新形势下反腐问题的几点探讨

张　进

中共南宁市委党校哲学教研部，广西　南宁　530000



新形势下反腐问题的几点探讨

张进

中共南宁市委党校哲学教研部，广西南宁530000

摘要：中国的腐败问题可能引起严重的社会灾难，这一点，从上层领导到普通民众几乎形成了共识。中共十八大就明确指出，腐败问题解决不好，“就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国”。反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。可以说，腐败已经成为中国面临的亟待解决的最为严重的问题之一。对此，笔者就腐败存在的突出特点，腐败产生的根源及对此提出了几点相关的建议性措施。希望以此对腐败问题的解决有所贡献。

关键词：新形势；反腐问题；探讨

一、十八大以来反腐倡廉实践及其成效

腐败是权力的滥用，它常常是为了个人利益或者为了个人效忠的某个集团的利益。它往往是受贪婪、保持或增大自己权力的欲望或者是非法获得更大利益的信念的驱使。

党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央进一步加大反腐力度，大力推进反腐倡廉制度建设。2012年11月15日，新一届中央政治局，常委与中外记者见面，习近平发表讲话，强调“打铁还需自身硬。”2012年11月17日，习近平同志在十八届中央纪委第二次全会上发表重要讲话，对加强反腐倡廉制度建设作出明确要求。

2013年，全国各级纪检监察机关共立案172532件，结案173186件，处分182038人，其中，给予党纪处分150053人、政纪处分48900人。反腐形势依然严峻，腐败泛化心理依然发酵，阻遏腐败滋生蔓延的任务依然艰巨。问卷调查93.7%的领导干部、88%的普通干部、84.8%的企业管理人员、73.1%的专业人员、75.8%的城乡居民对未来党风廉政建设和反腐败表示有信心。2013年11月9日至12日召开的中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议上，习近平总书记在受中央政治局委托所作的报告中对反腐倡廉制度建设问题提出了更高的目标、任务和要求。

2014年，全国纪检监察机关给予党纪政纪处分23.2万人，比2013年增长近三成。十八届中央纪委五次全会工作报告指出，2014年，全国各级纪检监察机关加大纪律审查力度，坚决遏制腐败蔓延势头，中央纪委对涉嫌违纪的中管干部已结案处理和正在立案审查的68人，其中涉嫌犯罪被移送司法机关处理30人；全国纪检监察机关共接受信访举报272万件(次)，立案22.6万件，结案21.8万件，给予党纪政纪处分23.2万人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理1.2万人；加大对失职渎职行为问责力度，对2.1万人进行责任追究。此外，全国检察机关共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪5.5万人。全国法院系统审结一审贪污贿赂案件2.5万件、渎职侵权案件5500件。

中央以作风建设为切入点和突破口，保持惩治腐败的高压态势，努力实现干部清正、政府清廉、整治清明的政治局面。彰显中国共产党将反腐进行到底的决心和信心。党风政风呈现新气象，全社会聚起正能量。

二、当前中国腐败现象的突出表现

当前，世界各国反腐败形势依然严峻，反腐倡廉成为不同国家共同面临的艰巨任务。我国反腐败是一种社会历史现象，是一个世界性的难题。多年来，中国一贯强调反腐倡廉建设，采取多种措施治理腐败，但是腐败现象依然没有得到根本遏制。

(一)腐败现象多样化

当前，随着经济迅速发展，腐败现象向多元化发展，遍及社会生活的各个方面，其表现形式也出现了相互交叉的多样化趋势。官场上腐败呈多样化，一是群体化，一些腐败败露后，往往引发所辖地区官场的“塌方式腐败”；二是巨额化腐败涉及的金额巨大，动辄就是上千万甚至上亿元；三是潜规则化，“潜规则”文化在官场流行，很多行为规则不公诸于世而是如“黑市”交易，公诸于世的规则，大家又不遵守。从腐败的作案手段看，更加迂回隐蔽，表现出各种各样的方式。诸如：以权谋私期权化；获利敛财间接化；对抗调查智能化；腐败案件涉外化。无论从何种角度归纳和划分腐败的表现形式，从腐败行为的基本形式来看，还是集中在“权钱、权色、权权”三权交易上，在一定程度上反应了腐败主体对权力的执着、对金钱的迷恋、对美色的贪婪。

(二)“一把手”现象突出

腐败依然持续蔓延，主体职位越来越高，尤其是“一把手”腐败犯罪现象突出，大案要案增多。从腐败分子的职务看，高中级领导干部特别是“一把手”腐败犯罪的上升速度快。我们可以把改革开放30多年划分为三个10年：第一个10年，20世纪80年代，全国查处省级贪官只有两人；第二个10年，20世纪90年代，查处省级贪官15人；第三个10年，“一把手”腐败呈现快速上升趋势，中国人民大学国家发展与战略研究院的统计数据印证了这一现象。该研究院统计了2000年到2014年3月底公布的大部分案件，结果显示，在367个厅局级腐败官员中，其中担任“一把手”职务的有219人，占腐败官员总数的60%左右；在查处的县处级以上贪官中，一把手占三分之一以上，这个比例非常高。以2014年11月舆情热点为例，秦皇岛市北戴河供水总公司原总经理马某某因涉嫌受贿、贪污、挪用公款被查处一案。该案中，除了上亿现金和37公斤黄金，最受关注的就是多达68套房的疑似房地产腐败行为。近年来，“一把手”犯罪比重呈不断增大趋势，胆子大，作案手段更加狡猾，而且“一把手”的腐败行为又导致其下属各个部门负责人的违纪违法行为，领导干部利用职权插手干预工程建设，索贿受贿；在招标环节中规避招标、虚假招标；违法违规审批和出让土地，擅自改变土地用途，提高建筑容积率应该引起我们的高度重视。

(三)腐败呈现涉外化特点

资金外逃指资金由发展中国家流向发达国家，经验表明，只有不到一半的被窃财产会停留在受害国，而大部分会被转移到国外，一旦被窃财产离开受害国，它们就会被巧妙地分割，藏在众多金融工具中，难以发现和获取，资金外逃被经济学家认为是生产资源由贫穷国家向富裕国家的流失，对公共机构，金融机构等有所冲击，其影响不容小觑。与资金外逃相关的便是腐败人员外逃。在我国影响比较大的贪官外逃案例很多：高某，原云南省委书记、电力部党组书记、副部长兼国家电力公司党组书记，早在2002年已外逃到澳大利亚，2010年1月12日《新华网》才公开；2003年4月20日中午12点41分，时任浙江省建设厅副厅长杨某某带着女儿、女婿及外孙女从上海浦东国际机场，经香港飞往新加坡，逃离中国。2015年6月10日，“红色通缉令”头号嫌犯杨某某纽约受审。还有近年来出现的“裸官”现象，都是为了将来腐败行为暴露出逃做准备。而一项发自于央行的课题报告称，从上世纪90年代中期以来，党政干部、国企高管及驻外中资机构外逃、失踪人员数目高达1万多人，携带款项达8000亿元人民币。

贪官出逃问题由于涉及到政治经济等比较敏感的问题而受到人们的普遍关注。贪官外逃带来的政治危害有助于贪污贿赂等犯罪的蔓延，损害党的执政基础；加大我国的执法难度和司法成本，损害中国的国际形象，带来的经济危害有造成社会财富的流失，破坏经济发展成果；导致经济扭曲和不稳定，经济调控政策失灵，给经济建设带来严重的负面影响；加剧金融风险，冲击金融稳定。由此可见，贪官外逃的影响巨大。寻求一条遏制贪官外逃的有效途径刻不容缓。

三、腐败存在的根源

(一)思想领域不够坚定是腐败的根本原因

1.理想信念因素

理想信念因素是人们对实践正确性和认识真实性的确认，以及人生的理想、追求和向往。理想信念一旦形成，就会成为持久的活动动机。但它并不是保持不变的，会随着外部的因素而发生量变甚至质变。比如，中国数千年封建制度造就了人们的封建特权思想以及自私、保守和狭隘的心理观念；尤其是改革开放以后，在市场经济冲击下，西方资产阶级腐朽思想长期侵入，使某些党员干部丢失了共产主义的理想信念，贪图金钱、权力、美色，形成一种“金钱至上”、“权力可以转化为金钱”的错误理念，于是拥有公共权力的人开始利用手中的公权为自己谋取经济利益，腐败由此产生，进而越陷越深，不能自拔。

2.思想教育力度不够

在党风廉政建设和反腐败斗争中，一些地方也开展了思想教育，但存在着“重形式”、“轻效果”、“走过场”的现象，没有学深学透，没有认识到思想教育的长期性、艰巨性和重要性，造成学习教育流于形式，方法单一，只停留在有计划、有记录、有笔记、有心得的肤浅表面，形成一种完成任务为目的的低层次循环。有的领导干部为了应付检查，学习、记录、心得等学习教育必备环节全部由秘书“代劳”，以致对一些党的理论、方针、政策以及党纪法规等认识不到位，由此思想滑坡，道德沦丧，行为失控。

(二)权力过大导致“一把手”综合征

“一把手”作为一个地方或一个部门的关键岗位，其手中握有的权力不可谓不大，正如法国社会学家孟德斯鸠所说：“没有制约的权力必然会走向腐败”一样，绝对的权力会导致绝对的腐败，所以一把手成为腐败重灾区，也实属意料之中。

我们传统的授权方式是“对上负责”，只对上级领导机关负责，这在很大程度上导致了“一把手综合症”，即“一把手”腐败。这种授权方式，赋予一把手在自己管辖范围内至高无上的权力，而且可以延伸到本地区公共权力所能及的一切领域、一切场合，同时又缺少对其有效的监督，导致他们滥用权力发生腐败。再加上“上级不好管，同级不愿管，下级不敢管”的尴尬监督局面，“一把手”在一个部门或地方成为“一霸手”的几率被大大地提升，因此出现了职务越高、权力越重、腐败金额越大的现象，有的案件数额高达数千万元甚至上亿元。

如果权力既不受监督和制约，又至高无上，甚至高度集权，有时甚至超越法律，那么腐败的恶性程度也越高。邓小平同志曾经敏锐地意识到权力垄断导致腐败这一规律。当权力被某个权力主体个人所垄断，成为他手中任意玩弄的玩具，那么他必然以手中的权力作为资本捞取好处，腐败必将产生。

(三)制度体系有待完善

1.制度不健全。由于适应市场经济发展要求的管理体制、监督制约机制、行政行为、企业行为和市场行为等一些教育制度、监督管理机制尚未建立或完善，给党风廉政建设和反腐败工作增加了难度。一些领导干部放任自流，高高在上，一手遮天，不以身作则，带坏了一个地区或部门的风气，在群众中造成很坏影响，更为严重的是影响到党的形象。

2.监督不到位。一是监督意识不强。有些党员干部怕报复，怕伤和气，怕被人说出风头，怕招惹麻烦，不敢监督，不愿监督，不会监督；二是监督机制不完善。表现为主动监督少，被动监督多，偏重事后调查，忽视事前防范、事中约束。以致个别领导干部钻了监督不畅的空子，成了无人监督的特殊干部。

(四)法治不健全

党的十八大以来，习近平总书记围绕社会主义民主政治和依法治国，发表了一系列重要讲话，强调“各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，要牢固树立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念”。“两个不能”，掷地有声，这是党中央推进依法治国的必然要求，也是对各级领导干部履职尽责的必然要求。但就目前反腐高压态势下，有些干部法制意识不强，法治观念淡薄，以身试法，不收敛不收手、反而变本加厉，毫无畏惧之心，甚至以身试法。

从前存在查处案件不严厉的现象。查案工作中存在着查处违法违纪干部不严的现象，过多地强调保护、爱护，该查处的，没有查处；该给予纪律处分的，批评了事；该追究法律责任的，给予纪律处分。采取的“软措施”多、“硬措施”少，既放纵了违法违规行为，又助长了腐败之风，客观上造成了教育效果的弱化，没有达到查处一人教育一片的目的。

四、进一步做好反腐的几点措施和建议

到目前为止，我们仍不敢言已经找到反腐利器，尤其是建立起长效机制。既然如此，就有必要加大研究和探索力度，拓宽研究范围和空间。比如精神大厦的确立、科学制度的建设，文化与法治环境的改善，等等，这些都是廉政建设不可或缺的工作内容。

(一)加强思想道德建设，去除思想流毒

1.加强理论学习

理论是时代精神的提炼与升华，理论上成熟是一个政党、一个班子、一个干部政治上成熟的重要标志。加强理论学习，是每一个领导干部进行党性修养、提高领导水平和执政能力的前提和基础。

当今世界纷繁复杂，国际竞争日趋激烈，科技进步日新月异，经济全球化步伐加快，改革建设任务日益艰巨，这对我们党应对越来越复杂的执政环境和抵御各种风险的能力提出了更高的要求。作为领导干部，要踏准时代节拍，担当发展重任，在工作中有所创新，在实践中有所创造，就必须坚持不懈地学习，在学习中提高理论水平，增强党性修养，提升运用马克思主义立场观点和方法观察问题、分析问题和解决问题的能力。

同时，各级党员教育机构要注重强化政治思想教育。要努力提高党员干部遵纪守法、廉洁自律的自觉性，要切实加强对党员干部的教育，明确权力的归属，遵守用权的规则，自觉抵制和清除封建腐朽权力观的影响，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观。使之正确对待手中权力，以群众高兴不高兴、答应不答应、赞成不赞成、满意不满意作为自己一切工作的出发点和立足点，提高工作能力和水平，塑造干部良好形象。

2.加强心理素质的提高

要预防和抵制腐败，必须重视权力主体自身心理素质的培养，塑造良好的健康的心理，使权力主体在心理上不想腐败，构筑权力主体拒腐防变的心灵防线，是反腐倡廉制度创新的一条重要的有效途径。

积极进行心理疏导和实践锻炼，着力提高干部心理健康素养。对不同的对象采取的心理疏导方法是不一样的。首先，科学普及心理学知识。以干部心理健康标准、心理发展的矛盾和常见的心理问题、心理调适与完善的方法等为教学内容，通过定期举办讲座和开设教育课，帮助干部树立心理健康意识，提高自我认识、自我评价、自我调节、自我控制、自我完善的能力。其次，适时进行心理咨询。针对个别干部可能产生的紧张、恐慌、逃避等心理，采取心理热线、网上应答、开设心语课堂、心理咨询信箱、心理门诊等形式，让干部的心理压力有地方宣泄、心理语言有地方倾诉、心理积淀有地方释放、心理矛盾有地方化解，起到教育无法替代的效果。再次，及时加强实践锻炼。有计划地安排干部到条件艰苦、环境复杂、矛盾集中的地方和基层培训锻炼，增强适应能力和心理承受能力。鼓励干部在完成重大任务、应对重大事件、抗击重大灾害等关键时刻经受锻炼，提高应对各种压力、困难和考验的能力。

(二)从制度上实现根本突破

反腐从制度上实现突破，这应当是药方中的主打药，缺少这味药，药方既不治本也难治表。所以，从体制机制入手，找准症结并消除之，即真正解决“牛栏关不住猫”的问题，反腐才谓作走向深入。否则，再深刻的分析都属于隔靴搔痒。

那么，我们的制度漏洞在哪里呢？先作一个现象分析。过去人们常讨论“谁来监督省委书记、市委书记”，也就是如何管住“一把手”的问题，这个问题到目前为止仍然没有真正解决好，而是带有相当的普遍性和规律性。这说明我们的制约和监督机制尚未科学化。如此看来，问题的关键是堵上一个最重要缺口——将“权力关到笼子里”，笼子的钥匙是交予人，还是化作刚性的非人为所能更易的制度。只有把这个问题解决好了，才敢言权力真正进入笼子里。从现实看，走西方以反对党来监督的道路走不通，最具可操作性的是从权力运行机制和程序设计上实现突破。例如实施阳光政务，公开行政行为。一是以政务、村务、厂务公开为抓手，大力实施“阳光政务”、“阳光操作”、“财务公开”，公开办事程序、收费项目及标准等，杜绝暗箱操作。二是要建立健全和完善各项规章制度，认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，强化《党风廉政建设目标责任制》的落实，三是把效能监察贯穿于政府施政的全过程，渗透到行政管理的各个环节，使领导及班子成员想腐败而不敢腐败，确保各级各部门领导按照科学发展观的要求，把精力用在落实党委政府的工作中。

(三)加强依法治国，为反腐提供法制保障

当前大多数官员的蜕变，关键是缺少有效约束的权力使其形成膨胀心理，并逐步走向失控。美国人有一句格言：“总统是靠不住的”。孟德斯鸠有一句名言：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”

1.加快建立健全法治中国的步伐

不管腐败的形式是如何的多种多样，治它最为有效的方法就是“法治”。健全的法治是遏制腐败行为产生的震慑力和强制力。“国要有国法，党要有党规党法。没有党规党法，国法就很难保障。”国法与党规党法虽有不同，但它们相辅相成、协调发展。依靠法治，就是要运用法律来规范人们的行为，防止干部滥用权力，一旦有腐败行为出现，就要运用法律手段进行制裁、惩处。法律不健全，制度有漏洞，坏人就会乘机横行，好人也无法充分做好事。因此，规范、监督权力的运行，防止产生腐败行为，最根本的还是要靠法治。

习近平在现行宪法公布施行30周年纪念大会上强调：“维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威。捍卫宪法尊严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严。”“任何组织或者个人，都不得有超越宪法和法律的特权。一切违反宪法和法律的行为，都必须予以追究。”因此，从宪法开始，要建立健全一整套规范权力运行的法律体系，做到有法可依，有章可循。要用法律和制度规范、分解、监督、制约权力，防止权力的滥用。

2.公正司法，构建不易腐的防范机制

(1)以法治思维和法治方式应对腐败问题，要毫不动摇地坚持依法独立行使职权和公正司法，构建不易腐的防范机制。反腐败仅仅依靠立法和执法远远不够，需要结合公正严明的司法参与，形成强而有力的防范格局，才能打好反腐败的歼灭战。司法本质是人民意志的裁断，是社会公正最有力的代表，也是反腐斗争的最后一道防线。司法的最高目标是追求公平正义。为了保障司法的公正，一方面，要坚持司法独立的原则，即要明确区别立法权、行政权和司法权的界限，坚持人民法院和检察院独立行使审查权和检察权，确保司法程序在运行时不受行政机关、社会团体和个人的干扰。另一方面，司法机关在行使权利时，要以事实为依据，以法律为准绳，秉公执法，依法惩戒各种职权犯罪，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，保持惩治腐败的高压态势。

(2)要大力开展对领导干部滥用职权、私设小金库、建账外账、公款消费以及党和国家对党员领导干部廉洁自律、廉洁从政方面有关规定落实情况的监督检查，加大查办案件力度，严厉查办挥霍浪费、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件；严肃查办官商勾结、权钱交易的案件；严肃查办领导干部干预招标投标获取非法利益的案件；严肃查办严重违反政治纪律的案件，买官卖官等严重违反组织人事纪律的案件；严肃查办严重侵害群众利益的案件；为黄赌毒等社会丑恶现象和黑恶势力充当“保护伞”的案件。

(四)采取多样式的反腐方式

1.设立举报专项奖金

按照查办收缴资金的数额比例作为奖金奖励给举报人，把举报腐败线索与个人利益挂钩可以调动群众的举报积极性，同时制定出与之相配套的诬告陷害责任追究制度，可以大大解决目前腐败线索质量不高、来源不多问题，是目前及时准确获取腐败线索、发现腐败问题的重要措施。

2.多管齐下治理贪官外逃

贪官外逃的种种弊端迫使我国必须完善治理机制，对此可以从以下两个主要方面去努力：一、争取以最短的时间织就有效的国际合作网。即尽快和我国腐败分子最可能潜逃去的所有国家签订双边引渡合约，为了达成这个目标，我国应借助一切有利因素，特别是打好我国的时间经济影响力牌，相关机构更应不遗余力。二、在织就有效国际合作网之前，应以自力更生为主，依靠外援辅助，力争把绝大部分腐败分子解决在国内。要把好国门，就需要建立纪检监察、反贪、组织、公安、边防等多部门间信息共享机制；就需要赋予反贪机构更多的独立性和更大的权力，同时加大失职问责力度；就需要对官员实施更严格的出入境管理制度。

[参考文献]

[1]叶笃初.为什么要特别强调加强领导干部作风建设[J].上海党史与党建，2007(3).

[2]郭德学.新形势下领导干部生活作风建设的理论思考[J].中州学刊，2007(2).

[3]黄先耀.大力推进领导干部作风建设[J].求是，2010(4).

[4]认真学习习近平总书记在十八届中央纪委三次会议上重要讲话精神[M].北京：人民出版社，2014.3.

[5]李永忠，董瑛.反腐新动向：“三权交易”异变透析[J].人民论坛，2011(10).

作者简介：张进，中共南宁市委党校哲学教研部，讲师。

中图分类号：D262.6

文献标识码：A

文章编号：2095-4379-(2015)31-0111-04