新农村建设框架下农村教育公平现状及对策

谈彩虹+宋晨燕

摘要：新农村建设是按时代发展的要求，进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，实现农村的经济繁荣、制度完善、环境优美和谐。在新农村建设中，农村教育的发展面临着新的机遇和挑战，其中教育公平问题是新农村建设进程中备受关注的问题，也是制约新农村建设顺利进行的瓶颈，影响着和谐新农村的建设。因此，主要分析探讨农村教育目标、教育投入、教育师资等方面的教育公平现状及理论对策，切实实现农村教育公平。

关键词：新农村建设；农村教育；教育公平

中图分类号：F320文献标志码：A文章编号：1673-291X（2014）18-0031-03

党的十六届五中全会将社会主义新农村建设提高到国家发展战略的高度，用“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20个字描述了中国未来的新农村景象，随后一系列的国家层面的关于新农村建设的文件、意见和制度相继出台[1~3]。改革开放以来，中国农村教育取得显著成就，然而就整个社会的教育来看，农村教育处于明显的不公平和弱势地位，很大程度影响了农民素质的提高，影响中国城乡协调发展进程和社会主义新农村建设，关系到中国教育、经济和社会的和谐发展。因此，在农村推进教育公平，对于构建社会主义和谐社会，有着深远的战略意义。

一、农村教育公平的紧迫性和必要性

党的十七大报告明确指出：教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。21世纪是中华民族伟大复兴的世纪。从现在起到2020年，是中国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期。中国未来发展、中华民族伟大复兴，关键靠人才，根本在教育[4]。优先发展教育、提高教育现代化水平，对全面实现小康社会目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义，特别是在当前的社会主义新农村建设下，大力发展农村教育，实现农村教育公平化，意义深远。

教育公平是社会公平的重要组成部分，而实现教育公平，保障人民享有接受良好教育的权利和机会，促进教育公平，对保障社会公平、构建社会主义和谐社会具有重要意义。十六大以来，党中央、国务院高度重视，坚持把教育公平作为国家基本教育政策，把促进公平与提高质量一起作为国家教育改革发展两大战略任务。党的十七大把教育列为以改善民生为重点的社会建设六大任务之首，强调“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础”。教育公平作为改善民生之基，成为党中央、国务院的重要议题。党的十八大报告要求，要以基本公共教育服务均等化为目标，不断扩大和切实保障基本的教育机会公平。大力发展农村教育，加强农村教育公平，把沉重的人口负担转变为人力资源的优势，不仅是教育发展的重要目标，也是全面建成小康社会的战略性任务。

二、农村教育现状

自改革开放以来，中国教育事业特别是农村教育取得显著成效，但还不完全适应国家经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求。在教育资源相对有限的情况下，由于历史和现实的原因，还没有将平等的受教育权完全真正落到实处。在教育目标、教育投入、师资力量方面，不公平现象随处可见[5~7]。从地域上看，东西部差距较大。西北大学中国西部经济发展研究中心发布的西部蓝皮书《中国西部发展报告（2013）》称，虽然西部地区教育事业发展迅速，但与东部地区相比，仍存在较大差距。报告认为，西部高等教育发展不均衡，西部地区12省（市、区）高等教育竞争力强的省域较少，总体竞争力水平不高[8]。

近年来，国家对农村教育的投入和师资配置的不断加大，农村中小学的办学条件有了明显改善，教育水平显著提升。然而，城乡经济差距有逐渐加剧的趋势，教育原本是缩小差距的重要手段之一，但现实是，城乡教育的差距也在进一步加大，这首先表现为城乡孩子在享受教育资源分配和受教育条件方面的不平等，并将直接导致未来城市和乡村居民在知识结构、经济地位和收入方面差距的扩大，主要体现在以下几个方面：

1.农村教育经费问题。农村教育资源匮乏是目前新农村建设中农村教育发展的一个瓶颈问题。单就农村教育硬件来讲，农村学校，特别是偏远地区的学校，教室、办公室以及学生宿舍、食堂破旧拥挤不堪，条件相当简陋。而在部分城区的学校豪华气派，设施齐全，与农村形成了鲜明的比对。城市地区一些公立重点中学拥有学生专用的科学实验大楼，装备了设备先进的各类实验室、现代化的电教中心以及远程教室、行星英语教室、多媒体视听教室、计算机实验室等多种专用教室，甚至有的中学楼顶还建有天文穹顶，安装有大型天文望远镜。

教育部部长袁贵仁在“中国特色社会主义和中国梦宣传教育系列报告会”中指出，农村教育经费投入依然不足，在2011年，普通小学生均公共财政预算事业费支出农村与城市（含县城）相差近700元；普通初中农村与城市（含县城）相差近900元。全国人大代表广东省教育厅厅长罗伟在2013年的全国人大会议上指出：“全国省一级财政教育经费支出占同级财政支出超过20%的省份不超过7个，而广东省连续五年保持在20%以上，省内的一些欠发达县平均超过25%，有1/3的县超过了30%，超过全国平均水平11.2%”。

2.农村学校布局问题。过去几十年来，在旧的经济体制和传统经济增长模式的制约下，在农村教育发展上存在“重速度、重数量、重外延，而轻效益、轻质量、轻内涵”的倾向，从而造成农村基础教育遍地开花和教育资源的使用效率低的现象。最近几年来，尽管采取了撤点（教学点）并校的策略，要求方圆3公里内只有一所学校，但是在很多山区，交通安全隐患增加，学生家庭经济负担加重，农村寄宿制学校不足，导致了严重的辍学问题。

山西省朔州平鲁区到2008年全区共有区直小学10所，学生1.7万人，教职工781人，而农村小学共有179所，学生5 000多人，教职工660人，城乡教育比例严重失衡，差异明显。在初中教学方面，与城里拥挤不堪、严重超员的初中学校相比，全区仅有的7所农村初中共有学生1 009人，平均每校不足200人。面对这种现状，平鲁区委、区政府结合“一城三镇百村”的新农村建设步伐，全方位整合农村教育资源，大幅度调整学校布局，走“一乡一校”集中办学之路。2008年，该区将农村小学生全部集中到乡镇寄宿制小学，实行了“保姆式”、“营养式”、“园林式”教学，为贯彻“两全”原则打下了良好基础[9]。

3.农村师资待遇问题。农村教师队伍的工资待遇虽然近几年得到了较大的改善，但与城区的教师相比还存在较大差距，他们的福利待遇依然处于一个较低的水平，尤其是西部地区，特别是部分民办教师。在整个教师队伍中，在农村从事教育事业的教师面临的任务艰巨，工作环境艰苦。现在农村一些边远地区、艰苦地区还有很多代课教师，这些教师的待遇更低。2013年全国两会期间，全国政协委员、西宁市第十四中学特级教师庞晓丽呼吁提高中小学教师待遇，并担心“广大农村地区、中西部地区生活条件较差，教师如果连工资收入都得不到提高，怎么能安心教学？”

切实保障农村教师所得到的实际待遇与国家和地方的文件内容相一致，这就要求各级政府动用积极措施，把农村教师的福利待遇保障列入财政预算，并对经济发展状况不佳的县市，由中央和省级财政统筹资金予以扶持。与此同时，要建立和落实农村教师的地区性补贴，共同保障农村教师福利及时准确到位[10]。

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三、实现农村教育公平的对策

教育公平是自古以来人类追求的理想，然而不仅不同的时代有不同的教育公平的标准，而且教育不公平的原因是十分复杂的，这就使得教育公平目标成为不断在实现着而又永远不能实现的目标。人是教育的起点，也是教育的终点。近年来党中央和国务院也急切地关注农村教育问题，进行相应探索实践过程，出台了一些文件决议。因此，在这种国家大政方针政策的有利条件下，我们就要有计划地、有针对性地、实事求是地制定和落实实现教育公平的对策，主要应该从以下三个方面出发实施：

合理定位农村教育发展的目标，是农村教育发展的根本问题。目前农村教育在结构类型和教学模式上与农业和农村经济发展对人才的需求很不适应。作为九年义务教育重要阶段的初中教育，从总体上看，其结构基本上是单一的普通教育，致使大批农村学生没有受过初等职业教育就直接走向了社会。解决的根本办法就是重新认识农村教育、重新构建农村的教育体系，使农村教育形成“成职普”、“初中高”、“农科教”相结合的完整的立体网状结构和良性的运行机制[11]。从而形成农村教育目标的多元化，农村教育除了为城市培养人才外，更多的要承担起全面培养适合农村、热爱农村、建设现代化农村的高中初级优秀人才。因此，农村教育要以人为本，尊重教育对象的个人选择，最大限度地强化地方人才的培养和稳定意识，为每一个受教育者提供适当的发展空间，让他们自主选择未来的发展路向。

加大对农村教育投入，是农村教育公平的前提。教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，是教育事业的物质基础，是公共财政的重要职能。要使农村义务教育走出困境，基本出路是对各级政府之间的责任关系进行调整。中国实行分税制之后，中央财政得到强化在对待像义务教育这样的公共事业上，条条的作用应该强化，中央财政的垂直影响会更加有效，专款专用，封闭管理对保障义务教育经费的直接到位至关重要。主要从以下方面着手：继续认识深化与贯彻落实农村义务教育经费保障新机制，努力完善转移支付体制；建立切实可行的刚性保障机制，依法保障农村中小学公用经费，严惩侵占、截留、挪用公用经费的不法行为；建立社会资金投入农村教育的长效合理机制；建立健全农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制；依法保障农村义务教育阶段中小学教师的合理收入；调整农村贫困地区义务教育投资体制，健全政府对贫困学生的直接资助制度。

加强农村教育师资力量，是农村教育公平的驱动力。加强农村教育师资力量建设能为实现城乡教育公平提供强大的驱动力和智力支持，逐步缩小城乡教育差异，做到教育公平的最大化。为吸引更多的优秀教师到农村任教，需要从以下几个方面提供保障：改善教师待遇和工作环境，及时落实国家对教师待遇的各项政策，以解除教师后顾之忧，让教师静下心来教书，潜下心来育人；建立农村师资流失补偿机制，使得落后地区在教师流失后，仍有资金和能力招聘新的大学生进行培训，甚至建立起后备教师队伍，保证农村师资的稳定性；建立健全切实可行的农村教师激励制度，在职称评定、医疗、培训、财政奖励等方面给予优惠政策，激励优秀教师扎根在农村学校。

以上是实现农村教育公平的三个方面对策，当然不局限于以上三个方面。但是不管对策如何落实到实处是关键。中国农村人口比例大，农村的教育和人才培养关系着国家的整体发展，也关系着构建社会主义和谐社会的大局，关系着社会主义新农村的建设，因此要下大力气实现农村教育公平，促进农村教育事业的发展，推动农村社会的进步与发展。但是，农村教育改革是一个漫长的过程，也是一个系统的工程，会有挫折困难，但农村教育改革前途是光明的，必须要循序渐进，不畏困难。在国家和全社会关注和支持农村教育的大气候下，农村教育公平问题可望在中国社会经济社会发展、新农村建设进程中逐步得到解决。

参考文献：

[1]中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议公报(2005年10月11日中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议

通过)[EB/OL].新华社，http://news.xinhuanet.com/politics/2005-10/11/content_3606215.htm，2005-10-11.

[2]中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见[EB/OL].新华社，http://news.xinhuanet.com/politics/2006-02/21/content_

4207811.htm，2006-02-21.

[3]中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见[EB/OL].国务院办公厅，http://www.gov.cn/zwgk/

2013-02/16/content_2332662.htm，2013-02-07.

[4]国务院.国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)[Z].2010-07-29.

[5]杨斌.农村教育投入：绩效、机制与模式[D].重庆:西南大学，2011.

[6]苟安经.农村教育改革回顾与启示——以川渝地区为例[J].电子科技大学学报(社科版)，2010，(4)：89-93.

[7]凡勇昆，邬志辉.论中国农村人口发展趋势与农村教育布局调整[J].教育与经济，2012，(4)：1-5.

[8]姚慧琴，徐璋勇.西部蓝皮书：中国西部发展报告(2013)[R].中国社科院，2013-07-21.

[9]朔州市平鲁区大幅度调整学校布局提高办学质量[EB/OL].山西省人民政府网，http://www.shanxigov.cn/n16/n8319541/n8319612/

n8322053/n8324992/n8381744/8601767.html，2008-06-26.

[10]张海英.提高农村教师待遇关乎“教育良心”[EB/OL].新华网，http://news.xinhuanet.com/ comments/2013-11/20/c_118211088.htm，

2013-11-20.

[11]刘尧.农村教育目标错位了—重建农村教育体系[EB/OL].中国教育和科研计算机网，http://www.eol.cn/ 20021022/3070563.shtml.

[责任编辑 刘娇娇]

收稿日期：2014-03-18

作者简介：谈彩虹（1992-），女，江苏溧阳人，本科，从事思想政治教育研究；宋晨燕（1992-），女，江苏苏州人，本科，从事思想政治教育研究。

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