新旧版工程量清单计价规范对比分析

沈艳丽　于丽明

摘 要：分析2013新版清单规范背景，并对新版清单计价规范内容、特点进行剖析，从不同阶段清单规范内容突出中国在工程量清单计价方面的发展，在此基础上，对新旧清单计价模式下的投标报价进行对比分析，以更好地理解并应用新版清单计价规范。

关键词：新版清单；旧版清单；计价规范；对比分析

中图分类号：F275 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）27-0306-02

引言

《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）在2008年12月1日实施，为建立市场形成规范工程造价计价行为、工程造价机制发挥了一定的功用。但在三年的时间的使用期间陆陆续续出现了一些新问题，大多数原因是由于各工程项目参与方对《清单规范》的关键性问题理解不一致、对规范条文操作有差异等等原因，使许多工程造价人员在实际造价管理工作中十分迷惘，伴随而来的是操作失误和由此导致的纠纷，使企业蒙受了巨大的损失。建筑市场的秩序和建筑业的健康发展已被这些问题严重地影响到了，已经到了必须解决的地步。

一、新版清单计价规范内容

2013版《计价规范》的内容由原2008《规范》的5章17节137条增加到现在的16章54节329条，跟2008《规范》相比来看，修改52条，新增240条，保留36条。其中附带专业计量规范（附录）9个、强制性条款15个。新规范主要修订了原规范正文中不尽合理、可操作性不强、不够完善的条款及表格形式，补充完善了曹永工程量清单计价如何编制工程量清单文件、投标报价、招标控制价、合同价款的约定，工程计量、合同价款中期支付、竣工结算与支付、合同解除的价款结算与支付、合同价款争议解决、工程造价鉴定、工程计价资料与归档等相关内容。

二、新版清单计价规范特点

（一）专业的划分更加精确更细，拓展了涵盖阶段、扩大了使用范围

专业的划分更加精确、更加精细，2013规范基于2008规范，把计价和计量两部分的规定实际分开，13版规范形成了共329条规定，即先对计价内容进行了规范，然后又单独给出了9个专业的工程计量规范。拓展涵盖阶段，新增内容贯穿于施工项目的整个过程，前期（编制投标报价、招标控制价，约定合同价款）、中期（价款调整、工程计量、价款支付）、后期（工程造价争议处理、竣工结算、工程计价资料集档案整理）。

扩大了使用范围，13版《规范》不仅适用于所有国有资金投递建设项目，同时对于非国有资金投资项目来说也适用，不采用清单计价的建设工程，需要执行13版《规范》除工程量清单等专门性规定外的其他规定。

（二）明确提出“四价”，完善了建设过程中工程造价的价格形成

针对工程造价的计价具有阶段性（多次性）和动态性的特点，在12版《规范》中提出了投标价、招标控制价、竣工结算价、签约合同价等不同的概念，反应不同的计价主体对工程造价的逐步深化、细化、接近和最终确定工程造价的控制过程。若把整个建设阶段分为建设前阶段、工程交易阶段、工程实施阶段，则原有的“概算、估算、预算”侧重于建设前阶段，而13版《规范》中提出的“四价”更侧重于工程实施阶段和工程交易阶段。这与于招投标阶段及工程实施期合同价款管理主要应用工程量清单相一致。

（三）加强了合同与造价的契合度，将合同管理与造价高度统一起来

新《规范》对合同的重视程度提高了，使在整个工程造价过程中合同管理理念更加强烈，特别细化了合同价款支付与调整的规定。2013《规范》中，合同价款调整部分被划分成了14个子项，并分5种工程价款支付与3章对工程计量做了详细规定。新《规范》执行后要求：在进行造价管理时，造价管理人员要充分了解合同内容以及合同管理的特点，将二者高度统一，才能切实提高工程造价的管理水平。

（四）贯彻了工程造价精细化、科学化管理的新理念

建设项目参与方要对工程价款进行科学化、精细化的管理以及保证参与方的利益是建筑业发展的必然要求。新版规范基于2008清单计价规范对工程项目的整个过程的价款管理进行了约定，在面对重大的现实问题，也强化了清单的操作性，而这些特点恰好满足了精细化管理工程价款的需求，为工程科学化管理、价款精细化提供有力的法律依据。

（五）更清晰地划分责任，避免瞎说，可操作性也更强

2013《规范》相比较原2008《规范》，清晰地责任划分和补充了诸多责任不够明确的内容，如：由于原2008规范中对一些术语定义较为模糊，新《规范》增加对招标工程量清单、已标价工程量清单、工程量偏差、提前竣工、误期赔偿费等术语的明确阐释，对暂估价增加了工程设备暂估价。将“招标工程量清单”与“已标价工程量清单”划分开，明确说明了怎样避免发、承包人提供的乙供材料等处理方式。新《规范》对承包人提供的乙供材料、发包人提供的甲供材料等处理方式做了明确的说明。增加计价风险的说明，明确计价风险内容、影响风险因素、波动幅度、责任承担、划分更加明确，减少争议。

（六）彻底清晰地界定承包双方的风险，明确了各方责任

由于承包人使用施工技术、机械设备以及组织管理水平等自身原因使施工费用增加的，承包人应承担全部责任。应由承、发包双方合理分摊，如机械燃料、建筑材料等价格风险。施工机械使用费的风险应控制在百分之十以内，而材料价格的风险可以控制在百分之五以内，超过的应调整。各自损失各自承担：不可抗力风险。发生时，影响合同价款的，各自损失各自承担。

（七）新规范更便于分别计价，措施清单项目明确划分为总价项目和单价项目

单价项目：工程量清单中以单价计价的项目，即根据合同工程图纸（含设计变更）和国家现行相关工程计量规范规定的工程量计算规则进行计量，以及已标价工程量清单相应的综合单价进行价款计算的项目。

总价项目：工程量清单中以总价计价的项目，即这类项目在现行中国计量规范里没有工程量计算规则，以总价或计算基础乘费率计算的项目。

（八）对工程实施阶段可能发生的14种价款调整，做了可操作性的规定

价款调整：暂列金额、法律政策变化、特征清单不符、工程变更、清单漏项缺项、工程量计算偏差、几日工、现场签证、物价变化、不可抗力、暂估价、提前竣工。误工补偿、施工索赔。

三、新旧清单计价规范对工程投标阶段的造价控制

（一）2008版清单计价规范条件下的投标报价

1.“量”与“价”的分离。清单计价模式下，招标方编制工程量清单，确定工程量，投标方编制清单计价表，进行报价。

2.工程量清单项目必须是实体工程项目。招标人在进行编制工程量清单项目时，项目一定要是实体工程，不得出现通过优化方案有效管理等措施能降低投入量的项目。按照构成项目实体的材料所对应的分享工程项目列项编制工程量清单，依据工程量统一计算规则，并按照设计要求注明所用材料的规格、类型等以供投标企业参考。

3.实体工程报价。工程量清单中所有清单项目的工程量均以实体工程量为准，并以完成后的净值计算，投标人在投标报价时，还应在综合单价中考虑施工中的各种损耗和不同施工方法而需要增加的工程量。

4.非实体工程报价。非实体工程消的施工方案耗很大程度上关系到工程材料投入量，不是项目实体的组成部分，所以施工企业报价也是在拟采用的方案计算实际投入量基础上，单独计算该部分中的材料费用。非实体工程部分的人工费用可以按照工程计算规则计算相应的工程量是人工费的计算基础。

（二）2013版清单计价规范条件下的投标报价

1.工程量清单计价必须采用“综合单价法”计价，投标报价不得低于企业成本价，综合单价除计算各分部分项工程的直接工程费（材、人、机）之外，还必须计入各分部分项工程所需的企业管理费，利润并考虑风险因素。

2.分部分项工程费应根据综合单价的组成内容，按照招标文件中分部分项工程量清单项目的项目特征描述确定综合单价计算。

3.措施项目费应根据招标文件中的措施项目清单及投标时拟定的施工方案或施工组织设计自主确定综合单价。

4.编制投标报价的关键点。（1）强制性条文：6.1.3投标人填报价格应该按照招标人提供的工程量清单。填写的项目名称、项目编码、项目特征、工程量、计量单位必须与招标人提供的信息一致。（2）措施项目的内容应依据投标人投标时制定的施工方案或组织设计以及招标人提供的措施项目清单；投标人可对招标人所列的措施项目进行增补——根据施工组织设计结合工程实际情况。（3）自主决定投标报价时，投标人应考虑招标文件中其范围（幅度）以及相应的风险费用以及要求投标人承担的风险内容。在施工过程中，当出现风险的范围及其内容包含在招标文件规定的范围内时，工程价款不做调整，综合单价不得变更。（4）投标的总价应该与工程量清单构成的措施项目费、分部分项工程费、规费、税金和其他项目费的合计金额相一致。

参考文献：

[1] 赵琪.展示工程造价管理控制浅析[J].建筑经济，2011，（5）：84-86.

[2] 中华人民共和国建设部.建设工程工程量清单计价规范[M].北京：中国计划出版社，2013.

[3] 中华人民共和国建设部.建设工程工程量清单计价规范[M].北京：中国计划出版社，2008.

[4] 裴健平.招标控制价运用中的问题简析[J].中国招标，2009，（39）：12-15.

[责任编辑 陈 鹤]