浅议新形势下惠农政策取向下的财政支出

季龙

摘 要：由于多年以来，实行工业剪刀差的价格体系，工业积累抽走农村大量的剩余价值，使得农村资本积累不足，无力进行机械化的生产，束缚了农村的发展。新时期建设社会主义新农村，关键在于推进农村的城镇化，只有通过城镇化，将宅基地置换或出卖与耕地转让给国家，才能将富余劳动力从低效率的农业生产中转移到第二或第三产业中去，才能切实提高农民的收入水平。同时对于农村价值观日趋功利化和堕落，必须切实依靠财政扩大对教育投入，对各种年龄段的人进行不同的持久的文教熏陶才能有效遏制农村日益恶化的态势。

关键词：工业；新农村；劳动力

改革开放以来，农村的社会经济发生了巨大变化，农民可支配收入不断上涨，物质生活水平和精神文化生活水平都得到显著性的提高，家电早已经进入寻常百姓家而非富人的青睐，固定电话和移动电话的普及也极大地提高了农民的通信速率，农村在诸多方面发生了翻天彻底的变化。这一系列利好因素有利于农村发展的同时，一系列不利因素也在束缚农村的进一步发展。传统农业分散式家庭劳作方式也已经无力促进农民增收，土壤污染和水污染使得农产品质量和品味下降，医疗支出较大和社保水平不足使得农民存在着生病返贫的现象屡屡发生，城镇化水平和速度不足使得农村的居住条件的改善存在着瓶颈，村容村貌整治不力使得居住环境日益变差，资本逃离农村和农村精英逃离农村交互在一起，农村的价值体系日益崩溃，邪教等非传统宗教侵蚀农村的朴实精神，农村传统文化日益荒漠化。

社会主义新农村是涵盖诸多方面的，既有农业的现代化，也有村容村貌整洁、精神文化丰富、农民生活富裕安康等方面。首先必须先认识农村存在的一系列问题，以及已经拥有的一系列要素禀赋才能利用财政手段去采取新的惠农措施。

1.农村存在的主要问题

1.1住房老化和居住环境恶化交织在一起

城镇化是解决农民收入低和福利水平低的重要手段，各地乡镇政府处于规划的需要和降低拆迁成本的需要，实行了将近10年的农村现有住房不得翻新的规定。现有的农村住房规划不齐，导致土地资源浪费严重，从长远发展来看，限制农民将住房翻新不仅仅可以降低预期新建住房的成本，也可以切实节约土地资源。但是集体化农庄只是在部分地区推广取得了显著成效，而且全面推广需要支出是极其巨大的，在现有城市发展水平下是难以支撑的。当前，农民对于子女教育的重视不亚于城镇居民，部分农民通过城里买房完成了自己的城镇化，这种买房迁移户口的方式尽管已经在农村逐步形成风气，但是农村依然有巨大的人口不能支付买房首付款。从而农村的居住条件老化，平均超过20年，居民住房没有翻新。

由于乡镇财力的限制和你们环保意识普遍不高，使得农村产生的生活垃圾和农业生产垃圾随意丢弃，不可降解的塑料制品造成了白色污染和农药品随意丢弃造成土壤污染和水体污染。绝大部分农村处在污染物的包围之中，农村的居住环境逐年恶化。池塘的水质已经不能养殖鱼虾，水体呈现黄绿色，基本不能用于灌溉。

1.2极度分散的农业生产方式无以为继

农业生产资料价格连年上涨而农产品价格增长有限，且每户农民人均土地有限，从事简单农业生产利润空间有限，农村基本农田搁荒现象时有发生，农户全家出门打工成为常态，80后和90后农村青年不会种田已经更为普遍，农业生产主力军出现断节，农业机械化已经迫在眉睫。中国基本农田随着城镇化的需要，不断的让位于城市建设，保护住18亿耕地其实已经是一件很棘手的事情，如果因为种田无力可图，那么大面积的搁荒也许慢慢侵蚀基本农田的实际播耕数。

而农业机械化，大量的农田由少数有专业技术水平和资金设备的人去播种，将获得规模效应，每亩种植成本随着亩数的增加而减少，而边际产出不断扩大，粮食产量也许会继续上升。

1.3精神文化生活日益富裕与价值体系日益衰落同时并存

物质生活的极大改善，的确带来农村精神生活的丰富与多样。可供选择的娱乐项目日益增多，城市娱乐生活方式向农村辐射。可供选择的电视频道、影视、戏曲、晨练公园等等都很多，但是在农业生产领域和信仰领域出现了重大危机。

在农业生产领域，为获得一定的经济利益，普遍使用农药；在被重金属污染的土地中种植农作物并出售；在工业废水池中养殖或捕捞水产品出售；在家禽养殖过程中使用抗生素，甚至种植罂粟，并用罂粟喂养家禽；养殖废弃物随意排进池塘或河道，造成水体营养物超标而导致蓝藻频发水质恶化。

在信仰领域，部分中老年人为求平安富贵，盲目投入非传统宗教，而是信仰打着“世界末日”旗号的“全能神”、“灵灵教”等。这些新立的宗教，鼓吹在中国建立“政教合一的国家”，怂恿教徒放弃生产劳动、离家出走并传教、背离家庭伦理道德，甚至违法犯罪杀人。这些邪教以“血缘传播”为纽带，鼓动朋友邻里参加，以秘密结社为特点，而且主要拉拢的对象为农村文化素质较低的中老年妇女，中老年男性反而较少受到邪教侵袭，而且这种传播在妇女间秘密传播时私下约定不让家里男人和子女知道。

在违法犯罪领域，农村的犯罪率实际上呈现上升的态势，犯罪人员呈现的特点是，村里姓氏大家族的子女犯罪率非常高，特别是和村干部子弟沾边的家庭子女犯罪率更高。这些家庭子女，其父母对于子女的教育不甚关心，这些姓氏大家族子女众多，成为村里一霸，平时嚣张跋扈，在学校与社会闲散人员往来频繁形成地方黑恶势力。这些家庭子女的犯罪，主要是收到赌博的影响，这些人正常渠道收入不高，他们的后代大多不止一个，又好逸恶劳不事生产。赌博欠了一大笔赌债，为了偿还赌债，不得不铤而走险盗窃国有资产，如电缆等。

2.新的惠农财政支出正常如何纠正农村的三大问题

以上三个方面问题是农村众多问题中的三个主要方面，能否恰到好处的解决上述问题是建设社会主义新农村的关键。农村目前无自发动机和动力解决这些问题，必须依靠财政的大力支持才能有效改善农村的“脏乱差”的局面。

2.1着力推进农村的城镇化水平

城镇化不是简简单单的农民上楼，农民上楼不会解决居住环境的脏乱差的问题。事实证明即使是接受过较高教育水平的城镇人，同样也面临着居住环境日益恶化的问题，居住大楼年久失修，占有楼道丢弃杂物等哪一样也不少干。在农村和城镇中一再出现的居住环境恶化的问题反映了“公共地悲剧”的问题，当产权不明确时责任也就不明确，在物业管理水平尚不是很到位的年代，简简单单的批评并不能有些解决问题。

华西村强人治村的案例尽管不能全面推广农村，但是集体化农庄的方法依然值得推广。首先，乡镇政府根据规划，划出尽量不占基本农田某一片区域，根据农村的已有宅基地面积和居住人口合理的分配一块宅基地给农民盖房，新规划的住房区配置必要的垃圾收集、打扫、运送的人员和设备。第二，根据人口密度，建设一定面积的居民休闲娱乐广场，将部分学校搬迁在新建居民区附近，学校向社会开放以吸引农村人学习娱乐。第三，在新建的居民区，配备一定的警务力量，以震慑在农村公开化日的赌博行为。农村的不播当前日益公开化，动用以不能正常生产劳动的人在村口放哨，时刻警惕陌生面孔入村。分散的农村居住和四通八达的出入村道路有利于赌博人员潜逃。

2.2引入城市资本和放开农村土地市场

国家赋予农民数十年的耕地使用权，且不用缴纳粮食税，事实上这还是不够的，与西方过相比，中国的农民的农业补贴是较低的，农业生产成本是较高的，人均占有耕地不过寥寥1-3亩左右，农业生产利润时很低的。从事农业生产步入打工赚钱已经成为一种常识。而这一切都得归咎于土地不能有效流转。想从事农业规模种植的人在法理上不能集中土地，而不愿意从事农业生产的人不能出让土地，想利用机械化生产的人受制于资金不足，这些都是中国农业发展的瓶颈。

放开土地市场，由微观市场主体成立财团公司，通过投融资的方式筹集资金，然后与农民谈判给予合理补偿后，将基本农田卖给财团公司，由财团公司雇佣具有技术水平和一定要素禀赋的农民从事农业生产。农民因出卖土地而获得一定资本，这些资本可以成为农民城镇化必要支出，譬如在购房、迁移户口享受城镇社保服务等等。

再者就是，允许土地为抵押品，鼓励农民通过借贷的方式筹集一定的生产资金，以扩大生产规模，因为农业生产要想有利可图，必须达到一定的规模。

根据2.1的集体农庄交换宅基地，可以放开农村的宅基地市场，有条件的承认小产权房，逐步放开农村的宅基地市场。随着农民的富裕，部分农民手中的财富比普通城镇在职人员的财富要多，在城镇买方的农村人比比皆是。农村人在城里买方后在农村的宅基地日渐荒芜，实际上一种资源浪费，如果允许宅基地自由买卖，可以成为部分农民在城里安家立业的初始成本。

2.3构建社区文化体系应对不良价值观泛滥

农民之所以在农业生产领域日趋功利化而不顾农产品品质，原因在于分散的农业生产和流通缺乏一定的监管。日益恶化的治安环境和邪教渗透，说明了已有的文化教育出了问题，单纯的行政打压和震慑不足以解决邪教渗透和犯罪率升高的问题。

对于农业生产领域的问题，关键在于引入大宗资本，同时对部分收购商进行价格补贴，由专门的收购商收购某一区域的农产品，并对农产品的收购质量提出要求，以“高品质高价格”、“低品质低价格”引导农民逐步改变农业生产过程中的不道德问题。

对于价值观的问题，关键在于学校教育，唯有文教的力量才能约束人的内心，让人接受正确价值观的熏陶，从内心抵制邪教的渗透与犯罪的动机。扩大财政对教育投入力度，全面放开高中教育，对于基础教育免费，由财政全面负担农村家庭子女的学杂费，同时将九年义务教育扩大到高中，逐步提高农村家庭子女的受教育水平。在社区开办中老年人各种教育或兴趣班，让他们老有所乐老有所学，提高他们的认知能力以避免邪教的侵袭。

总之，财政支出向农村倾斜，扩大广大农民的受文明程度改变农村愚昧容易上当受骗的局面；通过政府扶持，私人资本引入农村，改变农村资本积累不足的局面以扩大农业再生产；加快城镇化步伐，将农村居住条件纳入城镇住房体系，是改变农村村容村貌的极为重要的一个环节。中国农村的出路在于城镇化，这需要各级政府不能低价强征土地，而是合理补偿农民，让农民获得城镇化的初始资金。（作者单位：苏州大学东吴商学院）