农村养老问题的调查研究及解决途径

刘雪芳

摘 要：随着我国人口的老龄化，独生子女政策的实施，老年人的养老问题，特别是经济收入低、医疗体系不完善的农村养老问题倍受社会的关注。农民是我国最大的社会阶层和利益群体，为我国经济发展做了巨大的贡献，也是我国最贫困的阶层，是迫切需要保障群体之一，研究农民的养老问题，解决好农民的养老保障，是关系到农村经济、社会能够持续发展的重要问题。

关键词：农村养老；保障；解决途径

一、关家村养老现状分析

关家村地处大连市金州区向应镇中心，南距大连经济技术开发区25公里，北距普兰店市14公里。面积4平方公里，总人口数2376人，其中农业人口1939人，总户数749户，其中农业户数664户，劳动力970人。

根据对关家村的调查分析农村养老存在的普遍问题

（一）农民收入低导致养老资金短缺

关家村有农民1939人，他们的收入分布在0到2万元不等，从低收入到高收入的农民人口数呈现阶梯型的下降趋势。村里收入贫富差距比较大，大部分农民的收入都集中在6000元以下，经济收入较低。农民的主要经济来源是农作物，而种粮成本逐年增加，售价却难以提高，这样土地收益就没有办法得到保障。除了生活消费和农业生产外，农民收入还要支出其子女教育和人情往来的消费，因此农村家庭可用于支配的收入严重不足，没有足够的金钱剩余作为养老资金。

（二）老龄化人口所占比重大，增加了农村养老的难度

根据有关数据显示该村的年龄构成情况为：0—20岁人数为311人，约占总人口数的20.1%；20—40岁人数为452人，约占总人口数的29.3%；40—60岁人数为537人，约占总人口数的34.8%；60—80岁人数为210人，约占总人口数的15.8%；80—100岁人数为34人，约占总人口数的2.2%。

由上面的数据分析可得60以上人口数达244人，其构成比例高达15.8%，表明该村人口结构已经进入老龄化状态。

老年人在总人口中所占比例大就意味着青壮年人口比例小，我们用上面的饼状图分析，我们暂且把0—20岁的人划分为不具有经济实力的人（婴幼儿、在校学生）60岁以上是不具备劳动力的人。由上面的饼状图可以看出64%的人必须去养活36%的人（抚养孩子和赡养老人）。而关家村大部分老年人没有固定收入和较多的储蓄，因为他们一直依托着土地为生活来源。一旦因年老失去劳动能力，只能依靠儿女外出打工或者自己微博的积蓄老养老。

（三）独生子女增多，农村养老走向艰难化

关家村有独生子女数162户，二胎子女的有202户，三胎的有54户，三胎以上的有30户。

从上面数据可以看出，由于计划生育政策的实行，该村农民生育子女大为减少，仅独生子女的户数就占了很大的比重，约占36%。人口老龄化和独生子女使得家庭在规模、性质，人口结构方面也发生了实质性的变化：家庭多为核心家庭（即一对夫妻加上父母和下辈孩子）为主；家庭的人口结构变成了倒金字塔型，这样一来，原来由多个子女赡养一个老人变成了由少数子女赡养多位老人。如果家里需要照顾的老人多，那么他们就不能外出打工，只能在家务农，但是农业收入一般都不是很高，所以农民基本上没有多少积蓄。这样就给农村养老带来巨大的困难，使年轻一代的养老不堪重负。

（四）以传统的家庭养老为主，农民对社会养老认识不足

关家村老人在60岁以上的人口数共224人，其中在问卷调查中，回答养老靠自己的有140人，回答要依靠儿女或其他家庭成员的又67人，回答靠村里或政府的又17人。

在我国社会转型的背景下大部分农村经济欠发达地区的农村养老都有这样一种现象：大多数青壮年劳动力常年在外经商或者打工，无法直接履行赡养老人的义务。在关家村也不例外，很多青壮年劳动力外出打工。在关家村，老年人只要不到体衰力伐的时候，主要还是依靠自己的力量来维持生活，所以，靠自己的体力种田或者是年轻时候的积蓄养老占了很大的比重，占总体老人人口数的62%。留守在家的许多老人身体欠佳，有的疾病缠身，有的已经丧失了劳动能力，大部分老年人生活等方面得不到应有的照顾。而靠村里或政府的社会养老则是无足轻重，可见，农民对社会养老模式缺乏了解和认可。

二、解决途径

（一）倡导家庭养老为主，重视道德教育

“农村人口多，现有经济发展水平和财政实力，还没有能力全部统揽农民养老问题，所以在解决农村养老的问题上还是要倡导以家庭养老为主。”^[2]虽然当前农村养老面临着巨大的挑战，但是这并不意味着农村家庭养老的方式将被淘汰。不过，农村劳动力转移加剧了老人与子女的代沟，带来了许多不好的影响，比如子女孝道的下降。同时，由于青壮年劳动力的大量转移，使得老年人的家庭经济支持与日常照料都有所下降。另外，由于受当代日益发展经济市场的冲击，人们心中传统家庭和道德伦理也日渐滑坡。所以，要加强农村的宣传教育，可以采取农民喜闻乐见的形式，比如组织大家看电影，唱台戏等的方式宣传尊老爱老养老的中华民族的传统美德。

（二）提高农民的经济收入，加强农村养老支持力度

“经济基础决定上层建筑”，我认为提高农民的经济收入才是解决农村养老问题的最终出路。第一，社会和政府通过转移农村剩余劳动力，为农村剩余劳动力提供稳定的就业岗位，并且积极发展农村教育，从而提高农民的素质和专业技能，增加农民的就业机会。土地上的收入仍是农民生活的主要来源，所以，强化土地保障功能在农村养老的作用是解决农民经济收入的第二个途径。例如可以鼓励和引导农民增加土地种植面积。还可以改变农作物的种植种类，比如以前以种小麦和玉米为主，可以适当引进外来物种，比如种植山药、花生等可以获得更高利润的农作物。

（三）完善农村养老体系，强化社会保障功能

“农村养老体系是建立在农村发展实际和老年人特征基础上的，应该包括社会养老机制、社区养老机制、家庭养老机制和个人养老机制。”^[3]首先要完善农村最低生活保障制度。农村最低生活保障制度保证了那些家庭收入低于生活保障标准的农村贫困人口的基本生活。其次要建立健全农村养老保险的相关法律制度。农村养老保险制度已经在农村实施一段时间，并且很有成效，政府应当将那些可行有效的保险制度定位法律法规，并在实践中逐步补充和完善，使农村养老保险有法可依，有章可循。最后要逐步建立农村的社会养老保障体系。比如可以以乡或者镇为单位，建造养老院，为那些“三无”老人提供生活的地方。

（四）推行医疗保障

现在中国大部分地区的农村都实施了新型农村合作医疗制度，面对中国农村养老难问题，我觉得该制度应该给予老年人一定程度的倾斜，比如政府加大了对老年人的合作基金补助。其次要改善农村医疗卫生，在各农村建立老年人医疗点，从而可以及时了解老年人的身体状况，如果有条件可以定期为老年人定期做检查。

通过对关家村养老状况的调查分析，我们初步了解了农村养老面临的问题。随着我国经济的发展，政府对农村的重视，新农村建设的逐步实施，我相信农村养老面临的这些问题一定能够得到很好的解决。（作者单位：郑州大学）

参考文献：

[1] 杨刚.中国农村养老保障制度研究[M].北京：北京师范大学出版社，2011：44-65 ，12.

[2] 苏保忠.中国农村养老问题研究[M].北京：清华大学出版社，2009：81-91，11

[3] 李思思，甘卓群.中国农村养老问题探究[J].北方经贸，2009（9）：20