沂源县家庭农场发展现状及对策

唐敬国+董纪民

摘要：家庭农场是新型农业经营主体之一。本文在山东省沂源县家庭农场发展情况调查的基础上，分析其家庭农场发展的特点和存在的问题，并提出对策建议。

关键词：家庭农场；特点； 问题；建议

家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。家庭农场是农业家庭经营的最高形式。自2013年中央一号文件首提发展家庭农场后，山东省当年就出台家庭农场登记试行办法。地处沂蒙山区鲁中腹地淄博市最南端、属典型山区农业县的沂源县，结合以种植、养殖为主的传统农业优势，抓住政策机遇，将家庭农场作为推动现代农业发展的重要载体，不断强化政策扶持和示范引导，有力推进了家庭农场健康发展，为提高全县农业产业化经营水平，促进传统农业转型升级、农业增效、农民增收奠定了坚实基础。

一、沂源县家庭农场的基本情况

截至2015年末，沂源县在工商部门注册的家庭农场114个，其中以个体工商户注册的102家，以个人独资或合伙企业、公司注册的12家。家庭农场资产总额4023万元，经营面积10337亩。

按经营类型，沂源县家庭农场可分为三类：

一是种植业家庭农场99个，占总数86.84%。如全县首家家庭农场——沂源县恒香农场，是一家有机红富士苹果生产、加工、贮藏、销售为一体的种植业家庭农场，经营面积230亩，凸显规模经营的优势，实现良好效益。

二是种养结合型家庭农场10个，占总数的8.77%。如中庄镇贵香农场，采取“有机苹果种植+生态养羊”模式，养殖为生产果品提供有机肥，发展循环农业，提高果品质量。

三是综合类型家庭农场5个，主要发展有机果品栽植、生态养殖、特色餐饮以及旅游观光农业，占总数的4.39%。如2013年9月注册的张家坡镇花霞农场，总体规划占地1360亩，农场总体分为新品种桃栽植、生态养殖、果蔬采摘、休闲餐饮四个功能区，走种养结合、旅游观光农业开发之路。

目前，沂源县家庭农场发展形势良好，其特点主要是以下几点：

一是规模日益扩大。全县家庭农场已发展苹果种植面积万余亩，推动全县主导产业健康发展。

二是收入稳步增长。通过引导家庭农场积极开展土地流转，促进了家庭农场规模化发展。如中庄镇恒香农场、贵香农场，张家坡镇的锦绣农场、花霞农场，通过土地流转，促进了农业收入的稳步增长。

三是品牌效益显著。中庄镇恒香农场使用中庄牌有机苹果商标，提升了果品的竞争力和市场占有率。

二、沂源县家庭农场存在的主要问题

一是数量少。目前家庭农场相比全县农户总数可以说微乎其微，且新办农场比例较高，经济效益参差不齐。

二是规模小。经营土地在50亩以下的有29家，经营土地500亩以上的家庭农场仅有4家，目前还没有达到1000亩以上的家庭农场，并且经营土地的质量不高，家庭农场目前尚处于起步阶段。

三是运作不规范。注册存在盲目性，有的注册家庭农场只是为了套取国家扶持，没有开展正常经营，有其名无其实。

四是发展不平衡。包括两个方面：产业发展不平衡，从事种植业的家庭农场占比重最大，而这其中绝大部分从事果品种植，产业单一，往往造成生产发展了，产量增加了，但价格急剧下跌，导致价贱伤农，不利于家庭农场的健康发展；地区发展不平衡，有些乡镇家庭农场数量少或者没有，没有取得示范带动作用。

五是机械化程度低。受自然资源因素和土地承包因素制约，家庭农场使用大型农机的条件不具备，制约了农业生产机械化和农业生产效率。

六是生产要素约束。大多数家庭农场在土地、资金和人才等农业生产要素上面临着较大的约束。体现在土地方面，受全县人多地少自然条件及产业结构制约，部分农民抱着“宁可抛荒不可失地”的思想，害怕失地失权，不愿意把土地流转给他人耕种，影响家庭农场规模扩大；体现在资金上，存在着融资授信担保困难、申请手续繁琐、隐性交易费用高等问题，发展前景受到很大制约；体现在人才方面，虽然经营者总体上农村综合素质相对较高，在所从事的行业中有一定的技术和经验优势，但从事农场生产的主体成员年龄构成普遍“高龄化”。

三、推进家庭农场发展的建议

一是加快土地流转。按照有关精神和要求，积极为土地流转搭建服务平台，强化信息登记发布、土地评估、政策咨询、指导合同签订等服务，加大土地向家庭农场流转力度，提升家庭农场经营规模，提高农业产业化经营水平，促进农业增效和农民增收，推动现代农业发展。

二是加大财政扶持。要将新增农业补贴、财政奖补资金、农业保险保费补贴向家庭农场倾斜，促进家庭农场发展；要建立土地规模经营扶持专项资金，制定并出台地方家庭农场评估标准，健全和完善各项登记备案工作，对符合标准的家庭农场进行扶持，提升其发展质量。

三是拓宽融资渠道。要建立融资服务机构，相关部门应明确专人负责农业项目发展、信贷、融资等服务工作，为家庭农场提供融资服务，允许家庭农场承担涉农建设项目。

四是加大技术指导。要在相关部门设立农业技术服务热线电话，帮助家庭农场等提供农业技术和政策咨询以及个性化的技术指导和服务；要鼓励农技人员多为家庭农场经营户提供测土配方施肥、病虫害防治、动物疫病防控、各类种养技术指导等服务；相关部门要定期组织家庭农场开展技术、信息、管理经验交流会。

五是加快示范建设。相关部门应及时提供示范性家庭农场创建方面的指导和服务，帮助建立完善相关农产品质量安全追溯和自律性检测检验等管理制度；要组织基础较好的家庭农场负责人到外地已经创建成功的示范性家庭进行参观学习，拓宽视野；要按照创建要求，查漏补缺，创建一批效益较好、规范化管理的家庭农场。

六是发展青年职业农民。支持青年农民、大中专毕业生创办家庭农场，给予政策扶持。结合新型职业农民培训工程，重点培训青年职业农民，以解决职业农民后继无人的问题。

（作者单位：山东省沂源县大张庄镇农经站、沂源县农经局）

责任编辑：欣文