工业化与城镇化的互动关系研究

赵海建，从海燕

（江苏省经济和信息化研究所，江苏 南京210003）

据统计，2012年江苏一、二、三次产业的增加值之比达到6.3∶50.2∶43.5，城镇人口占总人口比重达到63%。但总的来看，与深化结构调整、加快转型升级的要求，与世界发达国家和地区相比，仍存在一些差距，如资源环境约束强化、产业层次有待向高端攀升、工业布局尚需进一步优化、产业集中度有待提高等。在新形势下，我们必须正确理解工业化与城镇化的关系，大力推动江苏省工业化和城镇化良性互动发展。

一、工业化与城镇化之间的互动关系

在经济发展中，城镇化过慢，工业化将缺乏市场需求方面的支撑因而将失去动力；而工业化过慢，城镇化就会缺乏足够的产能供给，而失去依托。

1、工业化与城镇化的互动

改革开放以来江苏工业化和城镇化发展表现出显著的互动发展特征：第一阶段（1978-1991），以苏南乡镇工业驱动小城镇快速发展阶段。工业增加值从1978年的117.1亿元增加到1991年的725.83亿元，增加了5.2倍，年均增长15%，居全国领先地位，全省形成“小城镇，大发展”的格局，并催化了无锡、常熟、江阴等县域经济的强劲崛起，新兴中小城市相继成长。第二阶段（1992-2007），以开发区建设和外向型经济驱动的大中城市加快发展阶段。工业经济实现全方位对外开放，工业发展突飞猛进，2005年对外经济依存度达到57%。城镇化加速推进，2005年城镇人口比重首次超过50%，达到50.5%。2007年城镇人口总量达到4056.23万人，城镇人口占总人口比重达到53.2%。第三次“两化”互动发展阶段（2008-今后一段时期），以创新型经济驱动的全面提升城乡建设水平发展阶段。高新技术产业和战略性新兴产业快速推进，传统产业优化升级，生产性服务业提速发展，工业转型升级取得初步成效。苏南大中城市发展层次不断提升，苏北、苏中发展迅速，城镇化进程进一步加快。

2、工业转型升级带动城市空间布局优化

产业是城市发展的基础和动力，产业竞争力是城市竞争力的重要体现。城镇现代化发展的一个重要标志就是工业实现转型升级。工业转型升级主要体现为由低技术、低附加值产业向高技术、高附加值产业即高新技术产业和服务业演进。高新技术产业发展促成新的城市功能区的开发建设和原有工业区的布局调整，服务业的培育促进城市功能的完善和升级。高新技术和服务业相互依托，共同促使城市形成有机的创新网络系统，带动城市功能的优化。城市功能提升又进一步吸引高新技术产业和服务业入驻，实现产业转型升级。从2003年至今，苏州一部分工业企业实行“退城进区”战略，从古城区搬迁，不仅使企业获得新的发展机会，古城区的环境也得到大幅改善，城市整体空间布局更加合理。部分搬迁后的工业厂房，也得到重新利用，打造科技和文化创业园，实现古城区内产业的转型升级。

图1 1978-2011年江苏工业化率与城镇化率比较

3、外向型经济推动城市体系国际化

伴随着外向型经济的发展，参与国际分工的城市在人才集聚、基础设施建设、制度环境等方面逐渐与国际接轨，形成布局合理、功能完善、符合国际市场竞争需求的城市系统。同时城市快速的工业化与其全球化过程相互推动，促进大城市周边的城镇以工业区、生产区、装配与服务区等形式出现和崛起，带动城市群的区域发展。

图2 1998-2011年长三角地区经济对外依存度

4、城镇化为工业化提供市场需求

城镇化是扩大内需的持久动力和有效途径。如果说工业化在某种意义上主要是创造供给，那么城镇化则主要是创造需求。全国人大常委、民建中央副主席、经济学家辜胜阻教授认为，城镇化率每提高1%，可以替代出口10万亿元。2012年虽然江苏省城镇化率已达63%但与发达国家城市化率80%以上的水平差距仍较大，城镇化仍滞后于工业化。

5、城镇化推动产业结构转型升级

城镇化为工业转型升级提供空间载体，有利于工业产业专门化、规模化、高级化的形成。开发区和城市新区的建设是城镇化发展的主要空间形态，为促进中心城区的工业结构不断优化起到重要的支撑作用。1985年以后，美国东北部地区在制造业外迁的过程中，很多大都市区成功地由制造业中心转变为管理咨询、商务、法律、贸易、旅游等服务业中心，如底特律为汽车研发中心，芝加哥为会展中心。

工业化是城镇化发展的发动机和根本动力，城镇化是工业化的必然结果。工业发展带动就业结构的变化，进而影响城乡居民构成。反过来，通过城市的外部经济效应和集聚经济效应，城镇化反作用于工业化，促进工业更高水平和更高层次的发展。“十二五”时期江苏省工业化和城镇化发展呈现出新特点和新趋势，要求我们必须统筹协调处理好工业化和城镇化的关系，驱动工业化和城镇化双轮协调发展、良性互动，早日实现由工业大省向工业强省的转变。

二、江苏工业化与城镇化互动发展的政策措施

把握新的工业革命和推动“四化”同步发展的新契机，推进工业化和城镇化良性互动，核心在工业化，依托在城镇化，关键在协调联动，促进信息化和工业化深度融合，提升城镇信息化水平，加快产业结构战略性调整，积极构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代工业体系，加快构建与建设工业强省要求相匹配、科学合理、功能完善、符合国际竞争需要的现代城镇体系，形成工业化和城镇化双轮驱动、良性互动的发展局面。

1、推进产业高端发展，提升城镇化发展整体层次

在工业化和城镇化互动发展过程中，必须着眼于江苏省工业发展的现实情况和问题，着力推进产业向高端化演进、向“微笑曲线”两端延伸、向高附加值方向发展，努力构建以高新技术产业为引领、先进制造业为主体、生产性服务业为支撑的现代产业体系。培育壮大战略性新兴产业。以重大技术突破和重大发展需求为基础，按照市场前景好、竞争力强的产业发展要求，加快引导人才、技术、资金、土地等资源要素集聚，加以重点培育，力争实现新突破。坚持先进制造业与生产性服务业双轮驱动，大力发展以装备制造为主的先进制造业，支持重点企业瞄准世界前沿技术加快装备升级，提升先进制造水平。强化先进制造业和生产性服务业协同定位的空间聚集效应，培育更多的生产性服务供给主体和服务型制造企业，不断提高生产性服务业的比重和水平。坚持以人为本的价值取向，尊重人的探索精神，引导企业加强创新意识，培育区域创新文化，丰富城市文化内涵。以高端产业提升城市发展层次，以高层次的城市发展吸引更多高端产业入驻，形成良性循环，促使产业和城市在互动发展中得到进一步提升。

2、推进产业集聚发展，提升城镇化发展的集聚集约效应

在工业化和城镇化互动中，应以产业链条为纽带，以产业园区为载体，着力培育特色鲜明、服务功能完善、综合配套能力较强的现代产业集群，推动产业集约集聚化发展。加强规划引导，优化要素配置，推进企业向园区集聚发展，进一步优化园区空间布局，提升园区产业层次。培育发展一批科技含量高、具有较大规模和较强影响力的高科技产业集群，加快轻纺、机械加工等传统产业集群的技术改造和结构调整，提高技术层次和产品档次，促进传统产业集群向现代产业集群升级。从当地的主体功能区定位、资源禀赋条件、主导产业特征等实际情况出发，建立以市场为导向、以企业为主体的跨区域产业转移机制，形成分工合理、特色鲜明、优势互动的区域产业布局。

3、推进工业品牌建设，提升城镇化发展的知名度

世界城市发展的历史经验表明，工业文明与城市文明是相辅相成、交相辉映的，如底特律汽车、瑞士手表、意大利皮革等。必须把城市的特色定位与主导产业结合起来，完善工业质量体系，提升工业产品质量，大力发展品牌经济，打造名牌名企名城。鼓励企业建设国际、国家和行业标准化技术委员会，主导和参与行业标准制定工作，掌握产业技术标准话语权，抢占产业竞争制高点，提高国际知名度和影响力。引导企业强化品牌意识，坚定信心创品牌，把创建品牌工作纳入企业的发展战略，调动企业创建品牌的积极性和自觉性。大力开展质量教育培训，宣贯卓越绩效标准、精益管理等先进管理方法，加强企业安全生产和质量控制能力，提高产品质量水平。

4、推进信息化建设，提升城镇化发展的智能化水平

产业信息化是城市信息化的组成部分和重要载体。推动信息化与工业化深度融合，充分发挥信息化的渗透、倍增和创新作用，使信息化真正成为促进工业化、城镇化发展的倍增器和提升机。在信息化水平较弱的区域，加快建设新一代信息化基础设施，推动信息技术应用全面渗透，加强信息高速公路等基础条件建设。构建“数字江苏”，重点推进新一代移动通信、光纤宽带、下一代互联网、下一代广电网络建设，推进城际网络的高速互联和城市网络的光纤覆盖，建设开放融合的信息网络体系和“随时、随地、随需”的社会信息服务网络。围绕生产制造、商贸流通、物流配送和经营管理流程，推动物联网在工业、农业、商贸流通、节能环保、安全生产等重要领域的集成应用和示范推广。

5、推进绿色低碳发展，提升城镇化发展的资源环境承载能力

要把生态文明理念和原则全面融入工业化和城镇化全过程，走绿色低碳发展的新型工业化、新型城镇化道路。必须贯彻节约优先的方针，大力推进节能减排、发展循环经济和淘汰落后产能，加快推广应用先进节能节水节材技术和工艺，不断提升工业化和城镇化的绿色、循环、低碳发展水平。建立健全淘汰落后产能的长效机制，实现淘汰落后产能从以行政推动为主向以市场手段为主转变、从企业被动淘汰为主向企业自觉主动淘汰为主转变、从单纯推动淘汰为主向以淘汰促转型发展为主转变。大力推广应用高效节能新技术、新产品，进一步推进冶金、化工等重点企业能源管理中心建设和改造升级，实施集中扁平化的能源动态监控和数字化管理，实施系统节能。加快资源循环利用产业发展，加强矿产资源综合利用，推进废旧家电、电子废弃物等循环利用。

6、推进制度环境建设，提升城镇化发展的软实力

较为完善的制度环境是发达国家能够率先实现经济起飞和持续增长的重要原因。结合江苏省实际，探索城市信用体系建设的有效方式和途径，有计划、分步骤地推进社会信用体系建设工作，完善行业信用记录，推进行业信用建设，加快社会征信体系建设，建立统一征信平台和失信联动惩戒机制，建设“诚信江苏”。进一步完善知识产权法律法规体系，加强知识产权执法队伍建设，营造良好知识产权保护环境。最大限度整合创业资源，完善创业政策制度，打造创新创业平台，优化创业环境氛围，引导有识之士和青年人才来江苏创新创业，形成“创在江苏”的良好氛围。