独立学院向应用技术型高校转型初探

金 蕊 于忠华

(中国矿业大学徐海学院,江苏 徐州 221008)



独立学院向应用技术型高校转型初探

金 蕊 于忠华

(中国矿业大学徐海学院,江苏 徐州 221008)

向应用技术型高校转型，是独立学院抓住历史机遇、实现规范创新发展的必然选择。为此,国家层面须加大政策支持,健全保障机制,引导行业企业积极参与;独立学院层面须进一步深化应用型人才培养模式改革:明确办学定位和人才培养目标,切实加强“双师型”师资队伍建设,大力推进国际交流和校企合作,加强学生实践实训锻炼等。

民办高等教育;独立学院;转型;应用技术型高校

根据教育部发展规划司的统计数据,截至2014年6月,全国共有独立学院283所,在校生达275万余人,其中本科在校生达260万余人。*山西新闻网:《全国独立学院第九次峰会在并举行》,2014-10-21,http://news.sina.com.cn/o/2014-10-21/053831019278.shtml。独立学院作为仅有十余年发展历史的本科教育阵地,为实现高等教育大众化、探索中国特色高等教育发展道路作出了积极贡献。但部分独立学院与《独立学院设置与管理办法》(教育部令第26号)规定的验收要求仍有较大差距,在办学定位和融入区域经济发展等方面面临发展困境。2014年2月26日国务院常务会议对加快发展现代职业教育、引导部分普通本科高校向应用技术型高校转型作出了战略部署。如何抢抓机遇向应用技术型高校转型,是当前摆在独立学院面前的一项重要课题。

一、向应用技术型高校转型是必然选择

(一)独立学院面临转型新机遇

当前,独立学院正面临国家大力发展民办教育、引导与促进普通高校转型的双重机遇。

1.国家大力发展民办教育的新机遇。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》(以下简称《教育规划纲要》)颁布以来,尤其是党的“十八大”以来,国家对发展民办教育的政策指导思想没有改变,对独立学院“科学发展、规范管理、改革创新”的基本政策方针也没有改变。《教育规划纲要》提出:“民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量,各级政府要把发展民办教育作为重要的工作职责。”*《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》,《人民日报》2010年7月30日,第13-15版。这充分说明了民办教育在国家教育发展中的地位和重要作用,是对包括独立学院在内的民办教育的高度认可。《教育规划纲要》又提出:“促进社会力量,以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育。”*《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》,《人民日报》2010年7月30日,第13-15版。其中共同举办指的就是独立学院,讲到了独立学院的根本特点,也再一次证实了独立学院作为一种办学模式将长期存在。“十八大”报告强调了“鼓励和引导社会力量兴办教育”,规范独立学院和鼓励民办教育是一脉相承的,独立学院是民办教育的重要组成部分。

2.国家引导和促进普通高校转型的新机遇。2014年2月26日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署加快发展现代职业教育。这次会议上,国家已经把发展职业教育作为促进转方式、调结构和改善民生的战略举措,把发展现代职业教育定位在“不单单是一个教育问题,还是推动工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的重要一环,更事关中国制造业的核心竞争力、中国装备的市场竞争力”的高度。*李克强:《让职业教育为社会源源不断地创造人才红利》,2014-02-26,http://news.xinhuanet.com/fortune/2014-02/26/c_119519602.htm。国家将加快现代职业教育体系建设,深化产教融合、校企合作,培养高素质劳动者和技能型人才,建立学分积累和转换制度,打通从中职、专科、本科到研究生的上升通道,引导一批普通本科高校向应用技术型高校转型。正如教育部副部长鲁昕所说:“地方本科高校转型发展既是经济发展方式转变、产业结构转型升级的迫切要求,也是解决新增劳动力就业结构性矛盾的紧迫要求,更是贯彻落实国务院关于加快发展现代职业教育部署和加快教育综合改革、建设现代教育体系的重大举措。”*鲁昕:《在“产教融合发展战略国际论坛”2014年春季论坛开幕式上的讲话》,《中国教育报》2014年4月26日,第2版。

(二)独立学院转型的迫切性

当前,独立学院迫切需要通过转型摆脱发展困境、实现创新发展,且其向应用技术型高校转型具有独特的优势。

1.独立学院亟须摆脱发展困境。独立学院产生和发展十余年来,总体发展态势较好,在优化我国高等教育布局、培养应用型人才、促进大学生充分就业、推动产业结构调整升级、服务中小企业发展、推进科研创新和建立现代产业新体系等方面均取得了显著成绩。但也必须清醒地看到,独立学院发展还存在许多不足,尤其在办学定位、人才培养、服务地方经济发展等方面面临发展困境,主要体现在:一是部分独立学院的办学定位不够清晰,应用型人才培养特色不够鲜明。一些独立学院在办学理念、培养目标、发展规划、服务面向等定位不清,与母体高校专业没有实现错位发展,更未形成办学特色,专业设置服务区域经济、社会和产业发展的能力不强。二是部分独立学院的人才培养模式单一,难以适应地方经济和社会发展的需求。一些独立学院对生源特点和市场需求研究不够,专业设置考虑产业结构和市场需求变化不足,导致课程设置、人才培养方案制定等缺乏针对性、忽视地方性、弱化应用性,专业设置和招生规模发展不协调,大量举办低成本的文科专业,在一定程度上造成供需错位,这是导致结构性失业的主要原因。

2.独立学院向应用技术型高校转型具有独特优势。教育部于2003年发布的《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》(简称《若干意见》)是第一份专门规范独立学院发展的文件,其中第八条提出“独立学院的专业设置,应主要面向地方和区域社会、经济发展的需要,特别是要努力创造条件加快发展社会和人力资源市场急需的短线专业。”*教育部:《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》(教发〔2003〕8号)。据此，广大独立学院从举办之日起就将办学目标定位为应用型人才培养,提出举办应用型本科、服务地方经济社会发展的办学目标,已经拥有十余年应用技术型人才培养的实践经验。另外,一些独立学院开展了广泛且深入的国际交流与合作,同时积极推进校企合作,采取嵌入式模式培养人才或联合企业共建大学生实习、实训基地,培养国际化、应用型人才。以江苏省的25所独立学院为例,其中8所独立学院开展了软件服务外包类专业嵌入式人才培养项目,在计算机科学与技术和软件工程专业采取嵌入式模式培养应用型人才,取得了很好的社会效益。

3.独立学院实现创新发展必须转型。2014年4月,由应用技术大学(学院)联盟和中国教育国际交流协会主办的“产教融合发展战略国际论坛”在河南驻马店举行,参加论坛的178所高校共同发布了《驻马店共识》。在这次会议上,教育部副部长鲁昕表示：“要在高校专业设置、招生计划、财政投入等方面对向应用技术型高校转型发展的地方高校倾斜。”*鲁昕:《在“产教融合发展战略国际论坛”2014年春季论坛开幕式上的讲话》,《中国教育报》2014年4月26日,第2版。同时,为了激发高校转型发展的动力,教育部正在积极推进以下三项工作:“一是加快高校设置制度改革,研究制定应用技术型高校的设置标准;二是加强招生计划对高等教育结构的宏观调控作用;三是把高等教育结构调整作为‘十三五’高等教育改革的主要任务。”*鲁昕:《在“产教融合发展战略国际论坛”2014年春季论坛开幕式上的讲话》,《中国教育报》2014年4月26日,第2版。由此可见,除少数研究型大学外,新设本科院校和更名大学都要明确应用技术型高校的办学定位。独立学院必须准确研判形势,顺应改革和发展潮流,利用自身优势,通过转型实现创新发展。

二、政府主导和行业企业的积极参与是前提

应用技术大学的创新实践对建立现代职业教育体系、提升实体经济竞争力将发挥至关重要的作用。欧洲发达国家应用技术大学的建立,无一不是在政府主导、行业企业积极参与、学校主动转型发展中实现的。*孟庆国等:《地方本科院校转型发展实践与政策研究报告》(2013年),第19页。独立学院向应用技术型高校转型,国家层面须加大政策支持,健全保障机制,引导和动员行业企业的积极参与。

(一)明确法律地位

一是政府教育主管部门要出台与职业教育相关的法律,在立法上保证应用技术型高校的地位和使命,并纳入统筹发展规划。二是要进一步完善独立学院转型发展的办学政策体系,保障独立学院拥有良好的法律制度环境和发展平台。“名不正则言不顺”,要充分肯定独立学院为推动我国高等教育大众化进程所发挥的作用,确立独立学院与公办高校同等的法律地位。要在制度设计上对独立学院的发展规划、准入和退出、扶持和奖励等关键问题建立明确的法律法规和具体的实施条例。三是要建立科学、公正的应用型独立学院评价体系,依法管理,维护其办学自主权。

(二)加强政策扶持

一是要加强对独立学院转型发展的政策引导和宏观指导,加快独立学院转型发展的顶层设计,加快应用技术型高校设置、评估、拨款等制度改革,加大政策创新力度,创造良好的政策环境。二是要科学、合理地进行独立学院转型发展的制度设计,尽快出台促进我国民办教育和独立学院规范发展、转型发展的指导意见,进一步明确推进独立学院分类管理、落实财政扶持政策等制度,营造有利于包括独立学院在内的普通高校转型发展的政策环境。三是在国家加强政策扶持的同时,各地也要结合实际制定配套政策,尤其是解决独立学院发展过程中的土地、税收、金融、社保和法人登记等方面的问题,为独立学院转型发展创造条件。

(三)提供必要资助

研究显示,芬兰应用科技大学,无论是公立还是私立,经费主要来自中央和地方政府,其中中央政府投入占主导,达57%,地方占43%。*中国教育科学研究院课题组:《欧洲应用技术大学国别研究报告》(2013年),第60页。鉴于此，政府一是应进一步健全面向独立学院的财政资助制度,加大经费投入,使广大独立学院切实享受与公办高校相同的地位;二是考虑设立独立学院转型发展专项基金,对发展规范、办学条件优良、教学成绩突出、人才培养质量较高、转型取得明显成效、为社会经济发展作出突出贡献的独立学院予以奖励;三是进一步完善面向转型发展独立学院学生的资助管理工作和面向参与转型、对高校应用型人才培养提供支撑的行业企业的资助机制,扩大奖励和资助范围。

(四)引导和鼓励行业企业积极参与高校转型

一是政府要出台政策动员企业积极投身于应用技术教育,给予企业补贴和税收减免等优惠政策,调动企业参与校企合作办学的积极性。二是行业企业尤其是央企和国企要正视社会责任,积极主动地为学生提供实习、实训和实践平台,支持具有丰富实践经验的技术人才到高校担任兼职教师。三是行业协会和企业要积极参与应用技术型普通高校办学,在高校建设技术研发和创新中心,将企业一线的先进技术和对人才培养的要求及时传递到高校,联合培养应用型、技术型和企业急需的人才,实现产教融合、共赢发展。

三、深化应用型人才培养模式改革是关键

独立学院自身的努力才是转型发展的关键,决定着向应用技术型高校转型的成败。独立学院要积极主动、抢抓机遇,以“壮士断腕”的决心和魄力，切实深化应用型人才培养模式改革。

(一)明确办学定位和人才培养目标

办学理念和办学定位决定了独立学院转型发展的方向和成效。广大独立学院要以转型发展为契机,对人才培养目标和办学定位进行全面总结和重新审视,同时借鉴国外应用技术型高校的经验,明确自身的人才培养目标和办学定位。独立学院要定位于培养与区域经济社会发展需求相适应,突出地方性,坚持应用型,着力特色发展,注重与产业发展相对接,国家和行业企业急需的复合型、创新型技术技能人才。在人才培养方面,要不断优化人才培养方案,听取行业企业一线专家、工程师和用人单位的意见和建议。注重提高学生的专业技术和实践操作能力,通过产学研结合、理论实践结合等教育模式,提高应用型人才培养水平。要统一思想,明确理念,依托地方社会经济培养应用型工程技术和管理人才。

(二)努力加强“双师型”师资队伍建设

“双师型”师资队伍是独立学院转型发展的必要支撑。独立学院要把投入和资源集中到教育教学环节上来,改善办学条件,特别要加强教师队伍建设,扩大“双师型”教师的比例。研究显示,“在德国应用科技大学中,专职教师占40%,兼职教师比例占到60%。兼职教师主要是来自各企业的专业技术工程师、研发人员和管理人员,通过技术讲座将企业的技术发展状况、新产品的研发动向、市场的需求等介绍给学生。”*中国教育科学研究院课题组:《欧洲应用技术大学国别研究报告》(2013年),第60页。鉴于此，我国独立学院一方面要加大力度引进具有实践背景、高水平的专职和兼职教师,邀请行业企业一线工程师来校授课;另一方面要通过安排教师到企业挂职、与企业开展合作研究、访问工程师、参加职业训练及职业技能培训等方式提高师资队伍的双师素质。对于当前“双师型”队伍建设存在比例偏低、理念滞后、来源单一及整体素质亟待加强等问题,除了加大培养力度以外,更要建立健全激励和保障机制,在绩效考核、福利待遇和职称评聘方面适当向“双师型”教师倾斜。

(三)大力推进国际交流

国际视野为独立学院转型发展提供了重要突破口。一是采取“请进来”的办法,注重学习国外先进的办学理念和模式,借鉴荷兰、德国、奥地利、瑞士、芬兰及意大利等一流应用技术学院(大学)的办学经验,系统引进先进的办学模式、培养方案和课程体系,努力创办高水平应用技术型独立学院。二是采取“走出去”的办法,加强与国外高水平应用技术大学的合作,以“2+2”或“4+2”等模式开展联合培养应用技术型学生项目,为学生搭建国际学习平台,开拓学生的国际视野,提高学生的技能和素质。

(四)扎实深化校地、校企合作

融入地方经济发展、产教合作育人是转型发展的根本保证。一是独立学院要紧紧围绕地方社会经济发展需求进行专业建设,开设地方经济发展急需和地方行业企业支撑能力较强的专业,建设特色专业群。二是以深化产教融合、校企合作为重点,校企联合培养学生。在培养方案制定、专业设置、实习实训、课程体系设置、教学和生产过程等方面与企业进行有深度的对接及融合,合作育人、合作发展,努力提高应用技术型人才培养质量。

(五)以就业为导向,加强学生实践实训

协同创新、提升社会服务能力是独立学院转型发展的必由之路。以促进人的全面发展和适应社会需要为导向,就要把学生就业水平、就业质量和创业能力作为衡量应用技术型独立学院办学质量以及转型成效的重要标准。独立学院转型发展要加强课程教材资源开发,按照当前生产服务技术水平与要求设计课程和教材,构建应用型课程模块。独立学院转型发展要改进教学方法手段,强化实践教学环节,努力按照真实生产环境设计教学内容和方式,以学生发展为中心,突出项目教学法,研究制定应用技术型实践教学标准,完善实践教学体系,建设校外实践教育基地和实践教学平台,开展应用性研究等。

(责任编辑 毛红霞)

Exploration of the Transformation of Independent Colleges to Technological Application Universities

JIN Rui & YU Zhonghua

(XuhaiCollegeofChinaUniversityofMiningandTechnology,Xuzhou,Jiangsu, 221008,China)

To seize the historic opportunity to achieve standardized innovative development, the transformation towards technological application universities is independent colleges’ inevitable choice. To assist to the transformation, at the national level, it must increase policy support, improve security mechanism, and guide enterprises to actively participate. At the independent college level, it needs further deepen the reform of applied talents training, clear the education orientation and training objectives, strengthen the construction of teaching team, vigorously promote international exchanges and cooperation with enterprises, and strengthen the practical training exercise.

non-governmental higher education; independent college; transformation; technological application university

2015-01-19

金蕊，女，内蒙古霍林郭勒人，讲师，研究方向：高等教育管理。

10.3969/j.issn.1671-2714.2015.04.005