湖北襄阳市对冷冻动物产品的监管办法

陆 东，胡玉兵，侯向进，熊书琴，肖文俊，冯永秀

（湖北省襄阳市动物卫生监督所，湖北襄阳 441021）

湖北襄阳市对冷冻动物产品的监管办法

陆 东，胡玉兵，侯向进，熊书琴，肖文俊，冯永秀

（湖北省襄阳市动物卫生监督所，湖北襄阳 441021）

通过分析湖北襄阳市实行的驻场官方兽医、冷库开办方、冷冻产品经营户三级冷冻动物产品监管模式，发现实践中存在缺乏统一性和可追溯性问题，提出了健全规章和追溯体系、统一规范标准的建议。

冷冻动物产品；监管；实践

近年来，社会经济大发展，物资大流通，人民生活极大丰富，消费水平日益提高，安全意识不断增强。但截至目前，国家、省、市尚未出台冷冻动物产品管理模式，湖北襄阳市在冷冻动物产品的监管方面进行了一些探索。

1 法律依据

1.1 监管依据

《动物防疫法》第五十八条规定：动物卫生监督机构依照本法规定，对动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏、运输等活动中的动物防疫实施监督管理。据此，动物卫生监督机构可对此类场所依法实施监管。

1.2 冷冻场所（仓储）管理相关法律规定

目前，一些省、市区结合本地实际，已出台相关地方法律规定，如《湖北省实施〈农产品质量安全法〉办法》第十九条就规定了各类农产品批发市场、集贸市场、配送中心、超市、仓储单位的经营者应当履行的相关职责。

1.3 贮藏冷冻动物产品的法律要求

《动物防疫法》第四十三条规定经营和运输的动物产品，应当附有检疫证明、检疫标志。

2 实行三级化管理模式

驻场官方兽医、冻库开办方、冷冻产品经营户三方要理清职责、划清责任，实行三级化管理模式。湖北襄阳市的具体做法是：

2.1 理清职责、划分责任

2.1.1 冷冻产品经营者的职责。冷冻动物产品经营者对经营的动物产品安全负主要责任。职责是：了解并自觉遵守与经营、运输冷冻动物产品相关的法律法规；执行动物产品贮藏和经营活动中的防疫制度；主动申报检疫；守法、诚信经营。

2.1.2 冻库经营方的职责。冷库经营方为动物产品安全的第一责任人。职责是：依法执行《农产品质量安全法》《动物防疫法》规定的职责；制定并

落实相应的防疫制度。

2.1.3 监督人员职责。动物卫生监督人员负有监督及检疫责任。职责是：宣传相关的法律法规规章；热情服务、便民服务，结合工作实际制定科学的工作流程并按程序办事；及时处理检疫申报，符合条件予以受理，不符合条件的不予受理并说明理由；依法查处违法经营行为。

2.2 监管措施

2.2.1 通过建立《经营户信用档案》，评定信用等级。档案主要录入经营户的基础信息，如：姓名、性别、年龄、身份证号码、住址和运输车辆牌号等。设立信用专栏，对日常经营活动及工作配合情况进行记录，特别是违法行为除行政处罚外还要进行诚信记录。诚信记录作为监督频率和信用等级划定的依据，定期公示信用等级，增强自我约束和社会监督效应。

2.2.2 建章立制，严格落实。督促冻库开办方建立健全管理制度并监督落实。制定内部管理制度，实行责任岗位化、工作流程化、记录规范化；设立品质检验岗位，制定品质检验制度；建立出入库登记制度，实行台账管理；制定有害产品召回制度，保障产品质量；制定检疫申报制度，实行出库申报检疫；制定无害化处理制度，确保有害动物产品及时销毁；制定定期清库消毒制度，开展清库消毒工作。实行公开承诺，将制度和相关的法律条文摘要公示上墙，达到内部管理、自我约束、社会监督的目的。

2.2.3 采用灵活多样的监管机制，严厉查处违法经营行为。通过一线同志上报、执法专班定时或不定时开展检查、社会监督举报等方式获得违法信息，一经核实，严肃查处。

3 存在的问题

3.1 缺乏统一性

目前，湖北襄阳市各地对冷冻动物产品检疫换证和对冷冻场所监管不统一，有的地方甚至没有开展此项工作。

3.2 缺乏可追溯性

湖北襄阳市各地动物产品检疫处理的方法不一致，检疫信息不能与产品同行。检疫记录不完善，不能形成链条，信息不能共享，无法溯源。

4 改进建议

4.1 健全规章制度

制定冷冻动物产品检疫换证规程以及法定的检疫项目、标准、方法及处理方式。

4.2 统一冷冻动物产品的管理

实行统一标准、统一尺度、统一模式、统一要求的管理模式。

4.3 建立健全可追溯体系

建立国家动物卫生监督信息库，实行信息联网，实现信息共享，杜绝未经检疫的动物产品流入流通环节。真正达到来源可查找，去向可追踪，责任可追究。

Supervision Practice over Frozen Animal Products in Xiangyang，Hubei

Lu Dong，Hu Yubing，Hou Xiangjin，Xiong Shuqin，Xiao Wenjun，Feng Yongxiu
（Hubei Xiangyang Animal Health Supervision Institute，Xiangyang，Hubei 441021）

Practice of three-stage supervision over frozen animal products in Xiangyang city was analyzed in this paper，involving the official veterinarians at abattoires，cold storage owners and the frozen animal product dealers，and some problems were found，such as lack of uniformity and traceability. Suggestions were put forward，such as to improve regulations and traceability system and unify the standards.

frozen animal products；supervision；practice

S851.33

C

1005-944X（2015）03-0026-02