试论县级事业单位财务制度改革规范

黄学宁

【摘 要】文中分析了当前我国事业单位内部财务制度存在的问题，并以此提出了县级事业单位财务制度规范改革对策，以供参考。

【关键词】事业单位；财务制度；改革规范

一、当前县级事业单位财务制度改革规范的必要性

内部财务制度的完善是推进科学理财、依法理财的实际需要；是实现事业单位财务工作得以长足发展的基本需要；是推进事业单位全局科学发展的基本需要；是事业单位会计队伍建设的基本需求。由此可见，不断加强财务制度的建设以及逐步完善单位内部财务的制度体系，对促进我国事业单位财务工作，乃至全局工作有着极为重要的意义。

二、当前县级事业单位财务制度改革规范的现状

1.关于预算管理层面

（1）预算编制存在盲目性和滞后性：目前，事业单位普遍存在着在预算年度的4月份才编制预算且实施，这样不仅削弱了预算执行力，而且还缺乏了对上年度支出结构的分析，同时在编制预算前未进行科学预测，从而减少了预算的准确性。

（2）绩效考核效果不够明显：业单位的相关激励机制不够健全，缺乏了对预算执行的考核评价，而且评估制度也不够规范，评估的方法也比较落后。

（3）预算监管职能乏力：事业单位内部控制的相关制度不够完善，预算监管也不够到位，这使得事业单位在现有的可利用资源中不能重新配置。

2.关于财务风险层面

（1）支付风险：事业单位在实际预算管理过程中，经常会出现其他经费挤占专项经费的现象，这是由于财务对各项经费的整体结构管理比较分散，才导致的不合理现象。

（2）管理风险：事业单位管理机制不够健全，内部机制执行力不高，这严重影响了财务管理工作的效果；乏力的单位内部监管，比较落后的管理手段以及较低的管理效率，致使事业单位财务信息的完整性和真实性欠缺，从而使单位决策的科学性和合理性受到了制约。

3.关于资产管理层面

（1）资产调剂使用的制度不完善，且缺乏对存量资产进行二次资源配置，这使得一些单位资产利用效率降低，从而造成部分单位重复购置资产，极大浪费了财政资金。

（2）固定资产管理不完善，事业单位资产和净资产虚增。目前，部分事业单位仍旧在使用“固定资产”、“专用基金”、“其他应收款”等处理账务，以及仍在用“固定资产修购基金”的方法，未对固定资产计提折旧，以致于不能反映固定资产的实际价值。

三、当前县级事业单位财务制度存在的问题

1.财务制度规定中不灵活的财务会计分工

由于事业单位的财务会计分工过细，小科目设置过多，缺乏一个较为系统的设置方式。因此，在新形势下，事业单位的财务会计分工会普遍呈现出一种混乱局面，造成这一问题的主要因素是因为在信息传达方面不能够及时传递，以至于严重影响到单位管理层的决策力，从而导致会时常发生决策延误和决策不当的现象。

2.财务制度设定中不合理的财会呈报体系

当前，在事业单位的财务情况中均无法如实的通过财会报表反映出单位资金流动的具体情况，而且在报表中也没有设置具体的变动情况表，这样就会导致财会在进行核算中出现不实现象，从而造成虚假报表，这不仅会使单位决策者的决定受到影响，还有可能会致使事业单位出现违规违法的现象。

3.财会制度中对财会人员的职业培训设置不当

目前，部分事业单位财务制度对财会人员的培训问题重视不够，导致部分财会人员的职业能力低下，职业素质较低，这不仅违反了规章制度，还在一定程度上影响了单位财务工作的正常进行。

四、新形势下县级事业单位财务制度改革规范的措施

1.对事业单位内控建设的加强

一定要建立完整的内部财务控制体系，杜绝用一些零碎的内部规定或文件来代替制度，制度的制定是做好内部财务控制实施的基础，建立和健全内部财务控制制度在工作中要按章行事，改变以领导意志为转移的习惯，使财务管理随时按制度去规范；所有人员都必须严格执行制订后的制度，同时单位领导要给予财务人员一定的权力，以此来调动财务人员积极性。

2.提高会计人员技术水平

（1）强化会计人员的职前培训，会计人员上岗前要经过严格的培训，这个培训不仅指职业技能培训，还要保证会计员工拥有良好的核算能力，而且必须培养员工爱岗敬业的精神，充分发挥员工的主观能动性。

（2）随着科技、经济的发展，不断有新的技术出现，会计人员原有的知识技能可能会无法满足现阶段的财会工作要求，所以单位要经常给员工提供职中教育的机会，只有通过职中培训，才能让员工与时代接轨，通过学习新的财会运算、管理知识，来不断提高自身的能力，从而更好更主动的为单位献计献策。

（3）在进行职前、职中培训时，还可尽量给员工提供短期进修和考察的机会，以便于通过在系统学习中提高自身的水平。

3.强化事业单位财务监督体系

（1）为防止不规范财会行为的出现，对财会人员的不诚实欺诈行为进行监督，起到承上启下的中介作用，要设立财务总监或总会计师，主要是为对单位负责人的决策起到辅助作用。

（2）总监或总会计师在监管的同时要从外在和内在两个方面来进行监管，实施奖惩制度，使财务制度正常有效运行，一个科学合理的奖惩制度是十分必要的，比之传统的道德约束具有更强的约束力。

五、结语

21世纪是一个信息化的时代，信息化的发展趋势势不可挡，财务管理作为经济活动中不可或缺的部分，在信息化不断发展的今天，更应该把信息技术引入其中，不断完善信息化财务管理体制，最终实现财务管理的集成式转变，更好地为经济的发展服务。

参考文献：

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[2] 黎勇.浅议事业单位会计制度改革[J].财经界：学术版，2012，（9）

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