试论高校学生处分及其救济机制的法治化

马琳

摘要：我国高校学生处分以及救济机制在《普通高校学生管理规定》中有过一些较为明确的规定，现实当中高校对学生的处分及救济中还存在着处分依据不充分、程度不规范、结果不公平等现象。我国高校学生处分程序的法律规范应建立处分学生听证制度、完善救济制度、实现高校法治。

关键词：高校学生处分救济机制仲裁法治

早在2009年，中国高等教育走过扩招以及合并大潮之后，其教育规模就已位居世界第一。当前的中国高校云集，早已实现了高等教育的大众化。而随着教育事业以及现代社会的发展，高校教育的管理难度与风险亦在不断增加。高校必須秉承正当程序理念，改善学生违纪处理机制，从制度建设角度赋予违纪处理程序较大的权威性，通过程序上的保障从不同角度吸取不同意见。从而避免无意侵犯学生权利而引发纠纷事件。

我国高校的相关规定缺位最突出地体现在纠纷解决机制方面，尤其是缺乏受处分学生的救济的法律程序上虽有法律条文规定，但实际中相关受理申诉部门一直未妥善执行。

一、高校学生处分及救济的现行法律规定

高校在行使学生处罚的权力时，必须遵守合理的程序。这个程序的内容应该包括高校对违纪学生予以纪律处分时必须遵守的准则、步骤以及时限等，使高校处分权的行使符合法治精神，避免高校处分权行使的无序性和随意性。

1、高校处分权的相关规定

为了规范高校学生的处分权利，我国出台了一系列规定。《中华人民共和国教育法》第二十八条规定学校及其他教育机构可以行使对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分的权利，第四十一条规定：高等学校的校长具体行使对学生进行学籍管理并实施奖励或者处分的职责。这是我国高校对学生予以纪律处分的相关法律法条。

二、 高校学生处分及其救济普遍现行的机制

1. 处分机制

各个学校的《学生手册》对学校在日常管理中行使处分权的做出了具体规定，是学校各种奖惩制度规范化的体现。《学生手册》详述了学校关于学籍学位管理、综合考评、奖助政策、旷课纪律处分、考试违纪、宿舍管理制度等各项内容及处分细则。

2. 救济机制

《普通高校学生管理规定》对于受处分的高校大学生提供了两条救济途径：第一，校内救济。第二，行政救济。而这一规定一方面是保护了学生的合法权益，另一方面能够监督高校在处分学生或处理学生问题过程中保持正常秩序。另外，在实施这两条救济途径之后仍无法使学生与校方达成共识的情况下，学生最后可选择《教育法》规定对校方进行司法申诉。

三、 高校学生处分及救济中存在的一些问题

1.个别学校在对学生实施处分依据上有失客观

一些高校在进行处分的时候容易忽略处分的准确性。学生受到处分是因为一些不良的行为及品质，高校进行处分的时候不能扩大或者缩小问题的实质，进行不科学的联想跟分析。目前的高校在评定问题实质，据此实施处分上，容易因为调查过程的繁琐而直接跳过调查，或者实施处分者因自己的领导权威，不允许学生阐述自己的看法、观点和理由。更有甚者，会以自己的好恶妄加想象跟评论。从而导致处分的结果与问题性质不符，甚至造成“冤假错案”。

2.个别学校在对学生实施处分的程序上有失严谨

尽管《规定》对高校对学生行使处分权的过程作了较为详细的规定。但大部分的高校贪图方便快捷，跳过了许多细化的程序。大部分的高校在最终告知学生处分的时，并未告知学生其有权力进行申诉以及申诉的时限与方式。又如依照《规定》，高校对学生实施处分的程序中，必须告知学生每一步的具体情况，保障学生的知情权。然而基本上的高校都只是校方在实施程序，忽略了学生具有知情权，只有在得出处分结果的时候才会通知学生。这样致使学生对处分结果的信服度降低，加大学校与学生间的诉讼纠纷出现的可能性。

四、加强高校处分规范合理化和救济机制法制化的措施

目前在依法治国、依法治校的大环境下，不断加强高校管理的法制化也是大势所趋。为了更好贯彻落实《规定》，需要从以下几个方面完善相应的制度及机制。

1、建立处分学生听证会制度

听证会是作为一种在行政和立法程序中引入司法审判模式的制度而起源于英美。听证会采取司法审判的模拟方式，让意见相反的双方相互为自己的观点进行辩论，有助于校方了解真实情况，做出公平的判断。高校与学生的部分法律关系成为准行政关系，因此高校管理中应该引入听证制度。它既有利于推动高校管理过程中的民主法治化建设进程，也有利于学生参与高校民主管理，从而提高管理透明度。

2、完善现行学生校内申诉制度

设立专门的申诉渠道，尽量将纠纷及矛盾在校内解决。减轻大学生因高校处分而引发的心理负担。成立专门由学校几分重要领导组成的申诉委员会。在学生不满处分结果的情况下，可以对申诉委员会提起申诉，由委员会对处分事件进行调查，处分结果由委员会议最终商量决定。最大程度给予学生公平公正的处理。

3、加强学生家长的法制意识

由于不满学校对其子女的处分，许多家长与高校之间纠纷不断。一些没有法律意识的家长更是聚众闹事，在校园内纠缠，严重的影响了学生的学习。争对这些情况，高校可以定期在学校做一些法制宣传，印刷一些普及法律知识的彩页，发放给学生，由学生带回家跟家长一起学习。由此加强学生家长的法制意识，促使家长们在不满处分结果的情况下可以采取别的法律措施来保护自己子女的权利，最终减少家长与学校纠纷的发生。

高校学习是学生成才以及成长的必经途径。现实当中高校对学生的处分及救济中还存在着处分依据不充分、程度不规范、结果不公平等现象。我国高校学生处分程序的法律规范应建立处分学生听证制度、完善救济制度、实现高校法治。

参考文献

[1] 葛彩云.高校学生管理法治化的理论体系构建探析山东省农业管理干部学院学报 2013（4） 103

[2] 赵朝霞.高校学生处分权的法律思考技术经济与管理研究 2006（3）106

[3] 赵朝霞. 高校学生处分权的法律思考技术经济与管理研究 2006（3）107