全民健身公共服务现行措施实施现状*——以苏州城市社区为例

黄晨曦

（苏州市职业大学，马列与公共教学部，江苏苏州 215104）

全民健身公共服务现行措施实施现状*
——以苏州城市社区为例

黄晨曦

（苏州市职业大学，马列与公共教学部，江苏苏州 215104）

对苏州城市社区全民健身公共服务现行措施所取得的成效进行实证调研，结果显示：当前苏州的城市社区体育设施建设步伐逐步加快，公共健身场地已经百分之百地覆盖到城市各个区域；全民健身队伍的组织管理措施加强，公共服务经费来源的渠道形式多样；群众参与健身锻炼活动趋于常态化，着力打造“特色体育”品牌；体育指导的创新推进得以深化，健身指导与体质监测服务具有“苏州特色”等。

全民健身；公共服务；社区体育

随着国务院“全民健身日”的设立和《全民健身条例》、《全民健身计划（2012—2015年）》以及国家体育总局《体育事业“十二五”发展规划》等文件的颁布实施，给我国新时期城市社区体育公共服务赋予诸多新的研究内容。作为构建城市体育公共服务体系重要组成部分的城市社区，是新时期我国城市社区体育公共服务体系建设的基本范畴。近几年来，虽然城市社区体育公共服务已经引起了政府的高度重视，但是对于城市社区体育公共服务相关问题的研究尚处于探索阶段。因此，对新时期我国城市社区体育公共服务问题进行研究，对城市社区体育公共服务体系的建设具有重要的理论和实践意义。

1 全民健身公共服务现状

1.1 加快了体育设施建设步伐，公共健身场地覆盖城市各个区域

目前苏州全民健身工程市级以上工程点为98个，市级工程点706个，由各区和街道、社区自建工程点为684个，达到了区、街道文体中心、社区体育健身设施的全覆盖。全市335所中小学有90所在节假日或者早晚向附近的居民开放，开放率为26.9％。由苏州市体育局与当地银行共同合作开发的“阳光健身卡”一卡通系统，将全市7区36家定点健身馆有机联系覆盖城区，满足了市民就近、方便参加健身的需求，年消费3.58万人次，成为全国首创。与此同时，以城乡一体的“10min体育健身圈”电子地图建设为突破，体育公共服务进一步地向社区延伸。具有苏州特色的阳澄湖湖滨生态体育公园、环湖自行车道也已建成投入使用。“全民健身日”当天，所有体育健身场馆实施全天向市民免费开放，至2012年底共建成各类健身路径1 491个，健身苑、健身点1 242个，新增的体育场地形成了遍布城市各个社区的网络系统。

截止2012年12月31日，苏州市全民健身工程市级以上的工程点、市级点、自建点数共计1488个；62个街道都建有文体活动中心，达到100％的覆盖率；519个社区全部建成为全民健身工程点。

1.2 加强了全民健身队伍的组织管理，公共服务经费渠道形式多样

通过政府发挥其主导作用，加强了城市社区各种体育社团组织建设，点面结合，建设立体覆盖各种人群的体育社团组织网络。目前苏州市区范围内区级以上健身俱乐部有47个，体育协会71个，体育社团396个，并首次评选了37家三星级、31家四星级体育社区，积极促进基层体育工作。从2011年起，苏州市体育局与苏州市委组织部合作，对全市所有大学生社区、村官进行社会体育指导员轮训，充实基层全民健身骨干力量，提高健身指导水平。通过对社会体育指导员、社区健身志愿者等各类“专业人才”的建设和管理，让他们进社区、进学校、进企业，这既为他们提供了更多的健身服务的实践机会，最大限度地发挥其作用，也带领市民科学、规范、有序地开展全民健身运动。

1.3 促进了群众参与健身锻炼活动的常态化，着力打造“特色体育”品牌

1.3.1 市（县）、区、乡镇、街道定期举办全民健身运动会

各区、镇、街道每年定期举办全民健身运动会来推动地区的体育事业快速发展。通过举办各级各类的体育比赛，有利于加快体育设施的建设，与此同时，大量的体育宣传、报道，能因势利导，激发更多的市民参与体育健身的热情，提高公民的体育健身意识，使全民健身运动得到进一步普及；通过举办各级运动会，有利于提高市民的运动技术水平，加速培养体育后备人才，促进体育干部队伍的建设，从而促进体育部门为居民提供更好的公共体育产品和服务。

1.3.2 “全民健身月”及“假日体育”活动丰富多彩

“全民健身月”活动在全国开展已经近10年了，也为苏州城市居民提供了更多的健身机会、更好的全民健身公共服务，让老百姓乐于参与，健身乐趣惠及广大的市民。早在2003年，江苏就提出将每年的6月10日设立为“全民健身日”，扩大全民健身节日的社会影响，吸引更多的人更广泛地参与到全民健身的活动中来，将健康向上的社会体育精神传达给公众，推广健康生活的理念。按照国家体育总局、江苏省体育局的统一部署，苏州市已经连续多年在全市范围内组织开展了全民健身月的活动，并以“全民健身日”为杠杆，举办全民健身节，推进全民健身长效化、机制化，让健身成为人们生活的一部分，使人民群众真正享受到体育带来的健康和快乐。

1.3.3 创建全“特色体育”品牌活动

（1）特色市级体育。苏州的环太湖体育圈”已成为苏州市全民健身活动基地品牌，也是国家级全民健身活动基地。现已经建有山地车等十多个体育运动项目，以环太湖体育圈规划积极打造体育休闲、体育旅游品牌。与此同时，通过普及轮滑运动并创办有影响的品牌赛事，发挥全国唯一的轮滑城市效应。

（2）特色乡镇体育。对于乡镇而言，特色体育也是一个良好的载体，通过具有特色的项目带动乡镇群体活动的持续开展，形成以镇区为中心的磁场，向周边街道、社区“辐射”。在政府的支持、体育协会和体育骨干的带领下，逐步形成了各具特色的体育项目。例如吴江区的门球、古镇同里的围棋、吴中区的船拳、打莲香等。由于苏州城市的社区居民们长期以来受到了当地传统文化传承性的影响，通过相互交流、学习，并且还进行创新、改造与编排，将这些特色的传统型体育项目与如今“流行体育”项目较好地融合在一起。特色体育乡镇的形成，极大地推动体育强镇的创建，同时也有利于加快城市全民健身的进一步发展。

（3）特色体育项目学校。特色体育项目学校是培养体育人才的摇篮，苏州市的特色体育项目学校在培养体育后备人才、带动周边居民的体育发展方面发挥着重要的作用。截止2012年底，苏州市区以非奥运项目为主要内容的特色学校共有12所。例如苏州市工业园区新城花园小学，2006年11月学校建成轮滑场，这也是苏州大市范围内唯一拥有轮滑跑道的学校。与此同时，2007年3月该校将轮滑运动列入了学校校本课程，一年级五个班同时开设轮滑课程，由专业教练和体育老师共同教学。几年来，喜爱轮滑的孩子越来越多，学校轮滑队伍迅速扩大，轮滑爱好者已逾400人，并且不断为校轮滑队输送人才。在2006、2007、2008年各级各类轮滑比赛上都获得了骄人的成绩，2008年12月23日，学校确立为苏州市首个“校园轮滑培训基地”。

（4）特色体育街道。城市社区的体育发展、提升是由街道来进行规划、组织、建设完善的。为此，街道办事处的工作职责就是满足城乡居民体育健身需求、提高城乡居民生活质量。街道通常通过举办各种竞赛和广场表演为主要活动形式，选择活动内容与本街道的体育传统和场地设施条件有关，其中娱乐性、趣味性活动倍受人们欢迎，如街道家庭运动会、趣味运动会、健美操比赛、秧歌比赛等，培养社区居民的认同感和归属感。

（5）特色体育社区。2012年，苏州68家符合标准的社区被分别授予“三星级体育社区”（37家）、“四星级体育社区”（31家）的荣誉称号。如在吴中区、横泾街道的上巷社区，该社区文体活动中心共拥有4 000

多m2的运动场地，室内运动场地1 500m2，篮球、羽毛球、乒乓球、台球等其他健身设施一应俱全，而其中超过500m2的专业羽毛球场更是让人眼前一亮。

1.4 深化了体育指导的创新推进，健身指导与体质监测服务具有“苏州特色”

近年来，苏州市体育局积极开展具有苏州特色的全民健身志愿服务活动，举行各式各样的健身指导、科普讲座、健身展示等近200项次的活动。2009年底，苏州市首创向市民免费开设“全民健身系列大课堂”教学、讲座和展示活动，2012年开设了42式太极拳、第9套广播体操、健身气功、24式太极拳等10个项目的教学。此外，全民健身小分队多次外派社会体育指导员深入机关、企业、社区授课。截止2012年底，苏州市区社会体育指导员总数已达9 054人，根据苏州市区常住人口计算，每万人达20.7人。这些“社会体育指导员”、“健身明星”、“健康指导员”一直活跃在基层，成为了全民健身的宣传者、示范者和推广者。

1.5 加大了体育信息咨询的建设力度，全方位宣传服务公共信息

2012年苏州市体育局借助“数字苏州”平台，制作了苏州市“10min体育健身圈”电子地图，为广大苏州市民提供了一种全方位的全民健身公共信息，让市民们便捷地了解到苏州市各种健身场馆的分布，这也是一种全新的尝试。通过各类媒体、手机短信、社区宣传栏、公益广告等方式，会同有关部门组建科学健身讲师团全民健身小分队，面向群众，开展科学健身知识普及，使科学健身知识和方法实现人群、年龄、职业、地域等全覆盖。开辟“全民健身在线”专栏，结合大型活动或重大事件，举行直播、访谈活动，传播科学健身理念，指导市民科学健身。建立全民健身信息平台，为市民健身提供全方位信息咨询服务。目前苏州市各个区域的体育公共信息服务有：体育信息现代化管理系统、平面媒体信息、报刊媒体信息、广播电视媒体和网络媒体信息。

2 未来全民健身公共服务的发展和对策

2.1 加强全民健身宣传的力度

城市社区体育公共服务组织的目的就是要将全民健身活动覆盖延伸到城市的每个社区，这也是体现党和政府关心人民健康、满足社区成员需求、促进社会风气好转的一项重要举措。因此，政府和相关部门在赋予这个责任的同时，要积极加强宣传的力度，保障人民群众享有参与体育活动的权力，真正使广大市民能够享受到这个利益，感受到党和政府对人民健康的关心。

2.2 建立保障城市社区体育公共设施建设的法律法规

加强城市社区体育设施配套建设是体现党和政府关心人民健康、满足社区成员需求、促进社会风气好转的一项重要举措。为此，政府和相关部门应当充分认识到城市社区由于人口密度相对高、建设公共服务的土地又相对的稀少，建设社区体育设施的配套尤为重要。政府和相关部门始终要以科学发展的理念发展群众体育，满足市民健身需求。因此，要高度地重视社区体育设施的配套建设，将城市社区的体育设施建设纳入法制化轨道，对社区体育配套设施、用地规划必须制定强化审批等一系列监督管理机制，结合城市环境、绿化景观改造，修建让市民就近、方便参与健身的公共健身中心或健身站，弥补社区体育设施用地的不足，对社区的体育器材设施维护实行区域领导负责制。

2.3 开发并利用学校与企事业单位的体育资源

从体育资源分布情况看，我国用于群众体育的公共资源主要分布在学校和企事业单位。然而，在长期的实践操作过程中，不少人并未充分认识到城市社区本身体育场地设施严重匮乏的这一基本事实，政府和相关部门并没有能够想方设法地去开发和利用这些体育资源，这也为社区体育活动的开展造成了不便与困惑。为此，可以借鉴国外的体育公共服务管理模式，也可制定符合地区特点的地方法规，促使学校和企事业单位的体育设施向周边社区开放，满足社区内居民的要求。

2.4 完善社区体育指导员的配备机制

社会体育指导员是城市社区开展全民健身活动的推动者与宣传者，并在体育公共服务中起着桥梁和纽带的作用。为此，不能仅仅依靠社会体育指导员的数量来代表质量，而是应该依据市民的群体特征和需求差异来为社区居民提供有针对性的体育健身指导服务，配备相对专业和有服务热情的社会体育指导员来指导，只有这样，才能真正给予市民科学、合理的健身方法，达到健身的效果。与此同时，在城市社区拥有大量的体育服务志愿者及高学历、高运动技能的体育人才，他们有着为人民服务的热情和大量的余暇时间，政府和相关部门可以利用这些社会资源为广大市民服务，人性化的管理方式将有利于人们在心理上接受体育、热爱体育，使体育真正成为构建和谐社会的健康使者。

［1］周圆.多彩活动多级组织——苏州群众体育的有力支撑［N］.中国体育报.2012-05-10（2）.

［2］胡茵.我国社区体育公共服务体系的建设与完善［J］.北京体育大学学报，2009（5）：17-19.

［3］劳毅.我国城市社区体育发展中存在的问题及对策［J］.体育成人教育学刊，2004（3）：23-25.

Current Im p lem entation of Public Service of M ass Fitness Sport

HUANGChen-xi
（Marxism and Leninism Teaching Dept.，Suzhou Vocation Univ.，Suzhou 215104，China）

The papermakes on-the-spot investigation of the effects of the current implementation of the public ser⁃vice of themass fitness sport in urban areas in Suzhou.The construction of sports facilities in urban areas in Suzhou has developed very fast and the public sports venues have been established all over the city.The organization and managementof the public fitness sporthave been strengthened and there are variousways of public service fund.Fit⁃ness sport participation has becomemany people’s habitand the special sportbrand has been established.The inno⁃vation of the sport guidance and the fitness sport guidance and physical qualitymonitoring service are featured with Suzhou style.

public fitness sport；public service；community sport

G80-05

：A

：1672-268X（2014）02-0023-03

2013-12-22）

苏州市体育局体育科研局管课题（TY2011-103）。