实施义务教育集团化发展的研究

李国宏

摘 要：拟以河南省沁阳市义务教育集团化发展的实践为基本依据，简要介绍了该市积极探索“区域联盟、城乡捆绑”发展模式，科学组建教育联盟集团，大力开展城乡教育一体化管理，创新办学形式，通过互派师资、统一教学、成果共享、捆绑考核等措施，提高教育质量，提升办学水平，促进了义务教育更加均衡、高位发展。

关键词：义务教育；集团化；发展

一、义务教育集团化发展的问题提出

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出：“深化公办学校办学体制改革，扶持薄弱学校发展，扩大优质教育资源，增强办学活力，提高办学效益。各地可从实际出发，开展公办学校联合办学、委托管理等试验，探索多种形式，提高办学水平。”长期以来，受地区经济发展不平衡和体制等因素影响，不同地区间、城乡间、学校间的基础设施、资金、师资力量和教育质量的距离呈加大趋势，尤其是城乡教育非均衡发展的矛盾十分突出，严重影响了教育的总体质量，已成为构建和谐社会的障碍。现阶段的义务教育发展面临着“人民群众不断增长的教育需求同教育供给，特别是优质教育供给不足的矛盾”。推进城乡义务教育均衡发展，满足人民群众对更多优质教育的要求，既是社会和人民群众的要求，也是国家政策的要求。

扩大优质教育资源是促进义务教育均衡发展的重心。近年来，沁阳市积极创新管理体制，对城区学校的优质资源进行重组和分设，实现高位均衡；对城乡学校实施集团发展、捆绑考核，进行“名校带动、校际联动、制度促动”，从师资、生源、管理等多方面、立体式促进区域教育均衡发展。

以上这些为本课题的选题提供了相关教育政策支持、宏观社会背景和实践研究基础。

二、义务教育集团化发展的基本措施

（一）采取集团理事会管理模式

成立集团理事会，实行常务理事长负责制。各集团牵头学校校长为集团理事会常务理事长，其他成员单位校长为集团理事会副理事长。常务理事长根据集团发展需要，组织、带领理事成员制订发展规划和管理规章，建立集团发展管理系统，实施管理活动。常务理事长对成员单位在人事安排、硬件配套等方面拥有建议权。同时，采取“双法人”管理模式。牵头学校与成员学校原行政隶属关系不变。成员学校在行政上接受教育局领导，在业务上接受牵头学校指导。

（二）建立健全各项制度

集团理事会组织力量制定统一的管理制度、工作职责，做到各项工作和考核有章可循，确保集团规范发展、有序运作。

（三）加强集团人员流动

1.加强领导交流。集团成员的班子原则上每月要集体到牵头学校参加一次例会。经集团理事会商议，每学期初可采用对调、循环等形式，选派副职到牵头学校或集团成员学校挂职交流，参与学校的教育教学管理。原则上交流副职数每学期不少于集团副职总数的20%，交流时间不少于一年。交流方案经教育局人事科备案、审批后实施。

2.加强教师交流。本着“优科相长，劣科互补”的原则，经集团理事会商议，集团成员之间定期安排教师合理流动，交流教师数量要大致相当。

3.加强对口交流。各集团学校通过联合举办艺术节、读书节、主题教育等，以活动增友谊，以竞赛促提高。积极创设班级联手、学生手拉手交流平台，通过通信、捐书、联谊等方式，培养学生合作、互助的品质和美德，提升学生的思想道德素质。

（四）集中开展教研活动

成立教育集团中心教研组，集团成员选派学科带头人、骨干教师、优秀教师参加，实施“青蓝工程”，联合开展课堂教学活动，组织赛课，研究、实践“先学后教、当堂训练”教学模式，联合教学检测，共同召开质量分析会，做到教育教学工作安排同步。定期组织班主任到牵头学校或班级管理好的学校，参加主题班会、家长会，参与班级集体活动，加强班主任对班级管理的研究和探索。

（五）实现教育资源共享

加强优势学校集团教学设施、图书资料、活动场所、教科研成果、教育教学资源库的共享，优化集团配置。建设集团内部信息平台，加强优质教育教学资源网上共享，充分运用信息化的手段和方式，把优质教育资源引进课堂教学，努力构建网络学习和发展的共同体，促进教育质量的共同提高。

三、义务教育集团化发展取得的主要成效

我市义务教育集团化发展工作开展以来，各中小学教育集团本着资源共享，共同提高的原则，以培植先进的理念作为工作重点，以教学质量为载体，以资源共享、互助互动、优势互补为途径，以相互促进，共同提高、优质办学为目的，创新工作思路，创新工作内容，创新工作手段，在教育资源共享、学校文化共建、教育教学互助等方面实现新的突破，不断提升两支队伍建设水平，缩小校际间办学水平的差距，达到理念渗透、同步发展、特色各异、资源共享、协作共赢，和谐共荣。

实践证明，实施中小学教育集团化发展对改变当前教育发展不均衡现状具有积极的现实意义。今后，我们将以科学发展观为指导，继续推进和深化义务教育集团化发展，树立全面的教育质量观，均衡引领，内涵发展，让更多的老百姓分享到优质的教育成果，实现城乡义务教育优质均衡发展的目标。

参考文献：

黄德明.基层教育管理理论探究与实践[M].新华出版社，2010-05.

编辑 韩 晓endprint