案例：协商管理与协商平台

文 / 陈 罡（安徽省合肥市屯溪路小学校长）

近年来，安徽省合肥市屯溪路小学在学校管理实践中引进了“协商管理”的理念，探索学校治理的路径。所谓“协商管理”，即管理者采用合理的协商策略，在参与和对话中，协调各组织各种行为，以达到管理目的的一种管理方法，其本质上是一种管理思维方式。

“协商管理”要求在学校管理过程中，教师是现场的参与者，对管理享有知情权与发言权；管理不再是管理者的单方行为，而是管理者与教师共同参与、对话、协调与改进的行为。在学校治理过程中，“协商管理”可以促进学校多方利益主体有效地沟通和对话，从而实现师生对学校治理权的共享，使公共利益最大化。

在两年多的行动研究中，我们进行了以下三方面的实践探索，取得了初步成效。

一、完善制度，制定“协商会议”议事规则

1. 学校现有的议事制度存在的问题

学校常见的议事制度有教职工代表大会（以下简称教代会）、支委会、行政会等，它们的形式、范围和性质等都不尽相同，各自承担的功能和任务也不同。笔者仅以学校最常见的议事制度——教代会制度为例，谈谈学校现有的议事制度存在的问题。

作为我国特有的学校管理制度，教代会制度与校长负责制、工会制度、学生自治组织制度、校务公开制度、家长委员会制度等共同构成学校的民主管理制度体系。目前，教代会制度在实行时存在以下三方面的问题：（1）与教代会制度建立之初相比，现在的教职工代表关心学校发展和规划建设的积极程度及身为学校主人的自豪感已慢慢减退。（2）教职工代表不代表他人只代表自身的怪现象出现，教职工通过教代会参与学校民主管理的作用和意义有所消退。（3）教代会的权利保障不稳定，比如：教代会制度的实施细则虽然具有法律依据，但实际上很难实施；教代会拥有的监督权缺乏制度保证；代表们提出的提案、议案的落实亦存在问题，等等。如果教代会制度在实行时缺乏有效的制度保障，那么在实践中就很容易产生教代会与校长负责制之间的矛盾。

在实际工作中，学校其他的议事制度如支委会、行政会等也都存在上述问题。我们可以看到，在传统的学校管理中，在管理方针的制定、管理方法的选择和应用、管理过程的监控与调整、对教师的考核与评价等诸多环节上，教师要么是缺席者，要么是命令的执行者，在整个管理过程中很少有发言权。他们缺乏合理表达自己正当诉求及合理建议的机会，难以将自己的智慧贡献出来。长此以往，教师参与学校管理的积极性必然降低，管理的效果也会大打折扣。

2. 基于“罗伯特议事规则”，创立“年级组协商会议”

《罗伯特议事规则》是目前美国最广为使用的一本议事规范手册，其本质上是对社团和会议进行有效率的民主化运营的操作手册，可以为制度设计提供一套编码，为不同群体间交换意见、达成和谐提供约定俗成的语法。就会议运营而言，《罗伯特议事规则》提供了大量的标准、手段以及具体的机制设计方案。

根据研究重点，我们首先在学校创立了“年级组协商会议”，类似于《罗伯特议事规则》中提到的固定组织的会议。参加会议的人员为学校管理团队和全体年级组长，在教代会闭会期间，“年级组协商会议”在校内拥有最高权力，代表学校全体成员的利益。为了保障其有效运行，我们还根据《罗伯特议事规则》，制定了“‘年级组协商会议’议事规则”，内容包括：工作协商会是针对有争议的问题共同协商以取得一致意见的会议，会议的成员应抱有互相理解、互相补充、互相吸纳、合作完成的态度；议题提出方在会议前形成一个明确的动议，动议必须是具体的、明确的、可操作的行动建议，并且通过协商平台，提前将议题告知参会人员，便于他们提前思考、提前准备，以提升会议效率；会议主持人宣布开会制度，分配发言权，提请表决，维持秩序，执行程序，但主持人在主持期间不得发表意见，需适时记录发言者观点，提出问题，推进讨论进行；主持人应尽可能让意见相反的双方轮流得到发言机会，以保持平衡；当赞成人数比反对人数多30%及以上时，动议通过，否则不通过，等等。

在实际运行过程中，我们充分感受到，“协商会议”的程序本身即具有本源性价值，也就是说，在讨论过程中，不预设关于正确答案的实质性标准，而是以根据议事规则进行辩论和证明的结果来决定取舍。协商过程是一种参与过程，更是一种论辩过程，在论辩中达成共识和妥协，协商的最高目标是结束论辩、获得共识，而不是诉诸投票。因此，在议事规则的框架下，开会的精髓不在于攻防，而在于“妥协”。每个人的私利都得到保护，就是实现最大的公共利益。这也是本研究中“协商管理”的本质意义所在。

安徽省合肥市屯溪路小学组织构图

二、改进机制，绘制学校组织结构图

学校传统的管理模式为“决策→执行→反馈→调适”，而“协商管理”的模式为“协商→决策→执行→反馈→调适→协商”，这是一种理念上的转变。绘制学校新的组织结构图，就是要运用“协商管理”的理念，改进原本的组织结构存在的诸多弊端，使各部门分工更加明确、科学，使部门间的合作更加紧密，使管理工作更加务实有效。

我校原有的组织结构类型是直线职能型，其在运行过程中主要存在以下问题：部门之间缺少协调；教师参与度低；各部门的某些工作有重复、有冲突；各校区主管校长不明确各部门主任的工作。在“协商管理”理念指导下，经过研究、探索，我们绘制了学校新的组织结构图，如图1所示。

该组织结构图有如下三点改进和创新之处：

首先，综合了矩阵式和事业部式两种组织结构类型的优点。这样的组织结构有利于激发学校中层管理者的积极性和主动性，有利于组织实施多样化发展战略，为组织规模的进一步扩张提供了管理上的可能性。

其次，建立了两个协商平台。我们创立了学校管理的会议协商和网络协商两个平台。

再次，设置教育教学研究中心，协助学校完成决策与指挥工作。这是一个专门研究机构，由校内的主任和骨干教师组成，是一个非行政组织的咨询机构。该中心可以收集信息，研究专业问题，并向学校提供参考意见。

三、探索方法，建立管理协商平台

1.完善会议协商平台

随着“协商管理”的实施，我们发现，在日常工作中，协商产生了很好的沟通效果，但同时也带来了新的问题，那就是会议次数变得越来越多。如何既实现有效沟通，又让会议精简下来呢？自2013年11月开始，我们进行了两个半月的调查，根据学校协商平台的数据记录，我们认为有以下几点值得关注：

其一，德育处的相关会议较多，其中主要是班主任例会、重大活动的布置安排会。由于活动安排全部放在年级组里，因此德育处不可避免地要集中做一些指导、督促和跟进。此外，有一些突发事情也要临时召集班主任布置。

其二，教导处的会议看似不多，就某个校区而言，放在协商平台上的“大会”看似很少，但实际通过QQ群发布的零星“小会”也不少。比如：在教研周里，教导处需要召集年级组长商议梳理知识体系的方式方法；在每个月的月检中，针对一些年级、一些教师，要做当面的反馈跟进；期末复习计划的制定，也要召集教研组长协商布置。

其三，班主任要参加大部分的会议。纵观这些大大小小的会议，无论是年级组长会、教研组长会还是明确的班主任会，基本上都是由班主任教师承担的，而班主任多是语文教师兼任，其教育和教学任务都十分繁重。班主任（尤其是担任年级组长、教研组长的班主任）过多地被这些事务牵扯，投入到教学方面的精力必然有所分散，语文学科的教学质量也会受到影响。

基于上述分析，我们认为有必要完善学校的“协商会议”制度，并从以下几方面做出改进：（1）“协商会议”主要是指组织结构图中所指出的校长会、行政会和组长会；（2）尽量不召开所有班主任或所有教师参加的大会，要充分发挥年级组和教研组本身的管理与协调作用；（3）尽量少开会、不开会，要运用好“协商管理”的数字平台，同时制定、执行学校的会议审批制度。

2. 探索网络协商平台

学校之前已经建立了若干个QQ群，作为联系与沟通的网络平台，比如：管理团队QQ群解决了管理团队成员沟通不畅的问题，一些学校工作也会在QQ群里协商解决；针对不同校区建立的教师QQ群（各校区的管理团队成员也在群里），既可以让教师之间畅通联系，也可以让管理团队的成员与教师之间加强联系和沟通。

但是，QQ群的即时性特点也带来了一些问题：（1）有些管理团队布置的工作带有明显的随意性特点，导致教师的工作量无形中有所增加；（2）QQ留言经常会淹没在众多的信息之中，导致许多工作受到影响。由此，我们开发了基于“协商管理”理念的网络协商平台，干部教师可通过学校网站登录。

该协商平台每次上传内容的时间跨度为一周，即本周上传下周的工作安排。主要内容包括：日期、时间、具体工作、地点、负责人、参与人、所需支持、是否完成、完成情况说明或未完成情况说明等。各部门或各年级组、教研组将下周需要协商的工作上传平台，经过协商后由分管校长审核，定稿后排入下一周的工作计划。

从实际运行情况看，该平台为实施“协商管理”提供了非常有效的支持，在实现协商的同时保证了效率。网络协商平台主要具有以下特点：

其一，全员参与，有效协商。每一个部门或各组织的负责人把需要完成的工作上传至网络协商平台，其他成员在浏览后可以提出改进建议。这样可以让更多的学校成员参与到各项工作的协商与讨论中，以实现充分协商和全员参与的目标。

其二，有序互动，便捷高效。协商平台中专门设置了“所需支持”一栏，上传人可以根据工作特点和内容，列出自己所需要的支持（包括人、财、物的支持），涉及的部门和人员要根据自己工作的情况给予回应，最终确定支持与否。这样的互动和沟通，保证了各项工作有序完成。同时，通过网络完成协商，其过程非常便捷，极大地提高了“协商管理”的效率。