浅谈乡镇农村财务管理存在的问题及对策

谷菊花

浅谈乡镇农村财务管理存在的问题及对策

谷菊花

俗话说：“财务乱、人心乱，人心乱、班子乱”，所以，在村（居）委会日常管理工作中，财务管理工作是重点，制度的、科学的、规范的管理好农村财务，减少村干部犯罪，缓解干群矛盾，稳定党群、干群关系，对促进农村经济、社会健康稳定发展有重要意义。本文就乡镇农村财务管理实践中存在的主要问题进行探讨，并针对问题提出改善对策。

农村财务；财务管理；改善对策

一、存在的问题

1.资金、资产管理不到位，部分未按程序办理

村集体部分资金没有按照制度交由镇农村财务统管中心代管，而由村干部保管，自行管理、自行支配，坐收坐支，逃避镇农村财务统管中心监管，如，2014年7月，某村委会收取农户烤烟收购统一拉烟运费一万余元，未存入农村财务统管中心专户就边收边开支在村集体修路工程上，导致村报账员报账时，村报账员分不清烤烟运费收取了多少，修路工程款用了多少。

村集体在集体资产出租、出售、转让等过程中个别人说了算，不按照规定的民主程序办理，没有民主会议决议，甚至没有要求对方开具财务单据和说明，只是自己开个收据入账，这样很容易使集体财产流失。

2.村级财务人员业务素质普遍不高

由于农业、财政两个部门都管农村财务，但都缺乏必要的工作指导，村级财务人员很少接受专业培训，因此，与新的会计制度接轨存在困难。

村级报账员业务素质低，部分村负责人在选用村报账员时，从个人情感出发，选用与自己亲近的，听自己安排的，没考虑到学历、业务能力，部分村级报账员存在年龄偏大、学历低，不懂农村会计业务，账务处理不及时，程序手续不清楚，不知道如何按程序办理业务。

3.民主理财、财务公开监督不到位

分散家庭经营使村民集体观念、民主管理意识淡薄，再加上监督水平有限，部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式，给了某些不廉洁的干部可乘之机。财务公开内容不及时、不详细，群众难以理解，有的村组避重就轻，甚至隐瞒真实财务状况，只公开合理、合法收支对热点、焦点问题回避不敢公开，村民即使是想参与理财，也了解不到真实情况。

4.执法监督乏力、审计监督流于形式

乡镇农业综合服务中心内对村集体经济的审计和会计核算人员是同一批人，因此大多数审计也只是走过场，即使部分单位审计查处问题，处理力度也有限度。没有有效的审计监督，就不能很好的解决农村财务管理问题，群众与干部的矛盾得不到缓解，影响农村经济、社会健康稳定发展。

纪检监察等执法部门在处理农村集体经济违纪违法的案件中，碍于人情，没有严格按照相关程序、原则办事，监督缺乏力度。挪用集体资金数额在1万元以下的达不到立案标准，公安、监察部门不愿意介入，形成了法律监督的盲区，造成集体资金的流失。

5.思想认识不到位

一部分村干部只注重抓生产、搞建设，不注重在抓生产、搞建设过程中财务收支的痕迹管理，总认为只要不往自己口袋里装一分钱，都用于集体就行了，使得一些真实发生的财务收支没有原始单据可以入账，也让一些不作为的村干部有机可乘、“浑水摸鱼”，给财务管理工作造成一定的难度。一部分乡镇干部认为，农村工作越来越复杂，处理财务问题，影响了村干部的工作积极性，会给自己的工作造成阻碍，所以遇到财务问题不愿管、能拖就拖，导致财务问题越来越多。

二、乡镇加强农村财务管理的对策

1.建立健全农村财务管理制度，并落实到位

建立集体收入监控制度，村级各项收入自开票之日起三日内实行票款同行，送缴镇农村财务统管中心入账管理，不得滞留在村，不得以支抵收，不得抵扣挪用，严禁体外循环；建立集中结算报账制度，村报账员对经民主理财小组审核的原始收支凭证初步整理后，到镇农村财务统管中心审核报账；中心定期集中各村报账员报账，对不符合要求或未经村民主理财小组审核盖章的票据，一律不予入账；建立基础工作规范化制度，严格把好日常账务处理关，对村（居）委会报账员整理的支出单据，除了审核手续是否齐全外，单据是否真实、合法更要严格审核，不合格的单据一律不予入账。

2.加强农村财务队伍建设，切实提高理财水平

（1）推行村级报账员“考聘制”

将村级报账员的考核录用，改为面向社会公开招聘，真正选拔出一批业务素质高、原则性强的财务人员队伍。推行异地任职制度，把招聘的财务人员委派到各村（居）委会，制定严格的财务人员管理制度、考核制度，统一工资发放渠道等，提高农村财务人员理财水平，为农村财务管理工作打下扎实基础。

（2）加强对财务人员教育及培训，提高整体素质

加大财务人员培训力度，宣传国家财务管理法律、法规，新的会计制度，业务技能，组织好对财会人员及民主理财人员的培训，提高财务人员的法律意识、服务意识，提高财务队伍整体素质，切实加强农村财务队伍建设。

3.深化财务公开和民主理财

一是财务公开。每次村（居）委会报账员与统管会计做完当期账务，盘出库存后，及时将当期财务收支情况以黑板或者红纸的形式公布出去，关系到村民切身利益的，集体资产有增减变动的，集体资产出租的，大额资金支出的，要按照内容全面、层次清晰、通俗易懂的要求，向群众公布出去，接受广大群众的监督。二是民主理财。民主理财小组对原始单据的审核要落到实处，所有支出都要经过民主理财小组审核盖章。定期公布财务收支，村民对公开内容有疑问的，要给以回复说明，真正做到公开、透明，民主理财。

4.强化审计监督

县、乡两级政府加大农村审计力度，建立健全农村审计组织、审计干部任免制度和审计制度，明确农村审计的机构以及审计范围、任务、审计程序及职权、奖惩等。规定凡纳入委托管理的集体财务，包括集体资产的管理使用、财务收支、集体的债权债务等都要进行审计。集体发包收入、上级划拨、社会捐赠的资金和物资使用、村内“一事一议”、等资金的使用，村干部任期经济责任等都要加大其审计力度，并将审计结果及时公布。

5.建立目标考核责任制

镇党委政府要将农村财务管理列入重要工作来抓，切实加强对农村财务管理工作的领导。镇政府与各村签订农村财务管理目标责任制并细化考核内容。抓好村级干部的队伍建设和农经员队伍的建设，对于违法乱纪的干部坚决调整与查处，对恪守财务制度，认真审核单据的工作人员要给以奖励。

［1］汪丽华.关于加强乡镇财务管理的思考［J］.中国乡镇企业会计，2015，（01）：60-61.

［2］王丽丽.关于提高乡镇财务管理水平的措施思考［J］.财经界，2015，（08）：178.

［3］党海涛.加强乡镇财务监督管理新机制之探析［J］.财经界，2014，（35）：191.

（作者单位：云南省陆良县芳华镇农业综合服务中心）