我国特色全民终身体育学习体系的构建

杨铁黎，王 蒲，陈丽萍

（首都体育学院 继续教育学院，北京 100191）

1 党的十八大提出了“完善终身教育体系，建设学习型社会”的明确目标

党的十八大报告明确提出要努力办好人民满意的教育。胡锦涛总书记指出，教育是民族振兴和社会进步的基石。办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。“构建学习型社会”是党和国家明确提出的一贯要求。党的十六大提出，“营造全民学习、终身学习的浓厚氛围，推动建立学习型社会”。党的十七大提出了“建设全民学习、终身学习的学习型社会”的目标，要求到2020年“现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成”。党的十八大提出，“积极发展继续教育，完善终身教育体系”，“广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展”。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》对“加快发展继续教育”提出了明确要求：“广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会”。“完善终身教育体系，建设学习型社会”，这是科学发展观“以人为本”核心思想的重要体现，是促进人的全面发展的重要举措。

2 实施全民终身教育是建设学习型社会的根本途径

终身教育是人们在一生中所受各种教育的总和，包括各个阶段所受不同类型教育的统一综合，既有学校教育，又有社会教育；既有正规教育，也有非正规教育。终身教育主张在每一个人需要的时刻以最好的方式提供必要的知识和技能，它具有终身性、全民性、广泛性、灵活性、实用性等特点。目前终身教育思想已经被世界各国和教育界所重视，并充分认识到构建终身教育体系，建设学习型社会，是教育改革的必然趋势和永恒主题，也是知识社会社会发展的迫切需要，并被逐渐落实到教育的发展实践之中。它包含着极其丰富的内容，既包含有物质层面的内容，也包含着精神制度设计方面的内容。一方面通过整个社会和政府的努力建设各种学习型社会组织，构建整个社会的学习制度和体系，为整个社会成员提供学习的条件，创造学习的机会，最大限度地满足他们的各种学习要求。另一方面，将终身教育思想作为教育改革的主要内容和主题，通过这一内容和主题对整个教育的制度和模式进行深层次的改革。建设、完善和健全各种终身学习的规章、政策和体制，切实保障每个社会成员终身学习和受教育的权利，使每一个社会成员成为终身学习的践行者，使教育制度成为学习者一生中持续学习、灵活学习的保障。

教育部部长袁贵仁提出，要着力构建体系完备的终身教育。按照教育规划纲要的部署，通过学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育与职后教育有效衔接，努力使现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。要加快发展继续教育，建立健全继续教育体制机制，统筹扩大继续教育资源，搭建符合中国基本国情的终身学习“立交桥”，为实现人人皆学、时时能学、处处可学的目标，创造良好的制度环境。终身教育的提出和实施，对当前我国建设学习型社会具有十分重要的意义。

3 积极推进全民终身体育学习，将党中央精神落到实处

随着社会经济的不断发展，物质条件的不断改善，精神生活的不断丰富，人们的工作方式、生活方式和社会交往方式发生着急剧变化。终身学习已成为社会成员为适应社会发展和实现个体发展的必然需要。国际21世纪教育委员会在向联合国教科文组织提交的报告中指出：“终身学习是21世纪人的通行证。”终身体育学习是终身教育的重要组成部分。随着经济的不断发展和社会的不断进步，体育已逐步成为人们现今社会的重要生活方式，终身体育学习已成为社会成员为适应社会发展和实现个体发展的必然需要。党的十七大提出，要广泛开展全民健身运动。胡锦涛总书记在北京奥运会、残奥会总结表彰大会上强调，“体育是社会发展和人类文明进步的重要标志，是综合国力和社会文明程度的重要体现。我们要坚持以增强人民体质、提高全民族身体素质和生活质量为目标，高度重视并充分发挥体育在促进人的全面发展、促进经济社会发展中的重要作用，实现竞技体育和群众体育协调发展，进一步推动我国由体育大国向体育强国迈进”。为贯彻党中央的一贯精神和落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，需要我们积极探索全民终身体育学习的发展模式，以满足人们日益增长的体育生活方式的需求。

3.1 确立全民终身体育学习体系的基本思路

全民终身体育学习的基本宗旨：以提高全民族身体素质和生活质量为目标，充分发挥体育在促进人的全面发展、推动经济社会进步、建设和谐社会中的重要作用，构建具有中国特色的全民终身体育学习体系。

全民终身体育学习体系的基本模式：深入研究、合理借鉴国际奥林匹克运动和发达国家开展大众体育的成功经验，立足中国国情,从实际出发，构建起“以思想观念为引领，以活动体系为支撑，以组织制度为保障”的一种理念明确、内涵丰富、形式多样、广泛参与的开放式的终身学习体系。

3.2 构建“全民终身学习体育测评制度”

推动全民终身体育学习活动的广泛、持续开展，需要建立有效的“全民终身学习体育测评”制度。

全民终身学习体育测评制度是一个开放式学习系统。学习者根据自身的兴趣和需要，自主选择学习内容，自行确定学习地点，自由安排学习时间。学习者通过学习和测评，经认证达到规定标准后，将获得由中国成人教育协会颁发的所学课程的等级资质证书。等级证书是学习者所学专业和课程达到某种水平或能力的标志。

全民终身学习体育测评制度是一个群众性和业余性的运动技能和体育知识的水平评定，归属继续教育和终身教育范畴。区别于国家体育系统的专业运动范畴和竞技体育运动员的等级资格认定。

全民终身学习体育测评制度的组织实施，是一个非政府专款投入、非营利性的，在中国成人教育协会领导下自行运转、规范操作的活动过程。

3.3 规范全民终身体育学习测评活动

活动体系和组织体系是全民终身学习体育测评制度的两大支柱。

活动体系是实施体育测评制度的核心内容，直接关系到该办法是否具有生命力、是否可持续发展的关键问题。活动体系的科学性、公正性、有效性必须经得起实践的验证。

全民终身学习体育测评活动的自行运转、规范操作，必须有完善的组织和制度保障。实施“全民终身学习体育测评制度”的组织体系包括组织机构和管理制度。

组织机构是全民终身学习体育测评活动能够广泛开展、有效运行的基本保证，必须建立健全各级组织机构。全民终身学习测评指导委员会、全民终身学习体育测评工作委员会、全民终身学习体育测评中心是开展全民终身学习体育测评活动的主要机构。

全民终身学习测评指导委员会是实施“全民终身学习测评制度”的最高管理机构。负责我国各个专业终身学习测评活动及等级证书颁发的宏观管理工作。

全民终身学习体育测评工作委员会隶属于全民终身学习测评指导委员会，负责体育领域学习测评办法的整体设计与各运动项目测评办法的开发，并全面负责体育专业测评工作的组织与管理。

全民终身学习体育测评中心是开展全民终身学习体育测评工作的基层单位（实体单位）。负责组织本中心学员进行运动项目的课程学习与测试活动。

管理制度是全民终身学习体育测评活动能够规范运行、有效开展的重要保证，必须不断完善和严格实施相关管理文件。全民终身学习体育测评活动的主要管理文件有：《全民终身学习体育测评工作暂行规定》、《全民终身学习体育测评办法》、《全民终身学习体育测评中心管理办法》、《全民终身学习体育测评学员管理办法》。

4 实施全民终身学习体育测评制度的意义与价值

4.1 实施全民终身学习体育测评制度是提高全民身体素质和生活质量的有效途径

教育是民生之基，强国之本。体育作为教育的一个重要组成部分，不仅是学校教育所不可或缺的，而且应该纳入到整个终身教育体系之中。为了适应现代社会的新生活、新挑战，人们对体育的需求越来越多元化。既有强身健体的需求，又有满足兴趣爱好、提高生活质量的需求，还有促进人际交往、实现自我超越等需求。实施全民终身学习体育测评办法，可以更好地满足广大民众对体育的个性化、多样化的需求，提升广大民众的身体素质和生活质量。

4.2 实施全民终身学习体育测评制度是落实全民健身、推动群众体育可持续发展的必要手段

党和国家一贯高度重视人民的健康水平和体育事业发展。特别是随着全民健身的深入开展和北京奥运会的成功举办，进一步激发了我国亿万百姓的健身意识和参与体育活动的热情，大众体育的现实需求日益高涨。面对大众体育蓬勃发展的新形势，我国群众性体育活动的组织与管理需要不断创新。构建一个内容丰富、形式多样、组织完善、科学有效的全民终身体育学习的运作体系势在必行。实施全民终身学习体育测评办法，把广大民众对运动、健康、休闲、交往、发展的旺盛需求转变成现实，将吸引包括青少年学生、在职职工和老年人群在内的各界人士的广泛而持续的参与，是推动群众体育可持续发展的必要手段。

4.3 实施全民终身学习体育测评制度为终身学习与全民健身搭建起有机结合的共进平台

创建并实施全民终身学习体育测评办法，将全民学习、终身学习与全民健身、终身锻炼紧密而有效地结合起来，让人们在健身中学习、在学习中健身，能适应并满足广大民众日益增长的多样化的学习需要和健身需求，为终身学习与全民健身搭建起一个共同推进的平台。建设和谐社会需要社会成员有健康的生活方式为基础，健康的生活方式的形成需要不断引领和促进。实施全民终身学习体育测评制度，是形成健康生活方式、建设学习型社会的重要举措。

随着我国经济发展与社会进步，人们的生活方式发生着急剧变化。体育运动日益成为人们生活方式中不可或缺的重要组成部分。广大民众迫切需要拥有身边的场地、身边的活动、身边的组织、身边的指导，十分渴望能有一个全民终身学习的体育平台。推行“全民终身学习体育测评制度”是构建具有中国特色的全民终身体育学习体系，满足广大民众日益增长的体育文化需要的一项重大举措和具体行动，既利在当代、功在千秋，又任务艰巨，责任重大。需要我们以科学发展观为指导，以利国利民为己任，解放思想，开拓创新，攻坚克难，奋力进取。

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