川南城市群发展现状与战略定位研究

作者简介：鲁平俊（1974.1-），男，汉族，云南昆明人，任职（就读）于西南财经大学工商管理学院。

摘要：川南城市群是实现四川省“多点多级，次级突破”战略的重要保障，文章以“增长极理论”为依据，从川南城市群的现状分析入手，通过定量研究川南四市区位条件、交通条件、城镇化水平、主要经济指标、产业布局和金融环境等2012年相关数据，对比分析出川南城市群经济发展中存在的问题，指出川南城市群发展的战略定位，以期为区域发展规划和有效优化金融资源配置等提供借鉴。

关键词：川南城市群；现状；战略一、引言

四川省十二五规划明确提出“依托川南城市群，打造四川经济增长第二极”，这是四川省委、省政府落实国家成渝经济区经济发展战略的重大举措，是成渝经济区建设“一中心一基地三区”的重要支撑，是探索新型城镇化建设中区域协调发展的重要尝试，也是实现四川省“多点多级，次级突破”战略的重要保障。通过对川南城市群发展现状的系统性梳理，分析川南城市群抱团发展的区位条件、交通条件、自然资源、城镇化水平、主要经济指标、产业布局和金融环境，积极找寻存在的问题，在总量分析的基础上，提出针对川南城市群发展的战略定位方案，构建科学的可操作性规划模式，有效优化金融资源配置，已成为当前实现四川全省可持续发展中亟待研究的重大问题。

二、理论依据

城市群作为新型城镇化发展的主体形态上升到国家战略层面倍受关注，其理论依据主要来源于“增长极理论”。该理论最初由法国经济学家弗朗西斯·佩鲁（Francois Perroux）在1950年提出，增长极理论认为：一个国家要实现平衡发展仅是一种理想状态，在现实中只是从一个或数个“增长中心”逐渐向其他地区或产业传导，通过乘数效应使一国（地区）经济发展呈现出梯次发展，最终带动整个经济的发展。因此川南城市群作为成渝经济区南部城市群，要打破行政区域的界限，从空间上突破单一城市规模体量不足和资源的限制，以跨区域产业集群或企业集群模式实现工业综合体的扩大，按照一体化的分工协作原则来进行产业的“同轨”整合，最终使区域经济辐射周边并产生回流和带动效应。这是川南城市经济区成为成渝经济圈内区域增长极的最基本条件，也是川南城市群实现区域发展转型和可持续成长的可行途径。

三、川南城市群发展现状

1、区位优势突出

川南城市群地处川滇黔渝四省（市）结合部，距离成都市主城区160公里，距离重庆市主城120公里，既是国家“两横三纵”城市化战略格局和8大城市群之一的成渝经济圈的重要节点，又是川滇黔结合部与攀西六盘水地区出入长江黄金水道和中国西部的出海通道、还是成渝经济区连接南贵昆经济区走向东南亚的重要门户，加之，成渝经济区是中国经济增长第四极，川南城市群作为成渝经济区沿长江发展带的组成部分，区位条件日益突出。

2、交通条件较好

川南城市群作为国家南北交通干线与长江经济轴线的交汇点之一，是联接东南亚和长江中下游地区的重要枢纽。川南城市群以长江黄金水道为依托，有宜宾、泸州两大港口，形成四川省大运量、低成本的对外运输通道；陆地交通方面，内江-自贡-宜宾-泸州-内江环线高速公路加上成渝线、成昆线等铁路线形成了完善的陆路交通体系；民航方面，有宜宾和泸州两大机场。川南城市群已经形成了比较完善的水陆空立体交通体系。

3、城镇化水平较高

川南四市城镇化进程发展较快，由表1可见，内江、自贡、宜宾和泸州的城镇人口分别是155万、121万、183万和170万，城镇化率分别为41.8%、44.4%、41.1%和41.7%，在全省各市州中排名靠前，其中自贡（第2）、内江（第6）位于全省前列。到2012年，四市建城区面积超过300平方公里，一批县城发展成为小城市，川南四市城镇化水平提升幅度较大。

4、经济发展势头强劲

2012年，面对复杂多变的国际国内形势，川南四市以投资拉动、产业支撑为着力点，经济增长继续保持强劲势头，详见下表。

5、产业布局合理

截止2012年底，成渝经济区南部，川南城市群区域内已有国家级开发区2个，包括自贡国家高新技术产业园区和四川宜宾临港经济开发区；省级开发区5个，包括泸州经济开发、内江经济开发区、宜宾五粮液产业园区、资中经济开发区和隆昌经济开发区。到时2015年，拟再培育国家级开发区2个（泸州经济开发和内江经济开发区），省级开发区12个。

6、金融环境宽松

在国家相关政策的指引下，川南地区经济与金融互相促进的局面逐渐形成。区域内初步形成了银行、证券、保险及其他金融机构并存，功能逐步完备，运行较为稳健的金融体系。成为中西部地区金融机构数量较多、种类较齐全、开放程度较高的地区。同时，川南城市群的社会信用意识逐步增强，信贷和投资环境有了较大改善。随着“千户诚信中小企业培植计划”和“金融生态示范县”工程的相继建成运用，社会信用环境明显改善。

四、川南城市群战略定位

经过研究发现，与成都平原城市群相比，川南城市群在经济总量，规模以上工业增加值，全社会固定资产投资额度，社会消费品零售总额，公共财政预算收入，城镇居民人均可支配收入，农民人均现金收入等指标上都存在较大差距，总体上川南城市群的存在经济水平有待提升、产业结构有待优化和支撑区域发展的专业人才严重匮缺的问题，为此川南城市群的战略定位宜选择为：

1、立足成渝经济区，把川南城市群建设成为四川经济第二增长极。

2、建设多中心城市群一体化发展试验区。探索创新多中心城市群发展新模式，推动建立中心城市合理分工、优势互补、协作联动的职能体系，集成发挥整体优势，共同辐射带动区域发展，建设紧密协作、一体发展的多中心城市群。

3、打造国家重要的饮料食品和能源、装备制造、化工轻纺基地。大力实施产业协同战略，着力打造中国白酒“金三角”核心区，壮大能源、装备制造、化工、轻纺等特色优势产业集群，培育以新材料、新能源为重点的战略性新兴产业，建设国家重要的先进制造业基地。

4、成为面向长江中小游和面向东南亚开放的重要门户。充分发挥长江黄金水道和联结川滇黔渝的通道优势，大力发展临港经济和通道经济，加快发展现代服务业，建设川滇黔渝结合部综合交通枢纽服务中心，主动对接国家建设长江经济带以及面向西南开放桥头堡、中国—东盟自由贸易等沿江开放战略，加快建设国家承接产业转移示范区。（作者单位：西南财经大学工商管理学院）

参考文献

[1]《数说川南经济区》贺嘉，四川省情，2012年第12期，页码：17-18

[2]《川南城市群产业结构升级与经济发展方式研究》陆辉，刘杨，吕家兵，王焱灿，重庆三峡学院学报，2013年第6期，页码：50-54