顾虑和疑惑，调动全校职工的积极性，各部门做好配合沟通工作，上下齐心，团结一致，力争把协商民主做出成绩。党校外部团体协作要求党校要做好外部联络扩展工作，根据工作需要广泛走动，积极与相关部门沟通联络，尤其是向在这方面卓有成效的兄弟党校学习经验，组建良好的关系网络，以争取得到他们的支持和帮助。通过团体协作，形成强大的合力，减少工作中遇到的困难和阻力，把协商民主工作不断向前推进。

四、 党校推进协商民主的对策

(一) 建立健全相关政策法规

在政策和法规上给党校提供支持，是党校顺利推进协商民主的强力保证，这需要各级党政部门的共同努力。在积极响应和贯彻中央十八届三中全会精神推进协商民主广泛多层制度化发展的基础上，各级党委要高度重视党校推进协商民主的工作，把党校提高党员干部协商民主水平的工作纳入年度工作目标和工作要点，制定相应的管理、考核标准。绩效考核部门把党校协商民主的工作成效纳入其年度工作考核的重要内容，激励党校在协商民主方面做出成绩，组织人事部门则把党员干部每年是否参加党校的协商民主培训，培训后是否达到相关要求作为是否培养和提拔的一项重要指标，刺激党员干部积极参与党校的培训。同时，下发相关文件，在条件允许的情况下，综合各方意见建议，制定相应的具有约束力的法规，要求党政各部门积极配合党校在协商民主方面工作的开展，对不配合相关工作的单位和个人适当进行处罚，为党校开展工作铺平道路。

(二) 多渠道充实党校经费

党政部门要严格贯彻执行《党校工作条例》，将党校工作所需经费开支纳入政府年度财政预算，并随着财政收入的增长而逐步增加。首先，为党校开展协商民主的干部教育培训划出专项使用经费，制定完善管理办法，根据工作需要足额预算和拨付。其次,拓宽党校的培训面,增加可支配收入。在巩固和强化处级干部、科级干部、农村干部、入党积极分子和村官等干部培训班的同时，及时根据社会形势，积极和其他党政单位、企业和大专院校交流合作，挖掘学员需求来开展教学，不断拓宽党校的办学空间。再次，在不影响党校正常开班办公的前提下，抓好下班时间、寒暑假时间等非办公时间，灵活利用党校可利用的资源，将党校现有的教室、网络等资源出租给其他单位或个人使用，从而增加党校的收入。

(三) 有针对性地加强党校师资队伍建设

党校教师在协商民主方面具有较高的水平，是形成持续的内生动力的重要保证。首先，党校要保证有足够数量的高素质教师。在招人时，有意识地选取那些对协商民主领域有研究的、能吃苦耐劳、有责任心和上进心的年轻人，及时补充新鲜力量。做好老教师对年轻教师的传帮带工作，帮助新老师掌握工作中通用的方法规律，以减少他们在协商民主工作中的弯路。同时，还要建立公平升降职制度，营造和谐气氛，努力提高福利待遇，用心留人，努力防止人才流失。其次，领导要充分重视提高教师的协商民主教学水平，积极投入经费让教师尤其是骨干教师去接受这方面的培训。党校要把干部培训轮训经费与教师的培养经费都纳入财政预算中，为教师的培养提升创造良好的经济条件。要组织人员精心制定教师培养方案，分期、分批选送教师到上级单位、大中专院校进修，系统学习协商民主理论知识，不断完善知识体系，切实提高教师的理论和教学水平。再次，要建立科学的激励机制，在推进协商民主教学方面对教师进行定期的评估与绩效考核，对在这方面教学做得好的教师适当给予物质或精神奖励。可以组织开展名师评比、教学技能比赛和知识竞答等多种活动，以激发教师的争当名师、争上好课的积极性。

(四) 在实践中检验提高工作水平

实践是检验真理的唯一标准，只有在实践中才能不断检验和提高党校推进协商民主的总体水平，只有通过强化实践才能让党校迅速接触了解协商民主领域，才能做出成绩，取得良好的社会声誉。首先，组织开展社会调研。围绕群众关心的的重大决策部署、党委中心工作和学员关注的热点难点问题，组织教师深入到乡镇、街道、社区、企业等一线地点开展社会调研活动，既要了解党员干部在协商民主方面的需求、做法，又要了解群众的所需所想，准确把握新形势，了解新情况，提出新思路，解决新问题，着力提高教师理论联系实际的能力，增强教学的针对性和有效性。其次，深入参与协商民主锻炼。协调争取政协、党委等部门的支持，有计划地选送专职教师到一线阵地挂职锻炼，让教师切实参与协商民主过程，在实践中激发他们推进协商民主的积极性和主动性，从而促使教师理论知识和协商民主工作有机融合。再次，建立追踪反馈机制，上门严抓落实。党校推进协商民主工作，实际中发挥的效果作用如何，是评价措施是否有成效的关键点。为此，党校必须要建立课后追踪反馈机制，采用电话、短信和邮件，或实地上门拜访等多种方式，向相关单位、当地群众接受课程培训的学员了解工作效果，把握一线情况。从而查找工作当中存在的问题和不足，研究制定整改措施，在工作实践中不断改进，把协商民主做出品牌和口碑。

[1] 王真，扩大公民有序参与[N].大连日报,2008-03-03(B03).

[2] 丁继红.我国基层政治参与有序性的困境与消解[J].商业时代,2012(28)：93.

(责任编辑 李晋国)

2015-02-27

李侑峰(1986—)，男，广西玉林人，广西社会科学院职工、硕士；韦小玲(1988—)，女，广西贵港人，广西师范学院思想政治教育专业在读研究生。

D261.41

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