新型职业农民培养问题之管窥

舒业鹏

【摘 要】国家教育部、农业部联合发布了《中等职业技术学校新型职业农民培训方案试行》的文件，标志着对农村新型职业农民的培养工作即将启动。但目前适合培训对象要求的生源不足，原有的“旧型农民”绝大部分都弃农经商，弃农打工去了，农村实际上很少有农民务农。文章分析了“三农”现状，提出了解决农民回村务农，接受新型职业农民培训的设想。

【关键词】培养；新型职业农民；解决；农民生源问题

我国是世界上人口最多的国家，也是农业人口居多的农业大国。中国的农业如何发展，谁来当农民，谁来种地，如何解决粮食自给和农业产品深加工的问题，已经引起了党和国家的高度重视。

在2013年中央农村工作会议上，习近平总书记强调，“要把加快培育新型农业经营主体作为一项重大的战略，以吸引年轻人务农，培养职业农民为重点，建立专门政策机制，构建职业农民队伍，为农业现代化建设和农业持续健康发展提供坚实人力基础保障。”李克强总理也曾在国务院常务会议上指出，“要采取有效措施，使部分青年人愿意在农村留下来搞农业，培养和稳定现代农业生产队伍。”

今年3月14日，教育部办公厅、农业部办公厅联合发布了《中等职业学校新型职业农民培养方案试行》（以下简称《培养方案》）的文件。在《培养方案》中，对培养新型职业农民的对象、目标、学制、类别、课程设置、教学形式、教学管理、考试考核、毕业与颁证等都作了详细的部署，是一个很好的《培訓方案》。

这个《培训方案》，把培训的任务明确地安排给了全国各地的中等职业技术学校。笔者认为，要抓好这项培训工作，首先是要解决好培训生源问题。《培训方案》中对招生对象是这样要求的：“年龄一般在50岁以下，初中毕业以上学历（或具有同等学历），主要从事农业生产、经营、服务和农村社会事业发展等领域的务农农民以及农村新增劳动力。招生重点是专业户、家庭农场经营者、农民合作社负责人、农村经纪人、农业企业经营管理人员、农业社会化服务人员和农村基层干部等。”可是，现在农村的实际情况是“旧型职业农民”已不多见了。就我所在的湖北恩施地区来看，现在的农村里，年龄在50岁以下的农村人口很少有在农村务农的了，多数是60岁以上的老人在家看屋，抚养留守孙子。他们力所能及的种一些土地，其大片的土地现已荒芜。

笔者今年4月，走访调查了恩施市沙地乡楠木村的一个组。这个组原有农户46户，201口人，共有土地262亩。而现在只有22户还有人居住，共计46人（含学生）。其中还能从事种地劳务的只有25人（主要是老年人），50岁以下的只有8人。原有的那些人，虽然长期没在农村居住和务农，户籍却还在农村，仍然占有土地（土地已荒芜）。那么，原有的那些“旧型职业农民”，他们都到哪里去了呢？据调查，他们的主要去向主要有：一是外出经商；二是外出打工；三是在城镇购了房，已定居于城镇；四是到城镇租房陪读（即陪子女到城镇教育环境好的学校读书）。因此，农村的 “空壳”现象严重。这种现象是不是现在农村的豹之一斑呢？也许经济发达地区的农村没有这么严重，然而贫困地区的农村已多是如此。

这个调查表明，凭户籍所在统计的农村人口和农民人数，已不能真实地反映出农村的实际居住人数和职业农民的人数了。同时也说明，一些城镇的户籍统计，也不能真实地反映出那些城镇的实际居民数。有的城市的暂住人口和流动人口比常住人口还要多。

为什么这些农民都不愿在农村居住，都不愿种地当农民，而要弃农经商、弃农打工呢？道理很简单，因为他们经商、打工的收入比种地高得多，而且生活在城镇，看病就医，孩子上学，出入交通都比农村便利。所以，农村就出现了目前的状况。

现在，国家十分重视“三农”问题，重视农业的发展，要培养新型的职业农民，建设社会主义新农村，促进城乡建设一体化。笔者认为，要培养新型职业农民，首先是要设法让原有的“旧型职业农民”的部分返回到农村，让他们安居于农村，就业于农村，让他们自愿当农民，乐意建设新农村。怎样才能吸引原有的农民回农村，怎样才能吸引今后的初中、高中、中职及大学毕业生回农村去当新型的农民呢？

笔者认为可以从以下几个方面思考：一要引导人们转变重商轻农的观念，要懂得经商可致富，务农同样可致富的道理，关键是要改革过去务农的旧模式，要重视农业发展。在社会主义经济建设中农业是根本，必须做到农、工、商并重。二要改善农村的生活环境、务农条件，提高农民的社会地位，缩小城乡差别。三要提高农业产品的价格，让农民感觉到当农民有钱可赚，有利可图，而且务农的利要大于打工的利。四要科学地、联系实际地调整城市化建设。城乡一体化建设的重点应放在中小城市和镇子的建设上。要严格控制大城市和特大城市的常住人口和暂住人口规模。因为我国的国情是人口太多，不易过多地、盲目地将人口集中在城市，还是分散居住较好。现在我国的中、大型城市膨胀太快，给这些城市增加了困难，降低了市民的生活质量。如：房价居高难下、交通严重阻塞、环境污染严重、安全事故频发、水、电、气供应不上，人们就医难，孩子上学难等民生问题突出，给政府对城市的管理加大了难度。有些特大城市真是人满为患了。

据2008年国家统计，我国设市城市已达655个，其中市区常住非农人口达到100万以上的特大城市有122个，50万到100万人口的大城市有118个，20万到50万人口的中等城市达到151个，20万以下人口的小城市有264个，建制镇已达到19234个。现在，又过了五年多的时间，我国官方尚未有新的统计数据，但可以想象，我们现有的特大城市和中等城市数，已远远超过了2008年统计的这个数，况且这些数据还只统计了每个城市的常住人口，实际上，这些城市的暂住人口和流动人口之和，往往还大于每个城市的常住人口数。可想而知，这些特大城市的大城市里该有多少人在生活。

因此，在城镇建设的问题上，大、中、小镇的发展都应该有严格的规划和限制，不能超规划地盲目扩大城市规模，无止境地大搞房地产开发。除国家的基本建设项目以外，对有些违规建设要停止，对有些违法商业和服务业要取缔，对非法传销、贩毒、邪教、黑社会等组织要严厉打击。对混迹于市的无业游民要清理，劝其正规就业。要让更多的农村人口能返乡归本，从事农业生产。

只有这样，有了足够的农民及农业经营者，各地中职学校才有培训的足够生源。才能把教育部、农业部联合下发的《培训方案》落到实处，才能有希望把现在的农民培养成社会急需的一代新型职业农民，真正为稳定和壮大现代农业生产经营队伍，提高农民的素质，确保国家粮食安全和重要农产品的有效供给。推进农村生态文明和农业可持续发展，为确保农业后继有人做贡献，才能为全面建成小康社会提供人力资源保障和人才支撑。同时也才能让职业教育为现代农业建设更好地服务。

参考文献：

[1]《中等职业学校新型职业农民培养方案试行》

[2]《2013年中央农村工作会议上习总书记的讲话》

[3]《2013年李克强总理在国务院常务会议上的讲话》

[4]《职业教育改革动态》，2014年第11期

[5]《国务院加快职业教育的决定》，2014年5月