发展内贸流通促进社会经济转型升级

摘要：内贸流通作为扩大内需一个非常重要的组成部分，在我国经济转型升级过程中具有非常重要的基础作用、战略作用与支撑作用。内贸流通的健康发展或创新发展，是带动内需增长的关键，也是推动社会经济发展转型升级的关键。当前，我国发展内贸流通需要从三个方面着手推进：一是引导消费升级，要通过消费升级来释放我国13亿人口巨大的潜在需求，形成我国经济新的增长点，形成我国扩大就业新的空间，形成改善民生好的条件。当前，必须把握好国民素质加快提升的趋势，引导消费升级，要从提高国民身体素质、文化素质、生活素质或者说生活质量等方面入手，全面提高国民素质，实现消费升级。二是营造良好的消费环境和营商环境，着眼于完善内贸流通法律法规、加快商贸流通基础设施建设、促进政府简政放权，打造一个更加方便、更加规范、更加开放、更加具有活力的市场环境和流通环境，营造良好的营商环境与消费环境。三是完善内贸流通体系，推动电子商务、物流配送、连锁经营更好地实现有机结合，形成一个更加科学的现代内贸流通方式，实现流通方式的转型升级，促进内贸流通健康发展。

近年来，国家针对内贸流通发展提出了一系列相关政策和意见，2014年10月24日，国务院又正式发布《关于促进内贸流通健康发展的若干意见》（国办发〔2014〕51号），说明促进内贸流通发展在我国经济转型升级过程中具有十分重要的作用。2014年以来，乃至未来的若干年，我国经济发展进入转型升级的重要关头，经济结构正在进行很大的调整，这个调整适应经济发展的必然规律，是遵循经济规律进行主动调整的过程。从2014年我国经济发展的状况可以看到，在消费、投资、出口三大需求中，投资需求明显回落，增长率回落到了16%以下，而过去一直都是20%多的增长，2013年还是19.6%；出口2014年下半年还是不错的，但全年来看出口也面临着很多不确定的压力，出口的增长也由过去两位数的增长回落到了一位数的增长。因此，要在我国经济转型升级过程中形成新的经济增长点，形成扩大就业新的空间，形成改善民生一系列好的条件，必须推动内需的发展。而扩大内需一个非常重要的组成部分就是发展内贸流通。可以说，在当前我国经济转型升级的大背景下，国务院及有关部门出台的一系列促进内贸流通发展的政策措施，准确地把握住了转型升级过程中发展内贸流通的基础作用、战略作用与支撑作用。我们需要站在社会经济转型升级的高度来理解和把握发展内贸流通的战略性作用。

《关于促进内贸流通健康发展的若干意见》针对我国内贸流通工作提出了推进现代流通方式发展、加强流通基础设施建设、深化流通领域改革创新、着力改善营商环境、加强组织领导等五个方面的要求。总的来看，这五个方面的要求实际上可以概括为三件事情，或者说可以从以下三个方面入手来通过内贸流通推动整个社会经济的转型升级。

一、引导消费升级，扩大消费需求

当前，如果继续通过传统的消费领域、消费规模来扩大消费需求，推动经济平稳发展，可以说已经非常不容易了。需要通过内贸流通的健康发展，或者说通过一种创新发展，来推动消费升级，带动内需的增长。消费升级是内贸流通工作至关重要的一项内容，也可以说是内贸流通工作最为核心的一项内容。事实上，新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国经济的发展就是围绕着改善民生，通过消费升级来实现的。当前，我国经济转型升级的着眼点、立足点和归属点仍然是消费升级。无论是哪个方面的升级，其最后的落脚点都应该是消费升级。回顾改革开放以来我国社会经济每个阶段的发展，从来都没有离开过消费升级。改革开放以来，我国的消费升级大体经历了三个阶段：

第一个阶段是20世纪80年代初，我们根据民生需求，以家电消费为核心引导国民消费升级，大大推动了消费品生产与轻工业的发展，实现了整个工业体系的改造升级，加快了改善民生的步伐，也推动了国民经济的快速发展。比如，美国人花费了50年的时间才从黑白电视机消费升级到彩色电视机消费，日本人是用了30年的时间，而中国人只用了10年时间便完成了这个过程，这是非常了不起的成就。通过这种家电消费的转型升级，推动中国经济持续快速发展了十几年。

第二个阶段是20世纪90年代初，我们在开放的环境下，把握住了信息化发展的趋势，积极引导信息消费升级，推动信息技术产品的广泛应用，包括台式计算机、笔记本电脑、移动电话等，并进一步向互联网方向发展，一直发展到现在。有关数据表明，目前我国有六亿多网民，且网民数量仍在不断增加。由此带动了中国信息产业的发展，带动了整个中国经济的发展。不仅如此，这一轮消费升级还推动了中国经济与全球经济的同步发展，推动了中国经济的全球化进程。所以说，信息消费升级是非常了不起的。

第三个阶段是21世纪初一直到现在，我们又通过住房制度改革，释放了老百姓的住房需求，促进了住房消费升级。住房消费升级让老百姓享受到了实惠，推动了21世纪以来整个中国经济的发展，大家这方面的感受是非常深刻的。

正是以上三次消费升级实实在在地改善了民生，实实在在地推动了中国经济几十年的快速发展。消费升级使老百姓得到了实惠，而老百姓能够享受到实惠时我们的经济一定会发展得很好，老百姓享受不到实惠或者享受到的实惠较少时，我们的经济就很难发展起来。中国是如此，其他国家也是如此。

中国经济发展到今天，正面临着社会经济转型升级的重要关头，其中最为关键的升级仍然是满足民生需求，引导消费升级。这也是我国发展内贸流通非常核心的一项工作。从当前来看，我国的消费升级要满足国民素质不断提高的需求，要围绕国民素质来引导和推进消费升级。

一是要围绕国民健康素质的提高做好我们的消费升级，极大地释放老百姓对医疗卫生、体育健康等方面的需求。我工作的单位附近是北京儿童医院。北京儿童医院每天24小时就诊患儿接连不断，据说半夜两三点就开始有人去排队挂号了。出入儿童医院的道路经常是拥堵的，这种道路拥堵背后所反映的就是“医疗拥堵”。全国各地的人都到北京来看病，这一方面说明老百姓对提升健康水平具有极大的需求，另一方面说明我们这方面的服务供给太少了，甚至还存在医生不能异地行医等体制性桎梏。我们的医疗体制改革不仅要让老百姓看得起病，也要让老百姓看病看得方便。要合理布局医疗服务资源的供给，盘活医疗资源，引导医疗卫生服务消费升级，释放国民消费需求。体育健康也是我们需要进一步提高的领域。2014年9月，李克强总理提出，要加快发展体育产业，促进体育消费，推动大众健身。当然，运动健身既是一种习惯，也是一种条件。我们到国外可以看到，像澳大利亚和美国，那里的人们非常重视自己的身体健康，每个人都进行体育锻炼。中国人的锻炼意识正在逐渐增强，既然在增强，就存在潜力。然而，要锻炼就需要有锻炼设施，要扩大这方面的消费。

二是要围绕国民文化素质提高的需求做好消费升级。极大地释放老百姓对文化教育等提高国民文化素质水平方面的需求。我们每年都有几十万学子跑到外国去留学，当然并不是说这样不好，留学是件好事情，可以增加与外界的交流。但是，更重要的是我们需要国内具备更好的教育条件、更高的教育水平、更好的教学基础设施，能够让中国人学得更好，能够让我们的民族文化素质得到更好的提高。尽管现在我们的国民教育发展得很快，但很多基础教育包括高等教育仍然存在很大的发展空间，应该成为也必然会成为我国消费升级的重要领域。特别是我们的农村和边远地区，那里的教育设施和教学资源还很落后，亟待加强，亟待发展。

三是要围绕国民生活素质与生活质量提高的需求做好消费升级。要极大地释放老百姓对休闲娱乐旅游等方面的需求。我国正在逐步解决老百姓的温饱问题，老百姓的住行条件有了明显改善，休闲娱乐旅游也开始快速走进国民生活。在这方面，我国近几年发展得很快，但仍然是刚刚起步，消费升级的潜力巨大。

总之，未来我国的消费升级要适应国民素质不断提高的要求，围绕国民素质来展开，这样可以很好地将惠民生与稳增长结合起来，带动我国社会经济结构的转型升级。这是我国发展内贸流通至关重要的事情。一定要做好消费升级，要通过消费升级来释放我国13亿人口巨大的潜在需求，使我国经济的稳增长立足于内需，立足于惠民生，形成新的增长点，让就业具有更加广阔的空间，让民生具备更好的发展条件。这就是我国促进内贸流通发展最为核心的内容，其目的就是要扩大消费，其途径就是要实现消费升级，要通过消费升级来推动整个社会经济实现转型升级。这是我们搞活内贸流通、推动消费升级要做的第一个方面的事情。

二、营造消费环境和营商环境，搞活内贸流通

发展内贸流通必须要做的另外一件事情就是营造国内市场发展的良好环境，这是搞活内贸流通、扩大内需的重要基础。《关于促进内贸流通健康发展的若干意见》提到的五项内容中就有四项讲到了如何构建消费与营商环境的问题。试想，如果市场消费不规范，存在信用缺失，交易起来就会非常困难；如果物流不通畅，就会导致买也难卖也难；如果食品安全环境不能很好地改善，老百姓就不能放心消费；如果道路不够通畅，老百姓就出不了门，也就无法消费。必须营造一个良好的流通环境和市场环境，把环境制约下的那些潜在需求有效地释放出来。为此，要着力做好以下几个方面的事情：

一要形成一个统一开放的市场环境。市场要统一，要消除条块分割，消除地区分割，消除市场分割。要在制定负面清单的基础上，实现统一的市场准入制度。统一的市场必然是开放的市场，要在统一开放的市场条件下，让企业自主经营，让消费者自主消费，让商品和要素自由流动。

二要按照法制化的基本理念来打造一个有信誉的市场环境，让交易变得更加规范。

三要加快商贸基础设施建设，特别是公益性内贸流通基础设施的建设。包括一些公益性市场、居民生活服务设施的建设等，形成一个让经营者和消费者交易变得更加便利的市场环境，更好地解决买难卖难问题，让交易更方便。

四要着力减少行政审批，减轻企业税费负担，减少各种不规范不合理的行政性收费，消除妨碍公平竞争的有关规定，形成一个公平、充满活力的市场环境。

总而言之，搞活内贸流通，推动消费升级，需要营造一个更加方便、更加规范、更加开放、更加通畅、更加具有活力的市场环境和流通环境，这是改善民生、扩大内需的重要基础。

三、创新流通方式，推动内贸流通转型升级

搞活内贸流通需要做的第三件事情就是要实现流通方式的转型升级，为发展流通、扩大内需形成新的动力机制。《关于促进内贸流通健康发展的若干意见》的第一条就着重强调，要推进现代流通方式发展，并进一步明确了三个方面的内容：一是电子商务，二是物流配送，三是连锁经营。2005年由国务院牵头召开了第一次全国流通工作会，会上第一次提出要推进现代流通方式的发展，其中也讲到了以上三项内容。不过，仔细阅读2005年相关文件可以发现，同样都是以上三项内容，但那时的顺序与现在不一样：第一个是连锁经营，第二个是物流配送，第三个是电子商务。这种顺序上的调整，一方面说明，在推进现代流通方式发展的过程中我们是有进展的，是有突破的，而这个突破就在连锁经营上。我国在连锁经营方面取得了很大的进展，一方面，我们把国外的连锁店引进到了国内。外国人一般不敢把那些连锁店，包括沃尔玛，包括家乐福，引进到自己的国家去，在美国只有沃尔玛，在法国只有欧尚、家乐福等，而我们却把它们都引进了过来，当时作了很多评估，但实际上直到现在也没有构成更多的消费安全。国内的一些连锁经营企业也取得了发展，特别是我们的便利店，都发展得很好。另一方面，从全球来看，这几年电子商务引领了流通模式的升级与快速发展。大家的关注点转移到了电子商务上。电子商务发展到现在，我国以互联网为平台、以消费品交易为载体的电子商务的发展超越了包括美国在内的所有国家。电子商务在我国发展得很好很快，很适合中国这片土壤，其原因就在于我国是一个有着13亿人口的消费大国。很多外国人，特别是很多美国人不理解，中国为什么会产生阿里巴巴这样的电商平台。他们之所以不理解，是因为他们不了解中国的国情，他们总以为互联网是从他们那儿发展起来的，他们是鼻祖，他们应该发展得更好一些。但他们没有看到，美国没有这么多的人口，美国只有3亿人口，而中国却有13亿人口。当然，发展互联网绝对不能只卖便宜货，这是两件不同的事情。我们在电子商务方面取得了很大的发展，这次《关于促进内贸流通健康发展的若干意见》把电子商务放到第一位，意在促进电子商务的发展，推动我国流通方式的转型升级。

但是，无论电子商务也好，物流配送也好，连锁经营也好，都只是流通方式的某一方面或某一环节，电商只是提供了一个交易平台，物流配送只是提供了一个一体化流通方案，连锁经营只是提供了一种交易模式。它们中的任何一个都无法单独构成一个完整的现代流通方式，只有促进三者相互之间实现更好的有机结合，才能形成完整而科学的现代流通方式。其根本目的就是通过流通方式转型升级，形成新的动力机制，实现内贸流通的高效率和低成本，并由此推动社会经济运行的高效率和低成本，实现从速度型向效益型和质量型转型升级的目标。

总之，我们要深刻理解内贸流通在我国经济发展转型升级过程中所具有的战略意义，把握好发展内贸流通的根本目标与核心内容。要推动消费升级，引导消费升级，这是转型升级、扩大内需的核心所在；要营造良好的消费环境和流通环境，让老百姓的消费变得更加便捷，让生产经营变得更加富有活力，让整个交易变得更加规范，让市场变得更加开放，这是发展现代流通的重要基础。创新现代流通方式，实现流通方式的转型升级，进而形成新的动力机制，推动社会经济由速度型向效益型、质量型转型升级。

Develop Domestic Trade Circulation and Promote Social Economic Transformation and Upgrade

Abstract：As the important components in stimulating domestic demand，domestic trade circulation is playing the significant fundamental，strategic and supporting role in China's economic transformation and upgrade. The health development or innovative development of domestic trade circulation is the key for us to lead the growth of domestic demand；it is also the key for us to promote social economic transformation and upgrade. At present，China's domestic circulation should be promoted from three aspects. The first is to lead the upgrade of consumption. We should stimulate the potential demand of 1.3 billion Chinese people by consumption upgrade，form new economic growth points，expand more space for employment，and create sound condition for the improvement of livelihood. We should improve people's quality in terms of physical quality，cultural quality，and livelihood quality. Second，we should create the sound environment for consumption and business operation. We should perfect related laws and regulations，accelerate the fundamental construction and promote simplifying administrative procedures and delegating powers to lower levels to create a more convenient，standardized，open and vigorous market and circulation environment，and a sound environment for business operation and consumption. Third，we should perfect the system of domestic trade circulation. We should promote the combination of e-commerce，logistics，and chain operation to form a scientific and modern domestic trade circulation pattern，realize the transformation and upgrade of circulation pattern，and promote the sound development of domestic trade circulation.

Key words：domestic trade circulation；consumption upgrade；environment for business operation；transformation and up⁃grade

[作者简介]蔡进（1958-），男，湖南省岳阳市人，中国物流与采购联合会副会长，中国物流学会副会长，中国物流信息中心主任，党委书记，研究员，主要研究方向为宏观经济与现代物流。