实施集团化办学促进区域教育均衡发展

石瑾娜

（哈尔滨市师范附属小学校 哈尔滨市150080

推进义务教育均衡发展，办好每一所学校，确保每一个学生享有公平、优质教育，是当下我国义务教育改革和发展所面临的重大课题。而实施集团化办学，放大“名校效应”、改变薄弱学校，是一个时期以来全国各地探索义务教育均衡发展的主流性选择。

一、我国义务教育集团化办学的现状及经验

实施集团化办学，让优质学校积极履行社会责任，开发名校优质资源，“扩容”优质教育，与薄弱学校共同发展，收到双赢、共赢的效果”，促进区域教育均衡发展。在这一方面，全国各地教育做了积极的探索，积累了丰富的经验。

南京市下关区以“放大名优学校、改造薄弱学校”为目标，以一批办学实力较强的学校为基础，调整教育布局，减少“麻雀小学”，做强做大名校，使优质资源“扩容”,全区就读省市实验小学的学生占全区小学生的76%，有效解决了百姓子女上好学的问题。

在浙江省的许多地方，经常能听到“教育集团”这个词。它不是一般意义上的公司，而是一种“学校联盟”。早在2001年，浙江省就做出决定：组建教育集团，扩大优质教育资源。以杭州市为例，自2004年全面实施“名校集团化”战略以来，输出名校品牌、理念、管理、文化、师资，通过“名校＋新校”、“名校＋弱校”、“名校＋农校”等多种形式，实现了名校资源利用效益最大化，教育投资多元化，推动了优质义务教育资源的快速扩充，促进了优质教育的均衡化、平民化、普及化，初步走出了一条破解“上好学难”的成功之路。

二、当前集团化办学存在的问题

名校优质学校文化开发与输出没有得到足够的重视。名优学校的综合实力在于它的文化。这里更应指出的是精神文化。学校精神是学校文化建设的核心，主要包括校园历史传统和被全体师生员工认同的共同文化观念、价值观念、生活观念等意识形态，具体体现在校风、教风、学风和学校人际关系上。我国义务教育长期不注重名校精神文化的总结与提升，更忽视名校文化对薄弱学校的影响和拉动，学校精神、学校制度、学校管理，以及学校风气得不到改变，难以从根本上解决薄弱学校“弱”的问题。

三、集团化办学的策略及建议

1.输出名校优秀学校文化,引领中小学校内涵发展。学校文化是一所学校的核心竞争力和历久不衰的发展源泉。在我国文化大发展、快发展的社会背景下，我市教育应在总结提升名优校学校文化建设经验的基础上，以输出名校优秀学校文化,促进学校内涵发展为目的，以建设特色学校为突破口，提高中小学校办学品质。一要大力推进校园文化建设。重点要在学校精神文化、制度文化、环境文化和学校群体文化建设上下功夫，做文章；二是要开展特色学校创建活动。开展学校文化建设，要以创建特色学校为突破口，引导学校依托自身办学成果和学校传统的文化底蕴，充分挖掘校内人文资源和环境资源，努力开发特色校本课程，深化特色课题研究，开展特色实践活动，持久形成鲜明的办学个性，提升办学品位；三要深入拓宽外部交流渠道。要鼓励我市规模较大、底蕴丰厚的名牌学校与周边学校建立联谊关系，实施协作发展战略，最大限度地促成优质教育资源的多向联合和共拥共享，通过师资共建、课题共建、管理共建、活动共建等形式，实现名校效益利用的最大化；四要借助高等院校的品牌和资源优势，努力建设几个高校后备人才培养基地，促成高校智力、人才、科研等优势资源对我市中小学的输入，逐步形成符合自身实际、具有独特风格的学校发展新模式。

2.构建名校联办中小学校有效运行机制，建立现代学校管理制度。一是名校联办中小学校实行＂扁平化管理＂。具体可借鉴国内名校集团学校实行的是＂条条管理，块块落实，条块结合，统筹协调＂的管理模式。也就是由总校校长对联办学校全面负责，统筹协调。总校设两名校副校长，从线上分别分管整个联办学校的德育、后勤和教学工作。下属分校只设中层部门，管理的重心完全放在各下属学校的年级组和教研组。扁平化的管理网络，可以保证联办学校的高效运作。

二是形成干部、教师常态、有序的流动机制，均衡人力资源。依据教师年龄结构、职称结构、新老比例、骨干与普通的比例等，定期实现不同层次干部、教师的流动，为优质师资共享打开绿色通道。在分配制度上实行统筹安排，保证利益均衡，在奖金分配、福利待遇和评职评优等方面对下属学校一视同仁。

三是输出名校优质学校的科研。教育集团要制订教研、科研计划，总校要定期组织骨干教师到分校开展指导，共同参与教研、科研活动。分校要定期派教师到总校参加教研、科研活动，从而提高分校的教科研整体水平。

四是联办学校内学生活动安排。联办学校的学生活动由总校统一安排，总校和分校学生的活动内容、活动方式、活动时间由总校统一组织实施。