对我国高速公路管理及其社会经济效益的认识

高传芬

【摘 要】本文对我国高速公路管理现状及其中存在的问题进行了分析，对高速公路管理的社会经济效益进行了分析，并就如何优化高速公路管理工作和提升其社会经济效益提出了一些对策，以供参考。

【关键词】高速公路管理；社会经济效益；现状；对策

高速公路管理有助于确保高速公路运行的安全性、便捷性、舒适性和流畅性，为使用者提供更优质的服务，从而提升高速公路建设的经济效益，达成高速公路运营工作的重要目标，从而维护高速公路事业的可持续发展。近年来我国高速公路建设事业发展迅速，建设规模、投资金额、通车里程不断扩大，促使我国高速公路管理水平不断提高。但与此同时，高速公路管理工作在机制、实务、经营模式等方面中存在的问题也逐渐暴露出来，在一定程度上制约了高速公路管理工作的社会经济效益。因而，强化对高速公路管理工作现状及其社会经济效益的研究，并提出科学的发展改进对策，对于促进高速公路运营事业的发展有着重要的意义。

一、我国高速公路管理现状分析

近年来，我国高速公路建设事业发展迅速，但高速公路管理工作的改革与发展却相对滞后，无论硬件设施还是软件水平相对于发达国家均有着较大的差距，存在一些亟待改进的问题，主要包括以下几点：

1.高速公路管理机制不清晰

经过十几年的探索，我国各省先后制定了本省的高速公路网规划，并形成了各自的高速公路管理体系，但到目前为止，已经形成明确而完善的《高速公路管理条例》的省份并不多。而国家高速公路则由国家规划、地方投资建设，但相应的公路管理条例也尚不明确和完善，导致高速公路管理工作缺乏统一的执行、检验和评价标准。最终造成高速公路管理的权限模糊、机制不清晰、效率低下等问题。

2.实务问题

目前，我国高速公路管理工作中，仍然存在一些较为突出的实务问题，其中较为突出的实务问题包括以下两点：①收费管理问题。收费管理是高速公路管理工作的重要组成部分，收费管理人员的服务态度、个人形象、业务素质等对高速公路营运单位的企业形象有着重要的影响。但目前，我国许多高速公路管理单位尚未就如何有效激励收费人员和提升收费服务质量形成系统的、科学的方法，收费人员的薪资待遇、业务培训、能力培养、再就业、劳动保护等问题仍然没有从根本上得到很好的解决；②服务区管理问题。服务高速公路的重要配套设施，近年来，我国高速公路服务区建设水平不断提高，不但服务区数量增多，且硬件配套设施水平逐渐提高。但与此同时，高速公路管理工作中，服务区的管理与经营相对边缘化，服务区的业务范围相对狭窄，多局限在维修、加油、停靠休息等方面，且盈利能力和服务水平偏低，在一定程度上制约了高速公路管理工作的社会经济效益。

3.经营问题

长期以来，我国许多高速公路管理单位往往十分重视管理工作，却在一定程度上忽视了相关经营活动，高速公路沿线副业的盈利作用没有得到充分发挥。而如果能对高速公路管理融资、业务经营的理念进行创新，使高速公路作为一种重要资源和资产的附带价值得到充分发挥，则能够不断发掘新的经济增长点，获得更为理想的经济效益。

二、高速公路管理的社会经济效益

做好高速公路管理工作是保证我国高速公路建设事业可持续发展的重要基础，而高速公路管理工作的社会经济效益，与高速公路的建设与使用是密不可分的。

首先，高速公路建设事业的快速发展，使我国交通运输事业空前繁荣，不但行车速度有所提升，行车距离和时间有所缩短，却行车安全性和舒适性得到大幅度提升。首先，据统计，高速公路对交通运输业的直接促进作用高速公路上能达到平均时速10O公里左右，是普通公路的1到2倍，降低了运输成本；其次，由于路况好，路面开阔平整，可以节省时间，节省燃料，减少对车辆的損害，延长了车辆的使用寿命；最后，由于高速公路的技术等级高，全立交，无混合交通干扰，全天候运行，安全优势是相当明显的，据统计，高速公路事故率为一般公路的一成左右。以上社会效益和经济效益的产生，不但是高速公路建设水平不断提高的成果，也是高速公路管理工作日趋细致、完善的结果。

其次，高速公路管理为地方经济的发展和投资环境的改善发挥了重要的作用。首先，高速公路管理中，维修养护工作的开展使得高速公路维持在良好的使用状态上，使高速公路展现出安全、便捷、舒适、可靠的形象，同时实实在在地提升了附近地区的交通运输建设水平，优化了投资环境，从而在招商引资过程中具备更大的吸引力；其次，日趋完善的高速公路管理服务，包括服务区管理、收费站管理等，使得相应工作人员的服务态度、服务质量较之从前有了很大的改善，促进了高速公路乃至一个地区的精神风貌和整体形象的提升，这也是提升地方招商吸引力的重要因素之一。

此外，高速公路管理工作随着高速公路建设规模的不断扩大，通车里程的不断延长而得到迅速发展，高速公路管理队伍也因此而得到壮大，公路养护维修、路政管理、收费管理、服务区管理、经营管理等各项工作创造了许多工作岗位，在一定程度上解决了相关专业人才、应届毕业生、当地劳动力的就业问题。

三、提升高速公路管理社会经济效益的对策

1.健全高速公路管理制度

健全高速公路管理制度对于提升高速公路管理组织的严密性、系统性和科学性和权威性有着重要的意义。同时也能够保证各项营运活动的科学、高效开展，从而确保社会效益和经济效益目标的实现。对此，首先要与相关行政事业单位取得充分的沟通协调，就高速公路管理工作的责权划分达成一致；在此基础上疏通高速公路管理单位内部组织机构，确保各项工作、各个岗位的职责、权限明确；此外，应就各个岗位的工作制定明确的规章制度，是高速公路管理中的各项业务均有据可依、有章可循，同时使规章制度发挥一定的约束作用，减少管理工作人员徇私舞弊行为的发生，从而确保高速公路管理经济效益，同时为高速公路管理组织营造出认真负责、敬业奉献、廉洁公正的队伍形象。

2.提升服務质量

高速公路营运服务质量的好坏，直接影响着高速公路管理单位的形象，为使用者提供舒适的环境、良好的服务，无疑能够提升高速公路营运单位的社会形象和地位，进而实现理想的社会效益和经济效益。因而，高速公路管理单位应强化精神文明建设，强化职工职业道德教育，树立为人民服务的意识，并结合高速公路管理实务特点不断深化和细化服务质量要求，以此作为绩效考核和物质奖励的重要参照标准。对于基层单位而言，更应虚心接受群众的监督和检查，不断鞭策和完善自身，提升服务质量。

3.精简管理机构

精简高速公路管理机构，有助于减少高速公路管理成本，进而提升高速公路运营的经济效益。对此，高速公路管理部门首先需强化对对人力资源的合理利用，确保每位高速公路管理人员的专业素质、职业道德和业务能力，确保其能够胜任岗位职责；其次，要通过规范化的管理和没明确的组织目标来要求各位高速公路管理人员进行工作上、业务能力上的自我管理和自我完善，以提升组织效率；此外，为促进高速公路管理机构整体工作效能的不断提升，应结合高速公路管理各个岗位的职能、义务、责任等制定明确的绩效考核标准，并定期检查和评价每位工作人员的绩效水平，辅以合理的精神激励和物质奖励措施，以充分调动每位从业人员的工作积极性，以最小的管理成本实现最佳的管理成效。

4.做好沿线副业经营管理

做好高速公路沿线副业的经营管理，对于提升高速公路管理经济效益有着较大的帮助。沿线副业主要指的是服务区的经营管理、沿线广告的经营管理等等。服务区在高速公路里程中承担着休息、维修、加油、停车等功能，提升服务区经营能力，拓展服务业务，对于增加相应的经济效益有着重要的意义。此外，在经营的过程中要充分的发挥高速公路的优势，实现高速公路与沿线经济区域的互动发展，不断的强化周边的市场，发展种植业，旅游业等等。

四、结束语

综上所述，做好高速公路管理工作对于促进高速公路公路建设事业的快速发展乃至拉动我国社会经济的增长有着显著的作用。目前，我国高速公路管理工作对高速公路建设事业的发展速度而言，依然缺乏适应性，在管理机制，经营方法和理念，实务操作等方面仍然存在一些问题。对此，我们应进一步强化对高速公路管理事工作的研究和创新，结合实际情况大胆改革、统一规划，不断提升高速公路管理所带来的社会经济效益。

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