天津市发展家庭农场的优势、问题及对策

付俊红

摘 要：家庭农场是现代农业的一种发展方向，未来将成为农村经济发展的新亮点。探究天津在发展家庭农场方面所具有的优势以及可能会遇到的问题，并据此提出相应的对策和建议。

关键词：家庭农场；现代农业；农业现代化；天津市

中图分类号：F290 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）28-0167-03

随着中国城镇化速度的加快，农村劳动力的构成以及生产劳动的组织方式都发生了巨大的改变。农村一些青壮劳动力随着城镇化的加速发展逐渐向城市转移，这导致农村出现了大量的剩余田地，但这些田地都零散地分布在农户手中，或被转包，或被闲置，造成了土地资源的严重浪费。2013年中央一号文件提出，在依法、自愿、有偿的原则下，使农村土地承包经营权得到有序流转，土地的承包向专业大户、家庭农场、农民合作社集中，多种形式的规模经营获得适度发展。至此，家庭农场的概念第一次在中央级文件中被提及。家庭农场是现代农业的代表性特征，它对现代农业的发展起到了主要推动作用，代表了今后现代农业的发展方向。

一、天津发展家庭农场所具有的主要优势

（一）农业现代化给家庭农场的发展带来了机遇

农业现代化是从传统的自耕自营的小散户生产模式向现代集约化经营管理模式转变的一个过程。随着现代工业、科技以及现代管理理论的不断发展，农业也逐渐从这些发展中不断吸收对其有益的养分——用科技的发展成果武装自己，用现代管理理论的理念指导其生产发展方向和模式，用现代工业化所带来的市场机遇来提升自身的发展速度，从而使传统农业的落后面貌发生了翻天覆地的变化，一举成为生产力现代化的标志。农业现代化过程中，农业生产要素可以得到合理配置，生产要素的价值获得充分实现，充分发展的农业工业化则使农业生产要素的合理使用得到有效保证。换句话说，当我们能充分发挥农村的人力资源、并大量使用现代化的农业机械，使农村土地得到高度集约化使用，农业先进技术得到更加广泛的推广时，农业现代化就能够发挥其应有的作用，从而推动农业现代化整体水平的提高。例如，天津静海县有比较多的盐碱土地，土地盐碱化就需要肥田，但在一家一户分散种植的模式下，农民对新技术不太相信，更不愿意尝试，新技术推广起来就非常困难。我们可在静海县推广家庭农场模式，由家庭农场主承包大片土地集中经营，农业技术推广人员就可以集中向农场主宣讲肥田和其他科学种田的技术，如秸秆还田、测土配方施肥、化学除草、病虫害绿色防控等综合配套技术措施，使粮食作物产量大幅提高，预计可使全县平均水平高出11%。特别针对当地土地低洼盐碱的实际，在技术人员指导下，农场主可对自己承包的土地全部实行秸秆还田，这一技术既能疏松土壤，避免耕地板结，同时腐烂的秸秆又能提高土壤有机质含量，增强土壤肥力，从而减少化肥的施用量，降低生产成本。因此，在天津推行家庭农场有助于实现农业生产要素的合理配置和价值实现，有利于推动农业现代化的顺利进行。

（二）天津发展家庭农场的经营优势

首先，天津发展家庭农场可以充分发挥农业传统中的家庭优势。中国农业传统上都是以家庭为单位进行耕作生产的，而从家庭农场在其他国家的发展情况看，家庭农场组织和生产最有效的单位也是以家庭为主。在这一方面，中国传统上重视家庭和亲情的传统则使家庭农场生产模式在与原有的农业生产模式转换对接上做到无缝连接。由于家庭成员间有着一致的长远利益目标，在家庭农场经营等各方面可以较容易地达成一致，从而使家庭农场的生产具有很高的生产效率。2008年，天津宁河县岳龙镇小良村的安振北三兄弟合伙承包了本县东棘坨镇2 800亩耕地种植水稻，水稻产量连年创新高，被评为“全国种粮售粮大户”，受到国务院的表彰。大哥安振中是种粮老手，负责承包田的种植；安振北天津农学院毕业，负责生产技术和经营销售；五弟安振雨靠经营企业提供生产资金。兄弟三人各司其职，分工合作配合默契。生产、经营、资金做到了三位一体。2012年，安振北三兄弟种植的优质稻又获得了大丰收，亩产达到1 390多斤，家庭农场产值将近400万元，利润超过了200万元。其次，天津发展家庭农场可以充分利用中国农业用地的规模优势。在家庭联产承包责任制中，农民种地规模小，耕地细碎化；在家庭农场的经营体制中，可以通过承包、互换、租赁等方式来把原本细碎的土地集中到成规模的家庭农场中，实现农业用地高效、集约化利用。同时，集中起来的大片土地也有利于使用机械化耕作，从而较大提高农业生产的效率、节省劳动力，这才是传统农业增收致富的希望之路。

（三）可以充分利用三十年改革开放成果的便利条件

三十年改革开放以来，农业生产制度上最大的改革成果就是家庭联产承包责任制。但家庭联产承包责任制的弊端是，将具有集体土地所有权的农业用地的经营权承包给个体农户耕种经营，这造成土地的细碎化分割和土地经营的低规模化。而在天津发展家庭农场，不但可以大大改善这种不利的状况，而且在制度上也可以做到平滑过渡。因为家庭农场建立的制度基础仍然是家庭联产承包责任制，它只是用合法的方式将原本分散在个体农户手中的土地经营权以转包或租赁的方式集中到家庭农场主手中。而家庭农场主依然是以家庭为单位经营土地，因而确保家庭在农业生产中的优势不会遭到影响。从家庭联产承包责任制转换到家庭农场，只涉及到土地经营面积的变化而不会涉及新的规章制度和管理机构的建立和改变，也就是说制度上基本没有什么大的变化。这样一来制度上的变动相对平滑，不会有太大的社会波动性发生，社会改造成本就大大降低了。

二、天津发展家庭农场所面临的主要问题

（一）土地流转困难较大，土地转包期限较短

土地流转和承包制是目前农民获取土地资源的两大主要方式。而现阶段，农村生产用地被农民当作是“活命”和“保命”的主要资本，如果农民土地承包出去，然后去城里打工，如果顺利当然可以增加收入，可一旦在城里出现失业情况，这原有的“保命”田就成了农民唯一的生活来源。农村土地的这种性质和功能使得农民不敢轻易放弃土地使用权，宁愿用随意粗放的方式去耕种，甚至撂荒，也不愿把土地使用权和经营权转包、租赁出去。因此，把土地转包出去而进城务工的农民就业问题需要得到妥善解决，否则就会危及家庭农场的持续经营。另外，农民对家庭农场收入的了解其实并不十分透彻，就天津而言，土地流转年限在一二年的占大多数。当经济形式较好时，流转年限顺延情况还算比较多，可一旦经济形式遭遇到像金融危机那样的困难，流转到期后，多数农户就会收回流转土地。而农业生产回报周期长、回报速度缓慢等特点，要求家庭农场需要在较长的一个时期内持续对承包农田进行投入，以及在农田生产期内采用各种科技手段来进行农业生产，而这种较短的承包期显然会极大降低家庭农场主购置大型农机具和采用轮作休耕制度的积极性，这显然对家庭农场长期发展是不利的。同时天津耕地相对较少，家庭农场主在较短时间内集中到大面积的耕地有一定难度，与少数几户农户的承包无法达成协议就会使整个土地的规模化流转不能实现，使得流转土地分散化细碎化的弊端不能获得有效解决，造成家庭农场主无法使用大型农机具进行大规模农业耕作生产，从而制约家庭农场的发展。endprint

（二）发展家庭农场资金短缺，融资困难

近些年，农民进城务工使农村地区出现了较多的闲置土地无人经营以致荒废，因此导致土地承包价格不高，平均来说一般三四百左右一亩地便能达成承包交易。但随着国家在农村和农业政策方面的调整，农民从事农业生产能够从土地中获得比以前更高的收益，收入也随之不断提高，这促成了返乡农民不断增加，从而使得土地承包价格猛涨数倍。与全国相比，天津作为直辖市，土地承包的成本更是居高不下。附有农作物的土地的承包价格会在原来的基础上增加一到两倍。这样的行情，使得有承包意向的很多农民打了退堂鼓。加之家庭农场作为一种工业化的农业生产方式，开展农业生产的初期通常需要农资经费的大量投入，因此资金的需求量会比较大。而另一方面，国家对家庭农场融资信贷方面的政策支持尚不完善，优惠政策不多，家庭农场主又不能通过抵押土地经营权来获得贷款。而单单依靠家庭农场自身来筹集资金积累资本，对长期处于低收入水平的大多数农户来说很难实现。有些农户通过民间的高利润借贷来实现家庭农场的融资，这严重制约了家庭农场规模的扩大，也极大地增加了农户经营家庭农场的风险。再就是，作为以自然风险为主要风险特征的农业生产，还没有相应的商业保险介入到家庭农场的生产经营中，而政策性农业保险又没有全面覆盖家庭农场生产经营的各个方面，赔付率也不高。家庭农场主在较大自然灾害面前的抵御能力很弱，一旦出现大的自然灾害很可能就会血本无归，这也极大阻碍了农村发展家庭农场积极性的提高。

（三）传统的管理模式滞后，农田配套设施有待完善

虽然家庭农场是一种现代化的生产管理方式，但从目前国内其他地区家庭农场的发展来看，多数家庭农场在管理上依然沿袭了传统的家长式管理模式。家长式管理模式多注重短期效益，缺乏长期规划，从而导致家庭农场可持续发展的后劲儿不足。再加上前面提到的土地转包期短的问题，很容易造成家庭农场短期跟风式的发展，然后出现停滞不前的局面。另外，中国传统上小农经济思想的影响比较严重，使得农户在经营家庭农场时不太注重对市场的考察和对信息的收集。前几年一些农产品滞销，出现了大量“蒜你狠”、“豆你玩”等现象，就是农户缺乏市场意识，跟风种植热销作物，最后产量过度提高，销路又没打开所造成的。如果这种现象出现在进行大规模农业生产的家庭农场身上，就有触发经济危机的可能性。其次，虽然经过改革开放三十年的发展，天津的农田基础设施建设得到了较大的发展，但相对于家庭农场这种较大规模的农业生产模式来说，显得还是有些力不从心。主要是在家庭联产承包责任制时期农户分散经营的农业生产模式下，粮田基础设施建设的标准和要求较低，只要能满足个体农户小规模细碎化生产经营的需求即可，无需太多的规划设计和农业技术的应用，而规划设计和高新技术的应用则是家庭农场大规模经营所必须满足的基本条件。再者，经过三十年的使用，之前建设的农业生产基础设施有很多已经老旧损坏，已不能正常发挥最初建设时所能达到的功效。这些都可能对家庭农场的长远发展造成很大的阻碍和制约。天津下属很多郊区县耕地面积虽然不小，但农田水利建设却跟不上，特别是因为缺少浇灌的水源，一年只能种一季大田作物，产量很低，效益不佳，这也是很多农户放弃种田的一个原因。

三、天津发展家庭农场可采取的对策与

（一）进一步完善土地流转机制，夯实家庭农场发展基础

土地流转市场的完善是家庭农场发展的重要前提。家庭农场需要大规模的经营用地。而家庭联产承包责任制下的农业生产用地具有规模小，细碎化的特点，土地的使用权分散在广大的农户手中，这就要求土地经营权能够通过流转市场集中到家庭农场主手中。同时，土地转让合约的标准化要同步建立起来，严格合同管理，尽最大可能使双方的利益都能得到维护。应建立县乡村三级土地流转平台，为广大农户提供供求登记、中介组织、发布信息，调停纠纷等服务，并负责建立农村土地流转的规范秩序。特别是在村一级单位，应推广建立土地按村按组统一流转的体制：在尊重农户个人意愿基础上，可由村民先统一与村委会签订土地流转委托书，然后再由村委会与承包土地的家庭农场主签订统一的土地转包合同。在签订土地流转委托书和土地转包合同时，应充分尊重市场规律，为流转土地制定合理的交易价格，并制定合理的补贴政策，从而平稳有序的推动土地流转的进行。同时还可以在村乡县三级建立诸如土地交易所之类的交易机构，并及时发布有关转包土地的数量、价格、位置等信息。

（二）完善扶持政策，拓宽融资渠道，为家庭农场可持续发展提供资金支持

首先，应制定有利于家庭农场发展的扶持政策，财政投入应主动向家庭农场企业倾斜。财政在土地流转的过程中可以向每笔土地流转交易提供一定金额的流转费用补贴和农机具购置补贴，并出资为家庭农场向金融机构融资提供贷款担保。二是积极拓宽融资渠道，鼓励金融机构积极开展专门针对家庭农场的金融服务。例如，银行可以根据政策向家庭农场主提供贴息或低息贷款，保险公司可以设计专门针对家庭农场特点的险种，以减轻家庭农场企业的经营风险，也可以引导社会资金以入股等方式向家庭农场企业注资。天津郊区很多县因为缺少水源，不少家庭农场里的耕地只能种一茬高粱，很可惜。如果解决了浇灌问题，还可以再种一茬小麦和其他经济作物，提高种植效益。而解决水源短缺问题最关键的是要打深机井。按一个家庭农场4 000亩承包地计算，每500亩一眼，总共需要8眼。每眼深机井需要投资20万元，一共需要投资160万元。家庭农场发展初期还拿不出这么多的资金，此时就需要金融部门和其他政府部门给予大力支持。三是家庭农场主的合法权益也应得到相关法律的保护，并积极引导规模较大，效益较好，有一定示范作用的家庭农场企业进行工商注册，已确立法人地位，使之能对自我权益进行更为有效的保护。

（三）健全家庭农场配套服务，为家庭农场可持续发展提供科技支撑

在发展家庭农场初期，除了在政策资金上给予支持外，还应该对经营家庭农场的农户进行农业技术知识培训，诸如选用品种优良的作物耕种，推行农业生产标准化，提高粮食作物病虫害防治标准以及安全生产水平，使得家庭农场在一开始就能按科学的方法进行农业生产。二是做好生产资料商品的配套供应服务，以推动农资连锁经营覆盖面的不断扩大。三是加大农机作业的推广力度，可通过家庭农场与农机具服务提供者通过签订服务协议的方式来开展农机具社会化保障服务工作，利用规模化、专业化、社会化的农机具服务来减轻家庭农场主的劳动强度并降低农耕成本。四是加大技术服务和科技培训力度，对家庭农场主专门进行农业科技和生产管理方面的培训，并辅以农业技术人员的一对一式技术支持，以指导家庭农场主尽快掌握现代化的农业生产技术和标准化的农业生产模式。五是开展积极有效的信息服务支持，为农场家庭提供关于市场供销、作物商品市场价格以及气象预报等方面的信息服务，以帮助家庭农场及早的应对自然灾害，合理地配置农作物品种种植结构，恰当地开展农产品市场营销活动，使之能够最大程度地提高农产品利润率。

四、结语

天津发展家庭农场对天津农业的良性发展，天津产业的优化升级，都具有十分重要的意义。同时，家庭农场对提高天津农村的生产力发展水平，改善农村的乡村面貌，增加农民的收入都将起到关键作用。但是关键要解决好制约天津发展家庭农场的三大瓶颈问题，同时在服务体系和政策支持等方面做好相应工作。

参考文献：

[1] 黎东升，曾令香.进一步发展中国家庭农场的思考[J].农业经济，2000，（7）.

[2] 傅爱民，王国安.论中国家庭农场的培育机制[J].经济管理，2007，（1）.

[3] 梁涛.美国家庭农场发展现状及启示[J].农村金融研究，2013，（12）.

[4] 黄延廷.家庭农场优势与农地规模化的路径选择[J].重庆社会科学，2010，（5）.

[责任编辑 安世友]endprint