对官方兽医职位设定问题的探讨

邓 勇，肖 颖，姜东平，王永斌，张广权

（1. 重庆市动物卫生监督所，重庆 401121；2. 重庆市动物疫病预防控制中心，重庆 401120；3. 奉节县动物卫生监督所，重庆奉节 404600；4. 巫溪县畜牧兽医局，重庆巫溪 405800；5. 武隆县动物卫生监督所，重庆武隆 408500）

对官方兽医职位设定问题的探讨

邓 勇1，肖 颖2，姜东平3，王永斌4，张广权5

（1. 重庆市动物卫生监督所，重庆 401121；2. 重庆市动物疫病预防控制中心，重庆 401120；3. 奉节县动物卫生监督所，重庆奉节 404600；4. 巫溪县畜牧兽医局，重庆巫溪 405800；5. 武隆县动物卫生监督所，重庆武隆 408500）

在前期官方兽医管理制度研究的基础上，重点分析了官方兽医在政策制定、设置范围、所属机构、职能职责等方面存在的问题，提出了适应我国国情和兽医事业发展的官方兽医管理建议。

官方兽医；制度；职位；设定

实施官方兽医制度管理是发达国家通行的做法，既是评价一个国家兽医管理能力的重要参数，也是影响和衡量一个国家动物卫生水平的重要因素。《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》（国发[2005]15号）和新修订的《中华人民共和国动物卫生防疫法》均对推行官方兽医制度以及由官方兽医来实施动物、动物产品检疫和对动物防疫实施监督管理工作进行了明确的规定和要求。目前，由于缺少官方兽医职位设置等方面的规定，导致各地在官方兽医人才引进、人才培养、技术提升、职级进升、工资套改和福利待遇等方面存在很多问题。如何通过官方兽医职位设置、晋升机制的建立，以及与工资待遇挂钩的方式来提高基层官方兽医的待遇水平犹为重要。只有在这一关键问题上有所突破，才能吸引人才，留住人才，提高现有人员的管理和技术水平。否则，待遇不增加，只是门槛提高，官方兽医制度的推行将非常困难。

1 官方兽医制度政策制定问题

按照我国公务员法的规定，公务员职位分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。按理说官方兽医应属于专业技术类，但国家并没有将专业技术类职位向各部门放开，目前只对公安、法警等极少数队伍开放，因此各地参公的官方兽医多按照综合管理类职位进行设置，就出现工资套改标准

不一的情况。同时，出现这一情况的不仅是兽医部门，其它如卫生监督、质监、食药监等部门也面临同样的问题。也正因为国家没有将专业技术类职位向各部门放开，没有制定出公务员专业技术类管理的具体办法，造成了制定包括职位设置的官方兽医管理办法难有较大的进展的局面。

目前，人事部已经制订出了《专业技术类公务员管理规定》讨论稿，拟将专业技术类职位向多部门开放，讨论稿将专业技术类公务员由高至低分为9个职务层次，对应一级至九级专业技术官，一级的专业技术职位对应工资级别为12级至7级。深圳在2010年就出台了《深圳市行政机关专业技术类公务员管理办法（试行）》。同时，笔者了解到，目前一些地方的质监、食药监等部门也在积极争取此政策。

对此问题，我们兽医部门应高度关注，必须加紧研究当前的政策，出台新的官方兽医管理办法，加大协调的力度。同时，在下一步的《兽医法》立法中，设置更有利的法律条款。

2 官方兽医的设置范围问题

从目前兽医机构设置和官方兽医的组成来看，官方兽医不能仅局限在动物卫生监督机构范围内，兽医主管部门和动物疫病预防控制机构也应当设置职责不一的官方兽医。我国的官方兽医可定义为：在动物卫生监督机构、兽医主管部门和动物疫病预防控制机构等官方工作机构中，经授权从事动物检疫和动物卫生监督执法，从事相关兽医行政事务以及对兽医工作技术性报告签字负责的兽医工作人员。

3 乡镇级官方兽医所属机构问题

按照动物防疫法的规定，只能是县级以上动物卫生监督机构的官方兽医才能代表动物卫生监督机构开展动物检疫和监督执法工作，但大部分官方的兽医人员设置在乡镇兽医站，绝大部分动物检疫工作和日常的监督工作均是由乡镇兽医站的兽医实施的。按照动物防疫法第六十三条规定：“县级人民政府兽医主管部门可以根据动物防疫工作需要，向乡、镇或者特定区域派驻兽医机构。”乡镇兽医站是县级人民政府兽医主管部门派驻乡镇的兽医机构，而不是动物卫生监督机构的派出机构，这就导致乡镇兽医站的人员开展检疫工作和监督工作主体资格的合法性存在问题。

建议在下一步兽医行业立法中，借鉴公安派出所、区域性的工商所、区域性的食品药品监管所的设立经验，在立法层面就要明确基层畜牧兽医站为动物卫生监督机构的派出机构，同时有效解决执法人员资格、官方兽医身份等问题。

4 官方兽医及所属机构的职责范围问题

目前，各地负责执法的官方兽医及所属机构的职责范围不一。少部分机构承担了兽医的综合执法职能，包括动物防疫检疫、动物屠宰、兽药、饲料等领域的执法职能，对畜产品生产的全过程进行全方位监管，既负责畜产品的卫生安全，又负责畜产品的质量安全。大部分官方兽医及所属机构没有全面负责兽药、饲料等领域的执法职能，而是与农业综合执法机构共同承担畜产品质量安全职责，无法对畜产品的生产进行全方位监管。而综合执法机构在乡镇一级没有机构和人员，不利于执法工作的开展。笔者建议在动物卫生监督机构基础上组建养殖领域执法队伍，在乡镇畜牧兽医站的基础上设置派出分所，由其综合行使法律法规授权给养殖领域农业部门的所有执法职能，对外综合行使行政执法权，包括动物防疫、检疫、兽药、饲料等，由其对畜产品的生产全过程的质量安全负责。

只有明确官方兽医全方位承担重大动物疫病防控、畜产品的卫生安全和质量安全职责，国家才能更加重视这支队伍，才更有机会协调解决官方兽医职位设置和动物卫生监督分所问题。

Discussions on the Post Setting for Offi cial Veterinarians

Deng Yong1，Xiao Ying2，Jiang Dongping3，Wang Yongbin4，Zhang Guangquan5
（1.Chongqing Animal Health Inspection Institute，Chongqing 401121；2.Chongqing Animal Diseases Prevention and Control Center，Chongqing 401120；3. Fengjie Animal Health Inspection Institute，Fengjie，Chongqing 404600；4.Wuxi Animal Husbandry and Veterinary Bureau，Wuxi，Chongqing 405800；5. Wulong Animal Health Inspection，Wulong，Chongqing 408500）

On the basis of previous studies on the domestic official veterinarian management system，the problems in policymaking，setting range，affiliating organs and functions and responsibilities regarding to official veterinarians were analyzed，and suitable suggestions on official veterinarian management were put forward.

official veterinarian；system；post；setting

S851.33

C

1005-944X（2015）03-0083-02