ACS上线后基层会计工作存在的问题及建议

孙建军

摘要： ACS系统运行相比ABS，数据更集中，流程更优化，基层工作量和风险点也趋向减少。为进一步做好ACS工作，结合基层工作实际提出相关建议加以完善，达到更好加强会计核算管理、防控资金风险的实效。

关键词： ACS系统；相关建议；加强会计核算管理

中央银行会计核算数据集中系统ACS）已于2014年6月30日在湖南成功上线运行。相比ABS，ACS是以数据集中化、流程科学化、管理信息化、服务综合化和监督过程化为目标的会计核算系统，这对加强基层央行会计核算管理、精简岗位、优化人员配置、防控资金风险具有积极的推进作用。

2014年7月份怀化市ACS业务处理正常，系统运行状况良好，所辖11个网点累计发起各类业务934笔，成功918笔，作废16笔，成功率达983%。从中我们发现，ACS在凭证设计、系统功能和打印程序设计等方面存在瑕疵，有些甚至潜伏风险隐患，希引起重视并能加以改善。

一、ACS系统运行中存在的问题

（一）部分ACS专用凭证设计不合理，需要完善。

1部分凭证格式设计不合理。如支票、电汇、信汇和进账单等给汇出行签章的预留位置较小，以前刻制的财务专用章和法人章绝大部分印模超出此范围，大写金额稍长一点就被印章压着，看不清字，易造成凭证作废。

2部分ACS专用凭证沿袭ABS凭证基本格式。如：支票沿用原ABS支票、电汇、信汇和进账章都用原来老凭证格式，这些凭证上都有“记账”、“复核”字样。根据ACS“凭证扫描切片，集中并发处理，流程授权监控，后台实时记账”的业务流程，凭证的记账在业务处理中心，而支票、电汇、信汇和进账单原始凭证上的“记账”、“复核”章，后台业务处理中心操作人员却无法加盖，并且凭证上又没有前台营业网点操作人员加盖“主管、扫描”章的位置，以致容易造成责任不明确，不符合“相关性和明晰性”的会计核算基本规定。

（二）系统功能设计不完备，需要增补完善。

1凭证主件与附件没有比对校验功能。

扫描到业务处理中心的凭证，ACS系统对于主件审核非常严格，而对于附件审核不严，且不能对主、附件的账号、户名、金额等进行校验比对，容易导致会计核算风险。譬如：一般存款余额采集：从怀化市一个多月的运行情况看，有3笔一般存款余额采集凭证采集的是存款准备金数据，而不是“一般存款余额”，可也记账成功。事隔几天才发现更正。如果当时能与附件进行校验比对，就能立即发现采集的是准备金存款数据，而不是一般存款余额。另外，现金收入凭证附件是现金交款单，由于系统没有比对校验功能，多张“现金交款单”合计金额与“现金收入凭证”金额不相符，也能记账成功。如我们辖内有个网点出现“现金收入凭证”金额错位，与

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“现金交款单”合计金额不符，当时由于记账成功，不引起重视，临下班作账务核对时才发现差错，这样很容易引发会计核算风险。

2各营业网点损益明细表无法查询。

ACS能查询整个核算主体的损益明细表，但不能查询单个营业网点的损益明细表，只能在其损益明细登记簿中查询发生额，并且红字记账业务没有反应。当县级网点损益调整发生红字记账业务时，该笔发生额不在本网点反映，而反映在核算中心市级网点中。县级网点如要核对本级损益，在ACS系统损益明细登记簿中查询的信息不全，易造成损益账户余额在ACS系统与财务综合系统核对不相符的问题。

3部分主管审核退回的业务不能修改。

ACS系统网点主管在审核业务时，虽然发现业务大类错了，但是退回至操作员修改不了，只能作废。如普通转账凭证应走“大额支付往账”时，扫描员业务大类选了“普通转账”，主管审核发现问题，退回至操作员处却无法修改“业务大类”为“支付往账”，只能作废处理，不能达到主管审核的目的。

4、财政性缴存款余额为零时都要扫描确认。

金融机构向人民银行交存财政性存款时，在本期财政性存款余额为零时，按照ACS系统的要求也要缴存，扫描确认，这不但增加了基层营业网点的工作量，也给系统运行造成压力。

（三）打印程序设计需调整

1打印格式设置大多不方便操作。ACS打印报表、发出业务清单、记账凭证、业务回单时系统绑定的打印格式有A3、A4、A5或窄幅式1/2打印，打印账表、发出业务清单、记账凭证时需根据设置频繁变更打印机和打印纸张，比较繁琐。希望能借鉴国库会计核算系统TCBS）打印设计，“简单、环保”，一张A4纸可打印多种类型凭证。[JP2]

2业务回单的打印有些不必要。业务回单有许多都是商业银行不需要的，而系统设置为必须打印输出，否则网点不能签退，容易造成纸张、时间、人力的浪费。如原ABS的现金缴存，根据“先收款，后记账”的原则，专业行凭现金交款单回执联作账，会计部门不提供业务回单，ACS现金交存业务打印设计有业务回单，且有业务回单都要打印才能正常签退，但是专业行已习惯凭现金交款单回执联入账，不再需要会计部门的业务回单，也造成“业务回单”的签收经常不及时。

四）内控管理方面的具体细则需升级

ACS上线后，系统架构和业务流程发生了较大变化，与原ABS存在较大差异。基层营业网点只设立两个岗：业务受理岗和网点主管岗。营业网点只需受理业务、凭证扫描，经网点主管确认后上传即可，由业务处理中心进行下一步的账务处理。也就是说ACS已将票据接柜、业务受理与会计记账、会计核算剥离，基层营业网点不再参与记账与核算，风险点集中上移到业务处理中心。因此，现有的会计核算内控制度已经不能适应业务发展的需要，虽然总行陆续下发了《中央银行会计核算数据集中系统业务处理办法》、《中国人民银行会计集中核算管理规定》等文件，但是没有内控方面的实施细则，造成会计核算及时性、准确性无法保证。

二、相关措施及建议

（一）完善相关业务凭证

1支票、电汇、信汇和进账章等小凭证规格小，汇出行签章的预留位置不够，因此，建议全部改成规格为115X195厘米的大凭证。

2支票、电汇、信汇和进账章等凭证下方的“记账、复核”改为“扫描、主管”，确保会计核算真实合法、责权明晰。

（二）改进完善系统功能

1增加主件与必选项附件的比对校验功能。一般存款余额采集时，“一般存款余额明细表”已经作为扫描附件的必选项，建议把现金收入凭证的附件“现金交款单”也作为扫描附件必选项，建议对必选项的附件增加主件、附件比对校验功能。

2增设能查询各级营业网点的损益明细表功能，便于县级网点会计人员及时准确核对本级损益类账户明细及余额。

3主管审核后退回的所有业务都能修改。如把应走“大额支付往账”的凭证退回至操作员界面，操作员能修改“业务大类”，将“普通转账”修改成“支付往账”，以发挥主管审核的功效。

4增加财政性存款调整标志。在财政性存款为“零”时，只要作调整标志，不作凭证扫描处理，以减少财政性存款调整的工作量，也能避免因漏缴产生的差错。

（三）调整打印功能

打印程序本着“简单、实用”的原理，对业务回单的打印，可以根据需要选择，作适当调整后都能够正常签退。

四）建立内控机制，出台具体的实施细则。

尽快出台相应的内控管理办法和考核实施细则，明确责任，履行会计管理职责，对扫描员的凭证受理、主管审批、印章及重要空白凭证的管理、内外账务的核对、内部监督的实时到位等，有一个明确的实施细则，保证会计核算真实、完整和及时准确。

五）加强全员业务培训

从怀化市11个网点7月份ACS运行存在的问题看，各网点还需进一步加强业务学习，集中组织学习操作手册和ACS凭证填写规范，注重ACS业务操作风险点及差错案例定期分析，避免重复差错，以提高办理业务的成功率。