滑县城镇化发展研究

贾佳

摘 要：滑县是河南省政府确定的十个省直管县之一。新的行政管理体制加快了滑县城镇化发展步伐。滑县立足自身优势，突出特色个性，科学合理定位，城市框架迅速拉大，辐射带动能力明显增强。在建设成为区域性中等城市的过程中，滑县面临着规划滞后、结构单一、财力不足、机制不活、体制不顺等诸多难题。新一届县委、县政府变压力为动力，抢抓省直管带来的历史机遇，走出了一条不以牺牲农业、生态和环境为代价的城镇化发展新路子。

关键词：城镇化；布局；组团；辐射

中图分类号：F290 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）27-0164-02

近年来，滑县县委、县政府立足自身优势，不断拉大城市框架，完善中心城区功能，提升辐射带动能力，形成了“一主一副带群星”的发展格局，实现了组团发展，为加快实现城乡一体化发展做出了积极贡献。

一、发展现状

滑县县域面积1 814平方公里，辖12镇10乡和一个产业集聚区，1 019个行政村，138万人，是省政府确定的十个省直管县之一，也是国家确定的扶贫开发工作重点县。近年来，滑县坚持“规划引导、产业支撑、基础突破、以城带乡”的“中心辐射地方”发展思路，紧紧围绕建设有区域性影响力中等城市这一目标，重点加强县城建设，着力带动和推进小城镇建设，城乡面貌焕然一新。

（一）突出县城建设，中等城市框架初步形成

近年来，滑县县委、县政府高度重视县城建设，按照“东拓西进、南延北扩”的发展思路，对道口镇、产业集聚区、滑东新区、小铺乡和枣村乡实行组团式发展，一体化布局，规划扩建县城面积63平方公里，成为滑县城镇化建设的主中心。同时，在位于滑县腹地的留固镇，加快建设集工业、商业、新农村社区、高端农业为一体的副中心，一主一副相互辉映，形成了一个中等城市框架的雏形。目前，滑县正在按照“东部高端商务、西部文化传承、南部产业支撑、北部生态休闲、中心传统商业”的区域功能布局加快推进。

（二）强化产业支撑，辐射带动能力明显增强

一是加快道路建设，投资30亿元修建道路38条，建成了“十六纵十六横”的交通网络。二是注重绿化亮化，较好地改善居民环境。实施了县城周边和道路沿线绿化，启动了大功河公园和森林公园特色绿化，改善了城镇居民的人居环境。三是增强供排水能能力，改善水质。铺设城区供水管网96千米，辐射面积34平方公里。四是加大供气能力，方便居民生活。五是加强城市管理，净化城市环境，争创省级卫生城和省级文明城。六是旧城改造与新城开发并重，努力改善城镇面貌。七是大力实施招商引资，围绕电子新能源、农产品深加工、煤化工等主导产业，引进各类招商项目157个，强化产业支撑。

（三）丰富功能定位，打造合理的复合型城区

滑县努力打造城乡一体化发展的先行区——滑东新区。滑东新区被省政府定为豫北复合型城市新区，去年已开工“七路”建设，并完成绿化工作，初步形成了“两心两带多片”布局，成为一个城中有乡、乡中有城、城乡联动、多产复合，政治、经济、人居、生态功能齐全的现代复合型新区。

（四）彰显特色个性，推进中心城镇组团发展

坚持“一主一副带群星”的总体思路，统筹推进城镇组团与中心城区、产业集聚区、特色商务区错位发展，突出特色和个性。加快发展小城镇。各乡镇充分发挥各自优势，以项目带动和产业支撑为着力点，开发建设不同类型，各具特色的小城镇。

二、存在的突出问题

（一）规划滞后

城镇规划缺乏科学性和前瞻性。县城中心城区的品位、品牌、形象规划滞后于发展速度，新农村社区规划不完善，配套不合理，缺项严重。

（二）结构单一

滑县产业结构总体单一，层次不高，真正具有行业竞争力的主导、特色产业不多，具有市场定价权和话语权的则更少。

（三）投入不足

滑县基础设施和配套建设工程所需资金巨大，然而，身为国家级贫困县的滑县财力贫乏，投入严重不足，导致大项目启动难，建设周期长，从而影响城镇辐射带动能力的发挥。

（四）机制不活

目前城区发展缺乏内联外拓机制和联建联合机制，中心城区与周边乡镇就如何集中部分要素，借各自优势互补协作共生，没有一套切实可行的办法。

（五）体制不顺

城镇发展过程中，土地、规划、住建、招商等部门各自为政，壁垒重重；就业、社保、户籍、子女入学等制度改革滞后，流动人口享受的社会公共服务受限，不能共享城市发展带来的成果。

三、对策建议

（一）科学制定战略规划

一是科学制定全县城镇总体长远发展规划。二是科学编制和完善城乡规划体系，打破行政区划束缚，突出经济区域导向，形成相互衔接、协调一致的规划体系，引导城乡协调有序发展。三是强化规划的刚性执行力，坚决防止规划跟着项目走和随意调整规划，确保规划落到实处，取得实效。

（二）提高综合承载能力

发挥产业支撑作用，一要着力优化产业布局，二要注重增强就业吸纳能力，在这两个前提下，围绕自身区位优势和产业优势，重点发展三至五个重点产业，避免“什么都有、什么都不精”的一盘散沙式混乱发展。为了助力企业发展，要同时提升城镇基础设施承载能力，加大公共交通、电力、通信、供排水、燃气管网、热力管网、道路、照明、垃圾污水处理等城镇基础设施建设力度，加强城市生态建设，努力营造人与自然和谐共融的城市环境，提升城镇综合管理水平，进而为滑县优势产业的快速发展保驾护航。

（三）加大财政投入力度

深化财税金融体制改革，建立多元投入机制，在基础设施和公共服务领域引入市场竞争，实行社会化服务、产业化发展、企业化经营，以破解发展资金短缺瓶颈。同时，鼓励民间资本参与公益性项目建设，群策群力，共同为城市的发展添砖加瓦。

（四）深化行政体制改革

一是对离县城较近，基础条件较好，发展潜力较大的乡镇，并入县中心城区。二是将行政区划偏小、发展空间有限的乡镇，并入基础条件好、地理位置佳、发展潜力大的乡镇，形成中心重点镇。三是对县城中心城区内的乡镇和近郊乡镇，撤镇设立办事处。四是对乡镇的部分村庄进行合并，建设新型农村社区，优化城镇发展形态。只有这样，才能提升中心城镇品位、形象、功能，将滑县建设成为精品城市、生态城市和特色城市。

（五）破除城镇体制障碍

一是深化土地管理制度改革。城镇建设用地要向中心城区、重点建制镇和新型农村社区倾斜。二要完善土地使用权流转机制。三要鼓励乡镇使用农村“四荒”发展乡镇经济。四要推进户籍管理制度改革，推进农民工及其子女市民化。五要建立失地农民低保、养老保险、医疗保险、拆迁补偿、征地补偿为主体的“五道保障制度”，为快速前进的城镇化步伐安装上“减压阀”。

（六）制定科学考核指标

为规范城镇建设，引导城镇科学合理有序发展，必须建立一个科学合理的城镇化发展监测和考核指标体系，以考核促规划的落实。一要重点考核城镇化率，二要重点考核城镇经济类指标，三要考核城镇建设类指标，四要考核城镇生态环境类指标，五要考核反映社会进步程度的精神文明类指标。

滑县作为传统的农业大县，不等不靠，创新思路，多措并举，在城镇化发展大潮中，不甘落后，奋勇争先，走出了一条不以牺牲农业、生态和环境为代价的城镇化发展新路子。在新一届县委县政府的正确领导下，一个“富强文明、和谐美丽、幸福宜居”的新滑州逐渐呈现在世人面前。

[责任编辑 吴明宇]endprint