基于高校新旧财务制度接轨问题的思考

□欧阳昕

从高校执行新的高校财务制度后，新制度的执行，对高校推进预算管理进行精细化，并且给高校成本核算提供了一定的物质条件。但是，因为高校在执行新的财务制度并没有得到相关的指导以及培训，并且财务制度中有些细则还没有同步颁布。所以，高校在实行新的财务制度的时候，出现许多的问题，不仅影响到新财务制度的执行，也让新制度在实行的过程中出现执行错误，影响到财务报表的真实性。本文对执行新高校财务制度的必要性以及更改的内容进行阐述，对目前高校新旧财务制度接轨现存的问题进行分析，并给予相关的建议。

一、新高校财务制度的必要性以及变化内容

(一)新高校财务制度的必要性。

1.根据社会环境情况需要修改高校财务制度。高等教育事业对于国家的发展是有重要影响的，它会直接关系到国家以及民族长远发展。高等教育发展中最为重要部分就是高等教育体制。随着我国高等教育体制在改革开放后不断地进行优化、完善后，我国的高等教育发生明显的变化。高校的业务不再是单一的教学，而是变得多样化，有着多种方式的集资渠道，学校的教育经费增多，办学自主权也不断增强。在这种社会环境下，就要求高校财务要根据社会环境进行改变，保障教育经费的使用是通过正规途径的、是合法合理的。

2.高校财务制度的改革有利于高校财务目标的实现。在如今信息化科技的大环境下，高校的财务工作不再像过去一样，仅是核算、记账等工作，而是变为难度更大、更加精细，例如对财务进行分析、预算分配、监督、编审等工作，因此高校财务的地位不断提高。由此可见，高校财务对于预算方面要高度重视，要对预算进行细化，要做好这一部分就需要有相关的制度保障。

(二)新高校财务制度的变化内容。新制度与旧制度的适用范围是不同的，新制度对于普通中专、技校以及成人中专是不适合的。在新高校财务制度中在所有高校都设置了总会计师。在有关的财务制度上，新高校财务制度比旧高校财务制度多增添了22条条款，对于预算方面，在高校财务工作中是非常重要的，因此在新高校财务制度里对预算管理、收支余管理以及资产管理方面都做了修改。

二、高校新旧财务制度在接轨过程中出现的问题

(一)新财务制度颁布的时间仓促，高校适应时间太短。虽然在颁布新财务制度的时候对新高校财务制度进行了征求意见稿，但是因为在真正施行的具体操作的时候，对于明确的指导性意见是欠缺的，并且最终正式发布的新财务制度与当初的征求意见稿内容存在着不相同部分，例如在征求意见稿中对于学生的学费住宿费的收入根据权责发生制度里的内容，是需要收取学生的学费以及住宿费的，但是在正式制度中却是没有这一条；征求意见稿中对于高校支出设置费用的财务科目，但正式的新财务制度还是用以前的支出科目。征求意见稿与正式新财务制度文件两者有着不相同处，正式新财务制度文件颁发下来的时间是高校年终决算时间，再加上新财务制度相关配套的出台细则也没有及时下发，导致大部分高校在新账建立时间方面非常匆忙，直接影响到高校在春季开学后无法像预期一样正常开展高校业务，这也导致财务信息质量以及高校正常办学的秩序。

(二)新高校财务制度的细则部分并未下发，直接影响财务人员的正常核算。在高校实施新财务制度的时候，遇到最为困惑的问题就是在新财务制度中规定应制定的部分细则并没有跟着新制度的下发而出台，例如新财务制度中有一条规定是“高等学校应当根据固定资产的性质和实际使用情况，合理确定其折旧年限。省级以上财务部门、主管部门对高等学校固定资产折旧年限作出规定的，从其规定。”这项规定在高校建立新账的时候，并没有折旧年限的规定同时下发，因此高校并不敢自行处理这个问题，导致在计算折旧的问题方面，出现搁置，暂时不处理等情况。与此同时，新财务制度在一级会计科目方面进行了规定，并且也只对一级会计科目规定要有明细科目设置，这个规定在指导性方面是缺乏足够意见的，这造成大部分的高校在设置支出科目的时候，每个高校都有各自的理解，高校之间没有统一性，让每个高校的明细账务是不具备可比性的。

(三)高校对于新财务制度缺乏足够重视，导致财务管理效益不佳。在高校财务管理方面，新高校财务制度对其提出了较为严格的要求，其中很多要求是对高校整体进行提出，是需要高校内部的各个部门之间相互合作才能够完成，例如清理有关的固定资产，一级对折旧、基建财务合并等方面是需要由高校内部进行安排执行的，也是需要由高校内部各部门之间相互合作才能完全。但是在实际情况是，部分高校并没有把它当作重要的部分，对于新财务制度中提高财务管理水平是没有做好，并且还是用过去管理方式。

(四)在学习新财务制度的时间不足，无法完全发挥新财务制度管理效益。高校新财务制度的征求意见稿下发之后，高校财务部门就开始进行了各种相关的学习，但是因为只认为是一份征求意见稿，因此并没有进行深入的学习在主动学习方面是不足的，是处于被动性接受。在正式的新财务制度颁发后，给高校学习的时间过于短暂，高校财务部门在实施的过程中还处于一种摸索的状态，是一边学习新制度，一边建立新账，同时在一边进行日常核算工作。因此在建立新账的时候新旧制度的接轨是存在问题的，并且没有得到统一的解决办法。现存的财务管理系统是否可以满足新财务制度的要求，还是继续用现在的财务管理系统，等到细则出台后再进一步的升级，或者是不等细则出台直接应用新的财务管理系统，这都是高校财务在进行新财务制度的时候所遇到的问题。

三、高校新旧财务制度接轨问题的建议

(一)相关的配套细则要加快下发。财政、教育部门需要对高校新财务制度的细则内容加快的协调，并且对各高校在实施新财务制度的时候所遇到的问题以及有关建议进行收集，对于配套的操作细则要尽快下发相对应的文件，比如固定资产折旧等问题。对于高校所提出的问题可以给出有效可执行的指导意见，以组织领导各高校能够在新旧财务制度接轨的过程中顺利进行，且稳定发展。

(二)充分利用高校财务学会沟通协调的工作，进行高校核算管理口径的一致。教育主管部门领导下的行业学会有高校财务学会，它具有着发挥协调沟通、组织业务学习以及接轨高校财务处工作等重要作用。在财务制度的改革的进程中，高校财务学会要做好组织以及连接相关部门的作用，例如在高校和教育主管部门出现沟通方面的困难时，组织行业专家和精英对新旧财务制度接轨方面的问题进行研究分析，并且对于出现的问题给出应对策略。

(三)高校财务管理系统要及时更新，提高高校财务管理水平。在新财务制度施行的过程中，要清楚现应用的财务系统在更新之后与新财务制度能够相互匹配，以及在更新之后的新功能是否可以满足新财务制度里规定的核算方式和管理需要。在这个基础上在对财务管理系统进行更新，把新旧制度接轨和财务系统更新能够一次性完成。高校要合理并且充分发挥应用更新后的财务管理系统，对新财务制度中新的功能形式进行学习，要对其它高校优秀的先进管理经验进行借鉴，才能更好地提高本校的财务管理水平。

(四)增强高校内部财务人员的自身职能水平。高校内部的财务人员自身的业务能力需要得到提高，高校可以组织财务人员对业务进行讨论，并且参与到新财务制度的业务培训中。同时也能够与其它高校的财务部门进行相互学习探讨，用最快的速度充分了解并掌握新财务制度的要求。财务人员也要主动去学习新财务制度内容，尽快适应到新的角色当中。财务人员在学习新财务制度以及提高核算精准度、财务管理水平的同时，也要积极探索出更有利于工作的方法、思路，能够用快速的方式实现新旧财务制度的接轨工作。

四、结语

综上所述，关于高校新旧财务制度接轨中是存在许多的问题的，新财务制度在具体操作方面缺乏指导性意见以及相关的细则并未下发，给出高校适应的时间过于短暂，导致影响到高校财务的执行效率，面临着种种的问题。因此本文在高校新旧财务制度接轨问题上也给出相关的建议，在细则下发后，各高校之间可以进行相互配合协调、相互帮助，高校的财务人员也要主动积极加强新财务制度的学习以及业务培训，让新财务制度能够顺利地进行并实现制度要求。