美国大学体育组织建构与运行机制及启示*

田祖国 ,罗婉红 ,王秀强

（1.上海交通大学 体育系，上海 200030；2.吉首大学 体育科学学院，湖南 吉首 416000）

中国正在探索实施现代大学制度改革，大学体育作为大学教育的重要部分，也备受研究者关注。教育发达国家的大学体育组织管理理所当然成为研究和参考的重点。目前，国内对于美国大学校际体育竞赛的研究成果较多，而对于美国大学体育组织管理的研究相对较少，尤其缺乏对美国大学体育组织建构与运行机制的研究。作者利用在美国明尼苏达大学访问留学的机会，有针对性地对美国大学体育组织建构和运行机制进行了解和梳理，发现美国大学体育组织一般分为休闲体育部、体育竞赛部、体育院系等，其中休闲体育部主要负责校内体育竞赛、俱乐部体育、集体和个人的课外体育锻炼等，体育院系负责公共体育课教学、体育专业本科生和研究生的培养、体育科研等，体育竞赛部负责校际体育竞赛、竞技体育场馆的运营与维护、运动队管理（包括选聘教练员和运动员的招生、学习、训练等）。美国大学校园体育氛围浓厚，大学体育组织管理科学高效，值得我们学习和借鉴。

1 美国大学体育组织建构

1.1 休闲体育部

美国在校大学生有1 500万，其中80%（近1 200万）学生参与校园休闲体育项目即课外体育锻炼。明尼苏达大学休闲体育中心（Recreation&Wellness center）主任吉姆·特曼博士认为：大学生参与课外体育锻炼对大学生发展产生积极效果，如：改善健康、减轻压力、提升幸福感、提高自信、塑造性格、促进社会化、增强多样性等；并对大学生学习起到积极促进作用：取得更高的成绩绩点、取得更高的留校率和毕业率、与大学社区更好地融合、提升对自身大学生涯的满意度、提升对学校长久的归属感。这也正是美国大学生热衷课外体育锻炼的原因所在。

美国大学休闲体育包括室内健身活动、户外休闲与探险、俱乐部体育活动和校内竞技体育等内容和形式，相对于校际竞技体育而言，休闲体育更加富有娱乐性和教育性的特点，通过身体运动谋求个体身心健康发展。美国高校休闲体育的历史可追溯到19世纪40-50年代，一方面，随着赛艇、棒球、橄榄球等校际比赛陆续开展，这些项目在校内年级间的比赛也开始出现；另一方面，美国高校休闲体育活动随着欧洲移民带来的文化体育差异，自身也发生了很大的变化。美式橄榄球就是由英式橄榄球和足球发展而来。可以认定，美国早期的休闲体育活动与欧洲移民带来的体育休闲项目相互渗透，相互影响，发生了极大的变化，特别是大学校园开展的各种休闲体育活动项目。

“体育生活化”的观念在美国人中根深蒂固，美国高校休闲体育从某种意义上说只是美国社会休闲体育项目的一部分，在形式和内容上做了一些针对性改变。在组织建构方面，总体上说主要有两种形式：一种是主管部门下设休闲体育办公室，像哈佛大学、耶鲁大学等常春藤盟校采用大学运动系（Department ofAthletics）下设休闲体育办公室（Office of Campus Recreation/Intramural）或俱乐部体育办公室（Club Sports office）的形式。另一种是设有专门的休闲体育部，如明尼苏达大学。1912年，明尼苏达大学理事会任命两个常务委员会：校际竞赛委员会、校园运动与体育教育委员会，校际体育和校内体育开始由独立的分支部门管理运作。目前，明尼苏达大学负责休闲体育的组织机构是大学休闲和健康中心（the Center of University Recreation and wellness），负责休闲体育场馆管理与运营、休闲体育活动组织、营造良好的休闲体育氛围等工作。

1.2 竞技体育部

美国最早的校际竞赛可追溯到1852年8月3日哈佛和耶鲁两校的划船赛，该场校际比赛被视为美国大学竞技体育开始起步的标志。此后20年内，美国大学间相继进行了棒球、田径（2英里赛跑）、足球、橄榄球等项目的第一场校际竞赛。如第一次校际橄榄球比赛于1869年11月6日在普林斯顿和罗格斯两校之间展开。这段时期的大学校际体育竞赛是由各大学自发约定进行的，相关学校本身就是校际竞赛的管理主体。后来随着大学校际竞赛的不断开展，田径、击剑、长曲棍球、足球、高尔夫、摔跤等各个单项运动联盟陆续建立。如哈佛、普林斯顿、哥伦比亚3所大学于1876年组建了校际橄榄球协会（IFA），第1个正式的美国大学棒球联盟于1879年成立。随后校际体育协会相继成立，如：1888年密歇根州9所小规模院校自发成立了密歇根校际体育协会（MIAA）。1895年普渡大学、芝加哥大学等7所院校组成了开展多项目校际体育竞赛的西部联盟（大十联盟的前身），现在大十联盟实际已有12所高校。美国大学校际体育协会于1906年3月成立，会员有62所大学，1910年改名为全国大学生体育联合会（NCAA）。

NCAA各项目的全国锦标赛在1956年之前是不分级别的，1956年至1972年分为大院校和小院校2个级别。参赛学校较多的项目于1973年开始分为三级：I级（340个会员）、II级（315个会员）、III级（449个会员），而有些参赛学校少的项目则不分级别。对不同级别学校的项目设置要求也不同，各运动队参赛数量也有限制性规定。I级学校至少男女各设7项（或男6女8），二、三级学校至少男女各设4项，每个赛季（秋、冬、春）男女至少各有1个项目参赛。各校被分到或者主动参加不同的联盟，首先与联盟内的其他院校进行“常规赛”的比赛；之后会与NCAA同级内的其他院校进行“季后赛”的比赛（锦标赛）。NCAA为400 000名学生运动员设置了87项锦标赛（44项女子锦标赛，40项男子锦标赛和3项混合比赛锦标赛）。

各级院校从NCAA获得的财政支持是有区别的。II级学校有资格获得财政支持的运动队数量以及资助额度通常都会少一些。III级学校对学生运动员不提供竞赛资助。I级学校每年体育竞赛预算千万美元以上不等，如明尼苏达大学每年的体育竞赛预算大约是8 000万美元。II级学校每年的体育竞赛预算大概在500万美元左右。III级学校每年的体育竞赛预算大概在300万美元左右。明尼苏达大学属于I级学校，是大十联盟的创始大学之一，其体育投入和竞赛成绩在一级院校中处于前列，拥有25个运动项目。明尼苏达大学的学生运动员都是全日制学生，绝大多数运动员获得全额资助，资助一般包括学费、住宿费、伙食费、书费和一些杂费。他们承担和普通学生一样的学习任务，必须让成绩保持在最低平均分数以上才能完成学业。明大学生运动员的成绩平均积点达到3.0（B），这个成绩还优于非运动员学生的平均成绩。明尼苏达大学竞技体育部下辖22个行政管理部门，共211名工作人员；22个教练团队，共124名工作人员。明尼苏达大学校际体育运动队共有25个（男子项目12个，女子项目13个），男子项目有：棒球、篮球、橄榄球、冰球、越野、高尔夫、体操、游泳和跳水、网球、田径（室内、外）、摔跤。女子项目有：篮球、冰球、垒球、越野、高尔夫、体操、赛艇、足球、游泳和跳水、网球、田径（室内、外）、排球。

1.3 体育系

体育系（或学院）是美国大学的体育教学和学术单位，负责公共体育课教学工作、体育科研工作以及体育专业本科和研究生培养工作。起初，美国大学对体育并不关心，直到1861年爱德华·希契科克在阿默斯特大学担当了美国历史上第一个体育系主任。那时，美国设立体育系的大学都认为，体育系就是为培养体育老师而设立的，因此院系和学位名称都比较类似，一般都是以体育教育（Physical Education）、健康（Health）、娱乐休闲（Recreation）来命名。然而随着体育的教育理念和方式发生改变，在上世纪后半期，很多的美国大学将Physical Education改成Kinesiology或加以人类运动研究（Human movement Studies）、体育科学（Sport Science）、运动科学（Movement Science）、锻炼科学（Exercise Science）、体育管理（Sport management）等。截止到1989年全美有114个体育系冠以体育管理类的名称，其目的在于把对该系的认识与专门培养体育教师区别开来。针对这些问题，美国的教育和立法机构不得不定义两者的区别，重新明确体育系与体育的含义。希望能有一个比较准确的词语来定义体育系。经过大量的研究，专家们还是无法确定对体育的冠名，是用体育这两个字还是其他的词语呢？没有最后的定论，主要原因是人类的科学运动范围太大太广。后来，通过多次交流和沟通，大学校长和专家们一致认为Kinesiology是最优选择。Kinede的希腊意思是运动，也就是move；ology则代表学习研究，一方面是研究一方面是运动。在1990年的4月份，用Kinesiology冠名体育的提议首次传达给体育最高协会——美国体育元老会，该协会成员主要是由美国各大学的体育资深人员组成，一共有100名成员。最终决定用Kinesiology冠名体育系，冠名学位。体育运动（physical activity）包含的范围很广，既有理论又有实践，而Kinesiology含有这两层意思，用此冠名最合适不过了。因此，体育系的全称应该是Kinesiology Department。其内容应该是实践和理论的结合，科学探究总结体育的理论经验，以求更好地进行体育工作，尤其推广适合人类运动的体育项目，推进大学体育事业的发展，更好地适应现代人们的生活工作。随后，美国很多大学体育院（系）通过更改体育院系名称，设置新的学科专业培养社会需要的体育专业人才；或者是通过与其他院（系）合并建立新的专业和学科来谋求发展和适应社会需求。如宾夕法尼亚州立大学的体育健康学院与人类发展学院合并后建立了健康和人类发展学院，并且将原有的体育学科改为运动科学。有的体育院（系）为求得自身生存与发展，适应社会发展和对健康、娱乐、体育产业等人才的需求，纷纷进行资源重组，部分学科从体育中分离而建立独立的院（系），设置新的专业，改革后的专业从名称到内容都有很大变化。如明尼苏达大学在1991年将体育系改名为运动和休闲体育学院，主要从事运动人体科学和娱乐、公园和休闲体育研究，2002年3月又更名为School of Kinesiology，主要是聚焦学院的以身体活动为基础的使命。

2 美国大学体育组织运行机制

2.1 政治独立性

具备政治独立性，才能有效地防止政府的干预，这也是美国大学的创办宗旨。就教育部而言，国会在1867年颁布了《教育部法案》，1979年颁布了《教育部改革法》，分析对比这两部法典，我们可以看到，教育部的作用主要是求得政府的支持赞助，从而更好地开展各种教育运动。所以，教育部仅仅只是获得政府赞助，进而保障民众享有平等的受教育权利。教育部还有一个功能，就是全面搜集各种教育资料，奠定教育研究的理论和数据基础。针对数据搜集这块，教育部单独成立了资料统计机构，该机构搜集的资料是最权威、最全面的，为国会颁布各种教育条例提供了坚实的理论基础。从美国教育部的职能可见美国大学受到的政治影响甚微。

虽然随着公众对入学机会、经费使用等问题的日益关注，大学逐渐逐步实现了机构的透明化，对于一些公立性的大学，在开董事会议时可以让学生旁听。但是，这种影响还仅限于学校内部。对于大学体育部、体育系、体育竞技部等基层组织的来说，政治干预基本对其影响不大，要做的就是提高自己的教学水平、比赛名次。伯顿·克拉克非常认同这一点，曾说：“大学的这些体育部、体育系、体育竞技等基础部门在抵御外来政治干预方面定力是最强的。”

2.2 施行以专业委员会管理，少数服从多数的决策机制

美国大学各体育部门由学校统筹管理，系、部领导的个人统治力量比较微弱，单凭领导是无法完成的，需要院系所有的领导、老师等工作人员共同合作，体育系设有各种委员会，例如负责选拔人命、学生评议、优秀学生以及教学安排、校友委员会等。体育竞赛部常设两种组织体制，首先是委员会机构，这种机构通常是由系里评选产生，各司其职，完成自己分内的工作。另一种是齿轮式机构，美国的一些大学专家往往专业造诣深厚，教授参与到各专业委员会以实现对大学体育工作的管理，每个教授都拿出10%的时间用于委员会的工作。

2.3 体育部门享有广泛的自主权

首先是用人方面的自主权，体育系部对助理教授等初级教学科研人员和办公人员的聘用拥有完全自主权，对副教授、教授的聘用和晋升也可以发挥影响：组织透明的招聘会，对于人员的评估可以通过同行的评价，为晋升提供一些初级的参考等。第二，对于财务预算自主性强，可以根据自己的实际资金使用和空缺情况，向学校、学院等上级部门提出申请，对于申请下来的资金，自己部门可以根据情况自行分配。

3 讨论与启示

从总体上看，美国高校体育的主体工作依次是竞技体育、休闲体育、体育教学和科研，我国高校体育的主体工作依次是体育教学和科研、竞技体育和休闲体育。根据观察，美国高校更加注重与自豪感以及商业联系密切的竞技体育、与个体健康密切相关的休闲体育，体育教学和科研反而弱化；我国大学体育把中心放在体育教学和科研方面，竞技体育和休闲体育似乎处于“可有可无”或“举步维艰”的境地。

3.1 大学体育竞赛

相对于美国教育部和各级州政府不参与大学内部事务的管理、不参与大学体育建设，我国大学体育竞赛由教育部和国家体育总局举办，中国大学生体育协会协办，从地方层面来看，由省（直辖市、自治区）大学生体协协助政府部门来组织和管理全省（或市、区）的大学生体育竞赛，甚至有的省份大学体育组织处于虚设不作为状态，学校参赛的利益诉求难以得到反映和实现，校际竞技体育发展受到很大影响。省教育厅作为辖区内大学生体育竞赛的管理主体，通常与体育局合作，以行政手段组织竞赛。省大运会一般每4年举办1届，虽然有的省还举办若干项目的年度竞赛，但整体来看，大学体育竞赛比赛场次太少，大学运动员在4年中只能参加一次或几场正式的校际比赛，严重制约了大学体育竞技水平的提高和影响力的提升，致使市场运作难以进行，加上政府补贴、学校资助、社会赞助有限，大学生的流动周期短，缺乏运动员常年训练和学校组队参赛的动力机制和激励机制。最终大学体育竞赛精神难以发扬，先进体育观念难以传播，大学体育教育氛围难以形成，大学竞技体育人才难以培养，影响着大学体育的良性发展。

为了进一步发展大学竞技体育，首先政府应发挥主导作用，通过制定相关法规条例对大学体育竞赛行为进行指导、规范和监管，赋予大学自主组织管理体育竞赛的职权，鼓励和支持各地高校结成地方性大学体育组织；其次是各大学应该发挥主观能动性，充分利用各省市区的高校群和大中城市的大学集中优势，依据办学规模、学校类型、体育传统、地理位置等因素自主组成区域性的大学校际体育竞赛组织（联盟或协会），以竞标赛、邀请赛、循环赛、对抗赛、友谊赛等形式积极开展大学生体育竞赛活动，营造良好的大学校园体育和社区体育氛围，提高大学师生、周边市民的参与热情。如此，大学生体育竞赛水平才能得以提高，大学生体育竞赛的多种社会功才能得以发挥，体育强国梦的实现才有望实现。

3.2 大学休闲体育

对比美国大学休闲体育和我国高校休闲体育现状，有两个方面的工作还需要较长时间的积累和改进，可以把这两项工作列在休闲体育战略规划之中。一是“体育生活化”的社会氛围，美国经过长期发展，民众“体育生活化”的观念根深蒂固，这关乎文化的积淀和传承，短时间难以形成；二是硬件保障，由于我国大学在体育方面的资金投入问题，即使对于国内“985高校”而言，休闲体育场馆设施也无法满足休闲体育运动的需要。

同时，美国大学设置休闲运动俱乐部、开展校内体育竞赛和户外健身运动等方面的经验，对于我国休闲体育运动的开展有重要的借鉴作用。实际上，我国高校目前开展的各式各样的休闲体育活动，如“大学生体育节”、“校内体育竞赛”的工作，已经在摸索和开拓休闲体育的新路子。

3.3 大学体育学院/系/部

从美国大学，尤其是综合性大学体育系的沿革来看，大学体育学院/系/部随着社会和高等教育的发展会发生相应的变化，按照美国大学的经验以及国内高校体育工作重要性和复杂性的日益突出，大学体育学院/系/部的功能分化、分离是一个大趋势。美国大学的体育学院/系/部主要负责体育教育和科研，体育竞赛部负责校际体育比赛，休闲体育部负责学生课外休闲体育活动。我国高校体育工作的职能分工应当更加明确，体育工作目标性更强，才会更有成效。部分高校大学体育学院/系/部应率先进行机构体制改革，以顺应新时期大学体育工作的更好开展。

目前，我国大学体育竞赛、课余体育活动、体育课堂教学、体育科研等各方面工作均由大学体育学院/系/部统一负责和管理。我国可参考美国大学以更加合理的方式划分设置学校体育部分支管理部门，建立以体育中心和健身中心为新的课外体育活动组织与管理平台，允许大学体育的有偿化服务，实现大学体育体制管理的规范化、科学化。积极营造和鼓励大学体育和社区体育一体化，改革大学体育校际竞赛组织管理体制，建设具有中国特色的大学体育发展新局面。

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