深化廉政风险防控 推进预防体系建设

季建凤

摘 要：为深化县级供电企业反腐倡廉建设工作，泰兴公司近年来积极开展廉政风险防控工作，主要从建立思想防线、建立制度防线、建立安全防线和责任防线4个方面对其进行了预防体系建设。本文深入剖析我公司的廉政风险防控建设措施，以为其他同类企业提供借鉴。

关键词：廉政 风险防控 思想 责任

2011年以来，泰兴公司严格按照上级公司的部署和要求，对162个岗位进行了认真细致的风险排查，将廉政风险防控贯穿于公司生产、经营和重点项目的全过程，积极探索新思路、新举措，着力在“查”字上做文章，在“控”字上下功夫，全面开展廉政风险防控管理工作，紧扣预防腐败工作的创新性、科学性、可操作性和实效性，取得了一定的成效。

一、以“岗位教育”为基础，使廉政风险的意识“默化于思”，建立廉政风险的思想防线

首先，注重教育的多样性，增强岗位教育的渗透力。公司各单位结合廉政风险点防范管理工作，把岗位廉政教育作为党风廉政建設的重要内容，强化廉政风险防范意识。客服中心结合基层党组织建设年和党员“创先争优”、“三会一课”等活动，充分发挥先进典型的激励感召作用，以示范教育为重点进行岗位廉政教育；农电公司以“算好廉政账”主题教育月及重要节日等特殊时点组织专题岗位廉政教育；电力调度控制中心在自读廉政书籍的基础上，组织调度人员系统学习与岗位职责密切相关的党纪条规、法律法规，撰写笔记，交流心得；恒泰集体资产公司根据岗位特点，模拟岗位权力行使过程和容易发生问题的环节开展岗位廉政教育，突出教育的针对性，实现廉政教育精细化；发展建设部牢牢抓住物资管理、电网建设出现的新情况开展警示教育，突出教育的时效性。各单位还通过讲党课、观看警示教育片、举办身边先进人物报告会等多种方式，将反腐倡廉教育纳入岗位教育活动中，在开展共性教育的基础上突出个性化教育，人力资源部针对干部考察调配建议、评先评优、考核奖惩等风险点进行教育；公司工会针对困难职工的确定、补助慰问的资金支出风险点进行教育；各单位各自有针对性地研究编写了岗位情景案例，编制个性化教育内容，再以部门为单位组织学习讨论，由过去的廉政教育被动地“听”变为主动地探索、思考，经过排查风险、编写案例、学习讨论的过程，使大家对自已岗位的风险点一目了然，大大提升了教育的效果。

二、以“健全制度”为关键，使预防风险的举措“固化于制”，建立廉政风险的制度防线

针对查找出的廉政风险，各单位部门认真细致地对现有制度进行一次较为全面的梳理，汇总出较有共性的廉政风险后，在制度的层面上进行完善、细化。属于不科学、不合理的流程，本着严密、精简、高效的原则，进行调整完善，并编制了流程图；属于过于集中的权力，在相关岗位之间进行合理分权和科学配置，建立有效的制衡机制；属于职责不够合理、不够清晰的，进行了合理划分、划清有关岗位和部室权力与责任；属于自由裁量权过大的，明确和细化了裁量依据，缩小自由裁量尺度，完善执行手续及备检资料；属于制度缺失或不完善的，建立健全相关制度并抓好落实；属于制度比较完善而未得到认真执行的，制定了保障这些制度得以执行的有效措施；属于岗位工作人员政治业务素质不适应的，通过岗位交流和教育培训，达到在岗人员素质与重要岗位职责相匹配。对于经过努力确实不能完成的体制、制度、机制建设和其他防控措施，制定出了具体的建设计划，明确完成时限。属于传统手段难以有效防控或防控成本过高的，积极运用现代科技和管理手段加以防范和监控，切实建立有效预防问题、及时发现和解决问题的机制。

三、以“内控防范”为目标，使预防风险的机制“外化于形”，建立廉政风险的安全防线

按照风险发生机率、危害程度以及违纪违规的性质等方面，我们采取了“三色预警、分级管理”机制，对廉政风险进行集中管理。“三色预警”即对涉及岗位职责带有个别性、苗头性问题的廉政风险点进行蓝色预警，对苗头性、个别性问题通过提醒谈话的形式及时纠错，进行个别性预警，积极引导岗位工作人员正确履行职责；对经蓝色预警的问题仍反复出现的廉政风险点转入黄色预警，进行普遍性预警；对涉及岗位职责明显存在违纪违规行为的开展红色预警，进行惩戒性预警，重在及时纠错、追究责任。“分级管理”即蓝色预警由部门、单位分管负责人适时进行监控；黄色预警由各部门、单位主要负责人及时监控；红色预警由公司纪委进行重点监控。在权力清理、核准的基础上，全面公示每项权力、权限及相应的授权依据。对该项权力进行认真梳理，制定具体的运行流程图，分析流程中可能发生人为干预行为或发生运用自由裁量权的节点，并针对每一个节点制定完善各项相应的制度和措施，形成以各项权力为点、以具体业务流程为线、以制度建设为面的有效的廉政安全防控网。

四、以“责任追究”为保障，使预防风险的机制“强化于责”建立廉政风险的责任防线

各部门根据部门实际，分别制定责任追究认定标准，便于准确实施责任追究。对照责任认定标准，看其是否严格管理，判定有无“失管”问题；看其是否经常教育，判定有无“失教”问题；看其是否监督有力，判定有无“失察”问题；看其是否及时查纠，判定有无“失究”问题。同时，按照实事求是的原则，合理区分上级责任和下级责任、前任责任和现任责任、集体责任和个人责任、主要责任和次要责任、主观原因和客观原因，提出初步追究意见并报批。着眼于建立健全思想保障机制，加强党风廉政宣传教育，定期通报责任追究反面典型，使每一个领导干部认识到不抓廉洁从业建设工作就是失职，抓得不紧也是失职，失职了就要被追究失职责任。形成一条上下沟通、环环相扣的层层追究链条，保证一级对一级负责，一级追究一级责任。廉政风险防控运行至今共对3人因触及廉政风险点而被提醒谈话。

我公司廉政风险防控工作，通过各部门清理职权、优化流程、预控廉政风险，初步形成了制度确权、科学分权、公开亮权、有效制权的部门权力运行机制；通过人人查找风险、人人公开风险、人人制定措施、人人参与监督，使监督对象变被动为主动，由客体转为主体，主动防控效果增强；通过结合党务、厂务公开，廉政风险防范管理制度与原有的各项内部管理制度相互支撑，形成了立体的监督网络，以廉促企联动效应明显，有力提升了全公司反腐倡廉建设工作水平。