关于珲春市老促会工作的调研报告

李 今 姬

(中共珲春市委党校， 吉林 珲春 133300)

关于珲春市老促会工作的调研报告

李 今 姬

(中共珲春市委党校， 吉林 珲春 133300)

为认真落实市委“争做全省发展排头兵、开放桥头堡、改革试验田；把珲春建成东北亚交通枢纽、旅游休闲、生态宜居和国际合作示范城市”的战略部署，积极发挥建言献策和参谋服务作用，对老促会工作进行了专题调研。深切感到戮力启动和开展市老促会工作，是深打示范区建设“五张牌”、加速推进示范区建设新的发力和加力点。

老促会； 五张牌； 示范区

为认真落实市委“争做全省发展排头兵、开放桥头堡、改革试验田，把珲春建成东北亚交通枢纽、旅游休闲、生态宜居和国际合作示范城市”的战略部署，积极发挥党校建言献策和参谋服务作用，对老促会工作进行了专题调研。深切感到戮力启动和开展市老促会工作，是深打示范区建设“五张牌”、加速推进示范区建设新的发力和加力点。

一、 老促会及其工作简介

老促会即老区建设促进会简称。经国务院批准，民政部、财政部于1979年联合发文，规定了关于划分革命老区的标准。中国革命老区是指第二次国内革命战争时期和抗日战争时期，在中国共产党和毛泽东等老一辈无产阶级革命家领导下创建的革命根据地。在战争年代，老区人民养育党和军队，直接参加革命斗争，提供长期斗争所需的人财物力，为壮大革命力量和取得革命胜利作出了巨大贡献和牺牲。因此中央强调，革命老区是新中国摇篮。

但由于地处偏远、基础薄弱等原因，一些老区还落后贫困，急需加大力度建设发展。因此由老一辈革命家倡议，1990年7月江泽民批示，中国老区建设促进会成立，系全国性非营利性社团。随后，全国22个省1170个县4961个乡均成立老促会，会员为党政军机关退休的老干部、老将军、老专家、知名人士和热心老区建设的各界人士，目前已达19万之多。

20多年来，全国各级老促会竞相开展了8项工作。一是宣传老区对党和革命做出的巨大牺牲与贡献，动员各界关心支持老区建设；二是调研反映老区人民要求，提出政策性建议；三是交流信息、提供咨询，兴办实体帮助老区发展；四是牵线搭桥为老区引进项目，帮助老区建设小型水利设施，解决饮水难；五是开展业务培训，提高老区群众素质；六是加强国内外联络，开展国际间合作；七是动员接受国内外社会团体、企事业和个人捐款，扶持老区发展科技、文化、妇幼和医疗卫生事业；八是加强系统内联系交流，互相学习配合，共促老区建设发展。据不完全统计，截至2009年底，全国各级老促会就为老区引资募资380亿，引进项目近10万个；兴建改造学校1.5万余所，资助贫困学生260余万人次；维修改建农村医院1700余所，捐赠2.5亿元医疗设备和药品，派出医疗队1万多批，义诊350余万人次；修建水窖16万多个，捐赠衣物980万件、图书600万册、电脑近3万台、教具50万件；牵线搭桥为老区修建小型水电设施7.5万余座，修路5万余公里，架桥1000余座；帮助就业近200万人次，培训基层干部、农技人员240余万人次。实践说明，老促会确实是推动经济社会发展不可替代的有生力量。

二、 启动和开展老促会工作价值不菲

作为抗战重要游击区和根据地—珲春市早被国家认定为一类老区。我们理应将“老区牌”融入国家政策、环境服务和文化宣传牌，通过戴上老促会这顶“帽子”，挖掘更大内力和争取更多帮助支持。

(一) 启动和开展老促会工作，能够教育人们艰苦奋斗

老促会第一要务是挖掘统计老区、弘扬革命精神。而从早期反日到解放战争，珲春人民革命斗争就风起云涌。著名事件就有3·20反日示威、决死队、秋收斗争、春荒运动、回龙峰斗争、县委诞生、抗日游击队、十三烈士、担架队等。这些事件及由此光大的“天下兴亡、匹夫有责的爱国精神；万众一心、共御外侮的大局意识；百折不挠、愈挫愈奋的必胜信念；不畏强暴、血战到底的英雄气概”，是我们弥足珍贵的传家宝和取之不尽用之不竭的力量源泉。通过老促会工作，进一步挖掘宣传这些革命传统和精神，对激励全市人民消灭信仰缺失、消极懈怠危险，大补自强不息精神之钙，更加奋发有为的投身示范区建设这场“新革命”。特别是，教育青少年成长为德才兼备的栋梁，具有重大现实意义。

(二) 启动和开展老促会工作，能够更好推介营销珲春

宣传老区是老促会主要职责。州老促会编写的《延边朝鲜族抗日战争史》、龙井老促会出版的《龙井百年史稿》、《龙井百年沧桑图片展》、和龙老促会编写的彩色图书《百年沧桑话红旗》、安图老促会组织的纪念明月沟解放67周年图片展、敦化老促会积极促成的陈翰章烈士身首合葬暨公祭仪式、编演的大型舞台剧《陈翰章》，都强劲宣介了其县(市)，有的被命名为爱国主义教育基地，有效打造了潜在资源。通过老促会宣传，全国已有2050家民企参与老区开发，投资项目2654个1846.90亿元；中国百人财富协会在晋冀赣皖等老区投资飞机制造、生态旅游、食品加工等多个大项目，总额190多亿元，最近又联手泰国华商拟在重庆涪陵投资68亿元建设大型游乐景区。而作为建设“五个延边”的龙头老大，我们不仅不能在此落伍，而且必须奋起直追并引领潮流。特别是《中国老区建设促进网》，是老区县共有的全国性门户网，以50个栏目的丰富含量，实现了对任一老区县经济社会、人文历史、地理环境等各方面信息的全覆盖，同时又为各老区县预留了子站，切实是宣传特色和优势、推介项目和产品的博大平台。我们应将此纳入示范区“大外宣”格局，藉此宣传我市生态资源、区位政策等突出优势，并通过老促会其他工作方式更广泛宣传我市。

(三) 启动和开展老促会工作，能够赢得“红色资金”支持。为促进老区发展，中央财政从2001年起在一般转移支付中增设了老区转移支付，并不需县级配套；2002年起又对所有老区县实行县均统一标准补助，2002-2005年分别为300、400、500、600万元；2006年又将老区转移支付从一般转移支付划出，调整为专项管理并设立专项资金，并制定了《革命老区专项转移支付资金管理办法》；2006-2010年县均补助又由720万元提高至1000万元；截至2010年中央财政已对17个老区省的部分县安排专项147.7亿元。近三年补助额度进一步加大，其中就有一些老促会争到县以上项目6271个投资430.35亿元；就有四川广元和苍溪老促会共同争到投资168亿元，完成了嘉陵江亭子口水力枢纽工程。今后中央财政每年还将按县均1100万元标准安排补助(直接拨款而非根据项目)，被老区人民亲切地称为“红色资金”、“红色项目”的革命老区专项转移支付主要用于加强各地革命遗址、革命纪念场馆、烈士陵园等老区专门事务项目建设和维护，红色文化建设，发展红色旅游；加快革命老区公益事业发展，促进老区社会主义新农村建设；加强革命老区基础设施建设，增强老区发展后劲，推动区域经济的协调发展。目前全国设立老促会的28个省(市、自治区)中，18个省已经正在享受这个资金，10个省还未享受(吉林省没有设立省老促会，不在此列)。去年州老促会代表延边积极与全国老促会联系，得到了全国老促会的大力支持。鉴于目前吉林省还没有设立老促会的情况，全国老促会决定，让州老促会代表吉林省参加全国老促会活动，同时作为全国老促会的联系点(吉林省内所有老区县(市)中，设立老促会的只有延边州8个县(市)。国家老区扶持政策越来越好，但是我们目前还只知争取扶贫资金，而对老区转移支付的争取却是零效果零起步。因此我们应深打老区牌，科学立项申报，切实为示范区建设争取新资新力。积极争取“红色资金”是老促会工作的突破口。

(四) 启动和开展老促会工作，能够挖掘内力助推发展。国家规定，经主管税务机关批准，老区新办企业可减征或者免征所得税三年，老区还可以统一享受国家现行的区域、产业和行业税收优惠政策。《所得税法》又规定，企业公益性捐赠，不超过年利润总额12%的部分准予扣除。动员企业进行公益性捐赠可作为地方财力使用，既对珲春市经济社会发展十分有利，又符合现行政策。另外由于企业所得税的减少税额有限，也不影响全市税收任务的完成。如果我们下力动员企业捐赠(确保不增加企业负担)，那么按当前水平(统计数字2013年规模以上企业利润总额86202万元)推算，通过老促会每年就可为政府增收资金约1552万元。同时，我们还可通过老促会招商引资和募集社会资金，如四川广元和朝天老促会联手引进国家500强安徽海螺水泥项目，争取投资20多亿且年产值达20多亿，使朝天生产总值和财政收入分别增长2倍和4倍多；河南栾川老促会通过内引外联、合作经营等多种形式，帮助农民大力发展林间种、林下养、林中游等山林经济，使林业产值超过15亿元，获全省首家生态县称号；州老促会动员吉林烟草捐赠，建成了投资1.2亿元的延边最大养老服务机构——长白山老年公寓，还扶持了延东大桥、长白山路、帽儿山公园、州图书馆、电视连续剧“长白山下我的家”的制作等项目。充分灵活运用税收政策是老促会工作的长效机制。

三、 启动和开展市老促会工作的具体对策

2008年州老促会发出《关于成立各县(市)老促会的通知》后，市老龄办即开展了组建筹备工作。一是报经民政局批准注册，标志市老促会已成立；二是起草章程草案，并据此提出会员及领导机构人选名单。但至今仍未召开会员大会及开展实质工作。对此我们必须采取有效措施，从速启动工作以弥补既往损失并奋起作为。

(一)设立专职机构。正确的政治路线确定后，干部就是决定因素。为以足够人力扎实启动和永续搞好老促会工作，建议市委市政府引用黑龙江省模式，设置专职老促会秘书处(乡科级建制，事业类别)，定编3-2人(黑龙江省地区老促会5-4人、县(市)老促会3-2人)。岗位设置和职责分工为，秘书长1人，副秘书长1人，办事员1人。若限于当前控制领导职数，可暂时空设1名市政府党组成员兼秘书长(在市政府不另分工)，单设1名副秘书长、1名办事员。

(二) 展开筹备工作。作为社会团体，开启工作的基本程序是召开会员大会。因此要迅疾拟制章程、会员名单和大会方案，力争在最短时间召开大会，确保有组织的研究制定工作计划，使之抢入明年国家专项盘子。为确保务实高效工作，拟制章程要坚持三项原则。一是党政领导原则，即老促会在市委市政府领导下工作，隶属市政府而非民政局、老干局或老龄办；二是党管干部原则，即会员大会闭会期间，视情况市委直接确定会长、副会长和秘书长；三是于法周延、于事简便原则，即会员可由市委市政府提名、老促会邀请和会员推荐三种方式产生，且不设理事会，由会长会议确认会员资格、会长办公会决策日常工作、会长领导秘书长和办公室直接研究办理日常事务。如能先行设立专职机构，即可由其负责筹备工作；若暂缓设立专职机构，则可组建筹委会，具体负责筹备工作。

(三) 专题研究部署。在草拟老促会章程、会员名单、大会方案、工作报告等筹备工作完成后，建议市委专门召开常委会议予以研究。一是审核完善并批准实施；二是集中决定其机构编制、干部配备、经费预算和办公会址(建议设在市委党校)等事宜。特别是对市老促会第一次会员大会，建议市委市政府领导亲自出席并做动员讲话，积极营造全市共举老区旗、同打老区牌的有利氛围，切实为加速建设国际合作示范区凝心聚力。

(责任编辑 李晋国)

2015-02-30

李今姬 (1977—)，女，朝鲜族，吉林珲春人，中共珲春市委党校副校长、讲师。

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