河北省构建官方兽医抽查考试制度的探索

闫胜鸿，王瑞红，赵 飞，张鸿云

（1.河北省动物卫生监督所，河北 石家庄 050081；2.石家庄市动物卫生监督所，河北 石家庄 050081）

近年来，动物卫生监督工作的新形势对动物卫生监督执法队伍人员的素质和执法能力提出了更高的要求。官方兽医知识结构不合理、综合素质不高、执法能力偏低等问题已成为制约动物卫生监督工作的瓶颈。为此，河北省动物卫生监督所以“提素质，强能力”行动为契机，在完成农业部既定任务基础上，把做好全省6782名官方兽医的教育培训作为突破口，创新工作方法，在构建官方兽医主动学习的长效机制方面进行了有益探索，取得了良好效果。

1 具体做法

1.1 设立抽查考试制度，探索动物卫生监督执法队伍长效管理机制

鉴于对动物卫生监督队伍管理缺乏有效手段，河北省构建并完善了官方兽医抽查考试制度，以此作为新型的长效管理机制。2014年，全省共举办两次考试，8个市实行了抽查考试制度，350余人参加了考试。通过抽查考试制度的实施，形成了人人备考的氛围，在这种氛围中，备考的压力转化成为了积极主动学习法律法规的动力，实现了“以考检学、以考促学”，提升官方兽医综合素质的目的。

1.1.1 考试常态化。官方兽医教育培训是一项长期的系统工程。河北省将官方兽医抽查考试作为一项制度固定下来，每季度定期开展一次，使考试常态化。

1.1.2 参考人员随机化。参考人员从农业部备案的官方兽医中按以下原则抽取：一是从全省官方兽医中按不高于千分之五的比例随机抽取；二是保证每个地市不少于2名官方兽医；三是重点抽查近期出现违反农业部畜牧兽医执法“六条禁令”和过去一段时间发生过违规违纪事件的区县动物卫生监督所所长及其相关官方兽医。

1.1.3 考试坚持“两认真，三严格”。两认真：一是考前警示教育认真。每次抽查考试，河北省动物卫生监督所都要结合近期全国各地发生的动物卫生监督违法违纪现象，对参考人员进行警示教育，认真剖析违法违纪事件对动物卫生监督工作的启示，让广大执法人员以案为鉴，努力提高执法水平；二是准备考务工作认真。抽查考试采取闭卷考试形式，由河北省动物卫生监督所统一命题，统一考试，统一阅卷。河北省动物卫生监督所制定了考试指南，对各个环节、各个细节都做了周密部署，确保考试有序、公平、公正进行。三严格：一是严格验证。参考人员入场时严格核对身份，做到参考人员、身份证明、电子档案三统一，杜绝了替考现象，且不准无故缺考；二是严格监考。考试期间严禁查阅任何与考试内容相关的资料，在不提示参考人员的情况下，随机抓拍违反考试纪律人员，一经查实，本次考试作废，必须参加下次考试，并通报批评；三是严格评分。严格评分标准，不随意放宽得分扣分项目，杜绝人情照顾的现象发生。考试成绩优秀者颁发荣誉证书，考试成绩不合格者须参加下期考试，并在全省动物卫生监督系统进行通报。

1.2 研发官方兽医考试软件，实现培训考试数据化

河北省研发了集综合概述、法律法规查询、典型案例分析、警示教育、章节练习、顺序练习、随机练习、题型练习、错题练习、模拟考试和正式考试等11项功能于一体的官方兽医培训考试系统，该系统具有以下特点：

1.2.1 适用性强。适合河北省官方兽医队伍的B/S架构软件，以计算机知识薄弱的6000余名基层官方兽医为服务对象，坚持便于应用和推广的理念，突出适用性。

1.2.2 功能齐备。搭建集教育、培训、学习、模拟、考试为一体的多功能平台，在为广大官方兽医提供在线培训、学习和考试的同时，还提供快速查阅法律法规及规范和管理文件，为开展实际工作服务。

1.2.3 操作简便。实现省、市、县、乡四级官方兽医资源共享，系统界面简单、直观、易操作，可以随时随地登陆系统进行学习、练习和培训辅导。

1.2.4 方便快捷。具备随机组卷、资料统计、直观统一的管理后台，可按照地市、时间等项目进行成绩统计，形成柱状、饼状立体图表；学习频次统计、考试通过率等一目了然；试卷无特殊、无例外，可公平、公正练习和考试。

1.2.5 高效安全。能保证各级动物卫生监督机构在使用软件过程中资料、信息的绝对安全。

1.3 开展试题有奖征集，营造积极主动学习的氛围

为提高官方兽医对动物卫生监督法律法规的掌握和运用水平，了解当前工作的热点、难点，河北省于2014年8月25日至10月25日开展了动物卫生监督知识试题有奖征集活动，在不到两个月的时间内，省、市、县三级动物卫生监督机构上下联动，共有13个市110个县的3120名人员参加，征集到针对性强、知识点突出、题型新颖的18593道试题。此次有奖征集活动的特点是：

1.3.1 征集范围大。征集范围包括：全省动物卫生监督系统的官方兽医及指定兽医人员；各级畜牧兽医主管部门工作人员；经兽医主管部门注册的执业兽医及助理兽医；经兽医主管部门登记的乡村兽医。

1.3.2 涵盖法律法规多。涵盖《动物防疫法》及其配套法律、《行政许可法》和《国家赔偿法》等20余部法律法规；农业部关于畜牧兽医行政执法六条禁令的要求及动物卫生监督和畜产品安全法律、法规、规章等10余项和相关的30余项规范性文件。

1.3.3 试题质量要求高。要求统一格式编写，且是原创试题；试题形式为单选题、多选题、判断题，每道题要准确标明答案和知识点出处；案例分析题要求运用的法律、法规条款明确、具体、无争议，内容不可涉及真实地名和人员姓名；要求统一编号、封卷评选，保证有奖征集活动公开、公平、公正。

1.3.4 奖励项目全。成立专门评选小组，一是根据各地市参加活动人数、试题数量、试题质量等情况评选优秀组织奖，作为年终考核优秀单位的依据；二是对征集试题的实用性、严密性、创新性等进行全面评估，评选出一、二、三等奖，并分别发放一定数额的奖金，同时将一、二等奖获奖人员分别纳入《新版动物卫生监督知识题库》编委、河北省官方兽医抽查考试命题组成员，将获三等奖人员的试题纳入《新版动物卫生监督知识题库》，并分别颁发荣誉证书。

1.4 审核《动物卫生监督知识题库》，实现资源全国共享

2012年，河北省编著出版了《动物卫生监督知识题库》，共有1200余道试题。由于原题库中部分试题已不能完全适应当前动物卫生监督工作的要求，为实现培训学习材料与时俱进，全省组织10名专家开展了两个阶段的试题审核工作，同时审核有奖征集到的试题，并对题库内容加以补充，确保其时效性、权威性。

1.4.1 分散审核。依据法律、法规、规章等的时效性，合理性校对，剔除过时、无法律依据的试题。审核每一道试题答案是否正确，不确定或有争议的做好标记另存，待第二阶段集中研讨时再行判定。

1.4.2 集中审核。召集多位专家集中一周时间进行研讨，对300余道有争议试题的法律依据进行现场讨论，确保每一道题的合理性、严密性、正确性和实用性。

1.4.3 再版印刷。把经过认真审核的题库再版印刷12000册，在全国发行。新版题库充实到官方兽医考试软件里，实现河北省试题库和考试软件资源的全国共享。

2 取得的成效

2.1 工作和学习积极性明显提高

官方兽医考试软件以其便利的学习方式 、严肃的抽查考试和奖励性的试题征集等，有效地提高了基层官方兽医工作、学习的主动性和积极性。全省6782名官方兽医中，涌现出一批 “业务标兵”。通过函授、远程教育、脱产学习和在职进修等方式获得兽医或法律高学历人员明显增多，其中获得本科以上学历的人员数量较去年增长11%，获得硕士以上学历较去年增长1.2%，同时拥有法律、兽医专业双重学历的官方兽医人员也在逐步增多。

2.2 考试压力变成了学习动力

抽查考试制度的实施给每位官方兽医带来了压力。因为考试与每位官方兽医的执法行为、工作状况紧密结合，促使其只有不断强化对动物卫生监督知识的学习，才能适应动物卫生监督工作的新要求。同时，通过评选出优秀个人一、二、三等奖，作为年底考评依据，营造了比学赶超的氛围，目前已发现并挖掘出河北省动物卫生监督基层战线的优秀人才30名。在这种氛围下，考试压力很自然地变成了学习动力。

2.3 形成了继续教育长效管理机制

抽查考试制度的实施在河北省动物卫生监督执法队伍管理过程中收到明显效果。目前抽查考试范围正逐步扩大，2014年全省共举办法律法规、技术规范、办案技巧等各类培训、考试200余次，官方兽医人均年参加培训20多个学时，教育培训活动进一步提高了动物卫生监督执法人员的素质和能力。

2.4 动物卫生监督执法工作进一步规范

2014年，全省官方兽医不规范执法案件逐月下降，“只收费不检疫”“越权开证”“隔山开证”等违规违纪行为较2013年下降了90%以上，完成了动物及动物产品检疫率、病死畜禽及其产品无害化处理率、各环节动物卫生监管率100%的目标任务。

2.5 实现了资源共享

河北省每个地市都可以依托该官方兽医考试系统随时随地开展培训和考试，逐步实现了学习、培训、考试无纸化。截至目前，河北省13个市179个县实现了省、市、县、乡官方兽医《动物卫生监督知识题库》资源网络共享。