我国工程量清单招投标存在的问题及解决对策

闫竹玲

摘 要：本文通过对当前国内建筑市场招投标的调研，分析了我国建筑市场的工程量清单招投标模式存在的问题及原因，并提出一定的解决对策。

关键词：工程量清单；招投标；问题；解决对策

一、我国建筑市场的工程量清单招投标存在的问题

（一）招标工程量清单的编制不清楚。国内建设单位一般没有专业造价员编制招标工程量清单，主要是委托中介工程造价咨询业单位编制工程量清单，但目前我国工程造价咨询业单位发展还不成熟，导致后期施工过程中发包方与承包方出现经济纠纷，也给施工单位的不平衡报价带来了机会。

（二）施工单位综合力量差，做不到正真的投标报价。工程量清单招投标模式要求招标时建设单位编清单工程量，承包商根据自己单位的实力采用企业定额自主报价，但大多数施工企业单位根本没有自己的企业定额，仍使用省内的消耗量定额进行编制，编出的是社会平均水平，体现不出本企业的真实水平。

（三）评标过程的低价中标控制不好。评标定标是招标工作中最关键的环节，在目前采用工程量清单招投标模式下，其评标过程主要采用“经评审的合理低价”中标法确定中标单位。但要确定“经评审的合理低价”比较困难，这得知道各投标人的投标报价是否低于各企业的成本价。这样，一些施工单位和企业抓住这个机会，低价抢标，盲目或有意降低报价的投标单位中标，其结果使工程质量降低，甚至豆腐渣工程的出现，后果不堪设想。

（四）建设单位管理不合理。在目前国内建筑市场供求失衡的状态下，建设单位往往不顾客观条件，违背基建程序先行开工，不考虑建设项目的复杂性，人为压低建设项目的标底，导致标底不能真实的反映工程价格.

（五）招投标行政部门监管不规范。监督工作严重滞后、不规范，侧重于形式和程序的监督，而且对实体性内容往往很难深入。

二、我国建筑市场的工程量清单招投标存在问题的原因

（一）建筑市场主体发展不完善。目前国内大多数中小型施工企业没有自己的定额；建设单位整体技术专业人员较少，力量较弱，管理能力较差；评标机构力量较弱；要逐步提高招标代理机构的整体水平；行政监管体系有待进一步科学化。

（二）我国建筑工程招投标各项法律规章制度不够完善。招标投标法对一些违法行为缺乏相应的处罚条款；招投标市场基本功能还不健全，相关的制度也不够完善，这些都制约了招投标市场对遏制腐败行为作用的发挥。

（三）市场诚信体系不完善，信用观念差。我国虽然市场经济已在整个社会生活中占主导地位，但由于长期计划经济作用的结果及传统文化影响，使人们的信用观念远远没有建立起来。

三、我国建筑市场的工程量清单招投标存在问题的解决措施

（一）注重工程量清单的编制工作及拦标价的编制审核工

作。工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标单位进行投标和公平竞争的基础。因此，工程量清单必须科学合理、内容明确、客观公正，以免导致工程造价失真，同时避免投标人因理解产生歧义而出现可能的索赔机会。

（二）逐步提高施工企业的整体素质。施工单位的整体素质直接关系到工程质量的好坏，若施工单位整体素质高，内部技术力量雄厚，内部管理机制严格，其投标竞争的整体力量强，在投标过中会正真体现出自身的水平，这样的企业中标后会按照自己公司规章的要求去保质完成施工任务。

（三）提高建设单位及招标代理机构的招投标管理能力。在目前的建筑市场中，要保证建筑工程质量，建设单位首先要严格规范自己的行为，严格按照基本建设的客观程序进行，必须按照拟建工程的真实造价进行招标；招标时采用综合素质高的招标代理机构，因为招投标代理机构不仅负责办理招投标事宜，还作为第三方起到监督公平的作用.

（四）重视评标“经评审合理最低价”的确定，加强行政监管体制。在评标过程中，尽量科学合理地确定“经评审的合理最低价”，尽量做到对投标各方的最低价进行分析，考察其是否低于相应施工企业最低成本价，一定将“经评审合理最低价”落到实处，并选择适合拟建工程项目的招投标组织行式，提高招标文件的编制质量；将招投标工作做细致，招投标阶段的工作越全面、越细致，越有利于招标后施工合同顺利签订，也有利于潜在投标人的投标竞争。

（五）进一步完善我国建筑工程招投标各项法律规章制度及社会诚信体制。为保证建筑市场工程质量，规范我国建筑市场的招投标工作，我们应该在提高建筑市场主体素质及完善招投标各项环节的前提下，逐步完善我国的建筑市场招投标各项法律规章制度及社会诚信体制，这样才能使得招投标工作健康顺利发展，避免各种不良风气形成。

小结：综上所述，招投标在我国建筑市场已获得一定的成效，为规范建筑市场做了不少努力，但自从工程量清单引进，国内以工程量清单进行招投标，原有招投标体系要适应新工程量清单招投标模式，存在一定的差距和问题，需要我们在使用过程中不断改进、不断完善。

参考文献：

[1] 周银河 主编 建筑经济与企业管理[M] 武汉：武汉大学出版社，1991