完善农村土地承包经营流转制度的对策分析

王 丽

完善农村土地承包经营流转制度的对策分析

王 丽

农村土地承包经营流转制度是在农村集体经济体制下形成的，通过农村集体经济和农村土地承包经营流转制度的结合，最大化的调动了农民的积极性，从而促进了农村的快速发展。文章从完善相关法律制度、市场机制、强化管理这三个方面探讨了对农村土地承包经营流转制度的完善。

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农村土地承包经营权流转是指：农村土地承包经营权有效存在的前提下，在不改变农村土地所有权属性和主体种类与农村土地农业用途的基础上，原承包方依法将土地承包经营权或者从土地承包经营权中分出来的部分权利等具体的民事权利转移给其他人的行为。土地问题是三农问题中最根本的问题，农民通过土地进行个人生产，同时也依靠土地满足基本的生活需求，完善农村的土地制度对于促进农村的稳定发展以及社会的稳定都有重要的意义。

一、完善农村土地承包经营流转的市场机制

1.创造良好的土地流转环境

第一，需要完善农村土地流转市场的运行机制，调节农村土地流转市场的供求关系，形成合理的土地流转市场价格和竞争机制。第二，可以建立农村土地市场价格的评估体系，为农村土地流转的价格提供参考依据，促进农村土地流转价格的合理化。第三，可以建立一个农村土地流转的中介组织，通过发挥中介服务，促进农村土地承包经营权的规范化流转。中介组织的类型包括：资产评估机构、法律咨询机构、土地融资机构等，通过中介组织，可以为农民提供更多的土地流转的机会，降低了农民流转土地的风险。

2.规范土地承包经营流转的程序

第一，要求农村土地流转合同进行备份，土地流转的双方达成一致后，需要按照相关的规定签订土地流转的合同，并对合同进行备份，提交给相关的职能部门进行存档，职能部门如果发现合同不合理或不合法，要及时的通知双方当事人进行重新整改。第二，加强对合同签订过程中的监督。土地流转双方当事人在签订合同时，相关的部门或机构要依法对合同签订行为进行监督，以保证土地承包经营流转权的合法流转。第三，土地流转管理机构应该明确自身的职责，明确土地流转的范围、流转的方式、流转的程序以及不规范行为，以确保农村土地承包经营流转活动有序开展。

二、完善农村土地承包经营流转的法律制度

1.明确土地承包经营人在土地流转中的主体地位

第一，承包方是土地承包经营权流转的主体，明确农民对土地的占有权和收益权以及处分权（有条件的），其中最重要的是有条件的处分权，这一定需要有明确的法律制度的支撑。第二，明确土地承包经营流转的内容，其涉及到的权利有：占有权、使用权、收益权、转包权、出租权、互换权、抵押权、继承权以及其他权利。农民可以自由的买卖自己产权下的土地的经营权，但是在现实中这种买卖权会受到乡村组织的干扰，为此需要相关的法律来明确这项权利。第三，承包者长期拥有土地的承包权，为了有效避免外界其他不合理干预行为对土地承包经营权流转的影响，应该保障土地承包权的稳定性和长期性，进而减少土地承包流转中的矛盾和纠纷。

2.完善农村土地承包经营权流转的方式

农村土地承包经营流转制度的核心就是流转方式。虽然我国出台了一些相关的法律法规和管理办法，但是在这些办法或者法律条文中都没有明确和具体的说明土地承包经营权应该以什么样的方式来流转，用“其他方式”对流转方式进行了笼统性的描述，因此有相关人士对此提出了疑问：在农村中经常出现的抵押、继承以及入股等方式是否可以作为土地承包经营流转的方式来实践，因此还需要明确的法律条文来加以规范和说明。为此，需要确定流转方式的类型，对每一类进行严格的划分，避免流转方式的交叉和重叠。同时对流转方式加以创新，结合农村土地的实际情况，将抵押、质押、拍卖、变卖、出租、互换等方式明确的纳入到土地承包经营流转的方式中。

3.完善农村土地经营承包权流转纠纷解决机制

要解决农村土地承包经营权流转过程中的矛盾和纠纷，还需要完善对应的纠纷解决机制。为此，需要完善纠纷调解、仲裁和诉讼制度，在实际的土地流转的过程中，如果产生了矛盾和纠纷，村委会可以发挥中间人的作用，对矛盾和纠纷进行调解和协商，采用以上办法不能调解的可以通过乡镇或县的仲裁机构来解决，或者也可以直接通过法律诉讼来解决。如果有地方政府通过行政干预来阻碍农村土地承包经营权自由流转的，受害人可以通过法律诉讼和行政复议来维护自己的权益。

三、强化对农村土地承包经营流转的管理

1.明确和定位地方政府的职责

地方政府在农村土地承包经营权流转的过程中发挥着重要的作用。地方政府在农村的土地承包经营流转中应该是第三方的服务，而不是土地流转的当事人，地方政府的主要工作是制定和执行土地规划。为此，地方政府应该尊重和维护农民在土地承包经营流转中的自主权，充分的保障农民的权利和利益，同时为一些没有土地的农民提供一定的帮助，从而促进农村的全面发展。

2.加强农村土地承包经营流转的管理和服务

第一，应该提高对土地承包经营流转的认识水平，为土地流转做好服务。随着农村经济的发展，农村土地承包经营流转呈规模化快速发展的趋势，参与流转的对象和利益关系也更加复杂，为了促进农村土地承包经营流转的稳定发展需要地方政府加强管理和服务。地方政府除了要维护好土地承包流转双方当事人的权益之外，还要采取有效的措施引导农村土地承包流转的稳健发展。第二，政府应该加强对农村土地流转的管理。为了促进农村经济的发展，增强农村土地承包关系的稳定性和长久性，政府应该发挥自己的职能，通过法律维护农民在土地流转和承包中的各项权益。同时依靠政府的职能，促进农村土地流转市场的规范化运行，农村土地承包管理机构要发挥好带头作用，与其他相关的管理和服务部门协调合作，全面的促进农村土地承包和经营权流转的长久发展。第三，强化服务体系，为了给农村土地承包经营流转提供更好的服务，县、乡镇、村委会应该建立对应的土地流转的服务组织部门，依靠各级服务组织的服务功能，建立一个县、乡镇、村的三级土地流转服务管理网络。

四、结束语

在农村实施土地承包经营流转制度是社会形势所需，也是促进我国农村进步和发展的一个有效措施。为此，应该通过完善农村土地承包经营流转的法律制度、市场运行机制，加强管理和服务等一系列措施来完善农村的土地承包经营流转制度。

［1］林晓权.土地承包经营权继承制度之探究［J］.经济研究导刊，2010，03（77）：34-35.

［2］中共河北省委党校调研组.推进我省农村土地承包经营权流转的对策与建议［J］.领导之友，2010（01）：59-60.

［3］杨光.我国农村土地承包经营权流转制度的缺陷与完善对策［J］.当代经济研究，2011（10）：88-92.

（作者单位：天津市宝坻区大口屯镇人民政府）