浅谈技工教育改革的必要性

宋兴东 陈翠翠

摘 要：本文通过技工教育与普通高等教育的对比，分析了目前技工教育发展所面临的三大问题，指出了技工教育改革的必要性。

关键词：技工教育 问题 改革 必要性

技工教育改革是办好技工教育的重要手段，技工教育是现代国民教育体系的重要组成部分。近年来，技工教育的改革创新取得了可喜的成绩，先后采取了中职学费减免等一系列支持技工教育发展的政策措施，实施了多个技工教育重大项目，切实加强了职业学校基础能力建设，建立了技工教育学生资助体系。总体看来，技工教育在我国教育事业改革发展中的地位和作用更加突出，全社会关心重视技工教育发展的氛围初步形成。

但技工教育改革仍面临一些深层次问题，制约着技工教育的发展。这就要求我们必须更加重视发展技工教育，要以改革的思路办好技工教育，全面提升人力资源整体素质。

一、技工教育与普通学历教育的区别

下面从两个方面对比技工教育与普通学历教育。

1.等级分类

国家职业资格主要分为5个等级：初级、中级、高级、技师、高级技师。其中前三级为技能层面的职业资格，后两级为技术层面的职业资格。判断各级职业资格的标准如下。

初级：能够运用基本技能独立完成本职业的常规工作。

中级：能够运用专门技能完成较为复杂的工作，能够与他人进行合作。

高级：能够独立处理工作中出现的问题，能指导和培训初、中级人员。

技师：能够独立处理和解决技术或工艺问题，在操作技能技术方面有创新，能指导和培训初、中级人员，具有一定的管理能力。

高级技师：能够独立处理和解决高难度的技术或工艺问题，在技术攻关、工艺革新和技术改革方面有创新；能组织开展技术改造、技术革新；能组织开展系统的专业技术培训；具有技术管理能力。

国家职业资格等级与专业技术资格等级对比：中级资格，相当于技术员待遇；高级资格，相当于助理工程师待遇；技师资格，相当于工程师待遇；高级技师资格，相当于高级工程师待遇。

2.学制年限

表1 技工院校学制划分

职业资格

学制 等级

招生学生 中级 高级 技师

（预备技师）

初中生 3年

高中生 2年 3年 4年

中级工 2年 3年

高级工 2年

表2 普通学历教育学制划分

学历

学制

招生学生 中专 大专 本科

初中生 3年

高中生 2年 3年 4年

中专 2年 3年

大专 2年

从前面两个表中可以看出，在学制划分上，技工教育与普通学历教育的升学体制相同。

二、技工教育发展面临的问题

1.技工教育社会地位低

一直以来，技工教育与普通高等院校的学历教育很难平起平坐。一方面，技工教育与学历教育面临着天壤之别的社会环境，如大学生可考公务员、可当管理人员、可以获得城市户籍等等。而这些对有一技之长的劳动者来说则很困难。技能人才不被制度尊重，职业院校出现招不到生、招不满人的现象。

教育改革应该使技工教育得到真正的尊重。如学术类和技能类两种高考模式，可以打破普通高校与职业院校的界线，形成技工教育与学术教育一体的格局，使得“两类模式”之间的学历有同样的含金量，那么就可以给学生更加广阔的成长通道，提供等同的选择机会。笔者认为：“当今社会总觉得学技术的孩子就低人一等。更甚者，从事技工教育的工作者也不愿意把孩子送到职业院校或技工院校。如果高考模式能够给学技术的孩子们机会，那以后学术能力强的孩子是文状元，技术能力强的孩子就是当代的武状元。”简而言之，无论学术型和技能型人才都应享受到同等待遇。

2.技工教育基础能力弱

近年来，国家对示范性技工学校建设给予了大力支持，这些学校的办学条件有了明显改善，但仍然有很多技工学校由于投入严重不足，普遍存在设施设备陈旧、实习实训基地紧缺、教师队伍数量不足和素质不高等诸多问题。

相比于学历教育，技工教育在技能人才培养方面要投入实训设备、机器和大量的耗材，因此需要更多的“真金白银”。学生要取得高技能等级证书，需要不断练习。仅靠黑板、粉笔的理论教学，没有一流的设备，是难以培养出高端的技能人才的。因此，政府应加大对高技能人才培养的投入，加大对技工院校基础设施建设、专业和教材建设、实训设备更新、师资队伍建设等方面资金的扶持力度，提高技工学校的办学水平。

3. 技工教育待遇不平等

在我国从事职业教育的院校分为两类，一类是属于教育部门管辖的职业院校，另一类则是属于人社系统管辖的技工院校。

技工院校为国家加快转变经济发展方式和促进产业转型提供了强有力的技能人才保障。其招生层次主要包括应往届初、高中毕业生、社会再就业人员和企业在职职工等。学生毕业后颁发人社部门印制的技工院校毕业证书和初、中、高级或技师等相应职业资格证书。毕业生主要就业于大型企业，是企业提高自主创新能力、加快企业优化升级的重要力量。

在《关于大力推进技工院校改革发展的意见》（人社部发[2010]57号）文件中，第十六项制定落实技工院校毕业生待遇政策中提到“对取得高级工以上职业资格证书的参照大专毕业生待遇确定”“积极探索在基层和生产一线的优秀技术工人中考录公务员的办法”。

但现实情况是，技工院校毕业生既不能享受到普通学历教育毕业生的待遇，也很难参加普通教育的升学考试，公务员招聘考试仍然规定学历要求，没有将技工院校毕业生纳入招考范围，职业资格证书无法等同于学历证书参加公务员招聘考试。说得直白一些，这相当于“选择一种教育模式就决定了一种身份”。作为社会一员，毕业生参加工作都是为社会做贡献，只因个人价值体现在不同方面，所享受的待遇就差别甚远，这对技工院校毕业生很不公平，也违背了教育公平的理念。

所以，虽然两类院校都以培养适应职业需求的技能型人才为主要职能，但是技工院校的社会认可程度比职业院校更低，更容易被大家所忽视。高职院校毕业的学生可以被称为大专生，而技校学生毕业后则被称为工人。社会上有些人不把技工教育当正规教育，存在着鄙视技工教育的观念，加之在生产服务一线的劳动者和技能型人才的社会地位、收入都比较低，这导致学生和家长还是不愿报读技工院校，虽然在技工院校能学到真本事真技能。

因此，教育改革不仅要改革高考模式，还应对教育体系进行改革。若能将分属教育和人社两个部门的两类院校统一管理，划入统招范围，就能更好地发展职业教育，减少分开管理带来的弊端和不公平，提高一线技能人才的社会尊重度、认可度，避免由于社会分工不同，社会价值体现受到国家政策法规的制约，造成地位不同、待遇不同。

技工教育的改革是一项长期而又复杂、艰巨的工作，改革成效的显现更需要一个长期的过程，不可能立竿见影。改革职业教育势必涉及多个部门，这就要建立跨部门工作机制，动员各方面力量，形成改革的合力；还要牢固确立技工教育在国家人才培养体系中的重要位置，促进形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围，激发年轻人学习技能的积极性。

（作者单位：安达高级技工学校）