积极发展混合所有制经济

摘要：混合所有制经济是中国基本经济制度的重要实现形式，发展混合所有制经济是进一步完善中国基本经济制度的重要着力点。针对当前发展混合所有制经济存在的主要问题，应着力在引导民营经济健康发展，搞好国有资产布局，规范企业管理，完善产权流动的市场机制和产权保护的法律体系等方面取得突破。

关键词：发展；混合所有制经济；问题；措施

中图分类号：F12文献标志码：A文章编号：1673-291X（2014）18-0003-02

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要积极发展混合所有制经济。这对于进一步巩固和完善社会主义基本经济制度，保证市场在资源配置中发挥决定性作用，充分激发一切积极因素推动社会财富创造，进一步调整理顺社会利益关系，有着非常重要的理论和实践意义。

一、发展混合所有制经济的重要意义

混合所有制经济是中国基本经济制度的重要实现形式，是一种富有效率和活力的资本组织形式，是今后完善基本经济制度的重要着力点。

1.有助于市场真正发挥配置资源的决定性作用。发展混合所有制经济，有助于进一步完善社会主义市场经济体制，真正使得市场在资源配置中起到决定性作用。市场机制的基本规定性就是机会均等、规则公正、资源尽可能自由流动、企业自由组合。积极发展相互合作的混合所有制经济，将使得各个所有制经济充分借助市场机制的平台和渠道，在相互竞争的基础上获得更多的合作机会和发展。这有助于整个市场机制调节作用统一性的形成，改变国有经济和民营经济各自为政、市场割裂的局面，有助于市场机制更为充分地发挥调节作用。

2.有助于实现公有制为主体、多种所有制经济共同发展。混合所有制经济的发展是实现基本经济制度的重要形式，无论对国有企业和民营企业都有重大的意义。国有企业、民营企业各有所长。国有企业资本雄厚、装备先进、人才聚集，拥有较强的技术优势和国际竞争力。民营企业则具有机制灵活、创新意识强等优势。积极发展混合所有制经济，国有经济和民营经济将在更大范围、更广领域形成“你中有我、我中有你”的新局面。这既有助于二者在交融中取长补短、发挥更大优势，也有利于平息“国进民退”还是“国退民进”的争论，通过多种所有制的共同发展，最终实现“国民共进”、公平竞争，打造更多具有国际竞争力的大企业。

3.有助于发挥国有经济的主导作用。现代市场经济的健康发展，面临二律背反的矛盾：一方面客观上要求国家对经济运行进行必要的宏观调控；另一方面市场经济又要求尽量减少国家对经济运行的直接干预。这个矛盾在西方发达的市场经济国家中事实上也并没有得到很好解决，这次发生的世界范围内的国际金融危机就是一个有力证明。为了有效解决这个矛盾，通过发挥国有经济在国民经济中的主导作用来实现国家宏观调控的目标，这样既可以充分发挥企业作为市场主体的作用，又可以减少政府对经济运行的直接干预，应该说是一个有效的路子。国有企业通过发展混合所有制经济，可以放大国有资本功能，从而可以放大国有经济主导作用。

二、当前发展混合所有制经济存在的主要问题

虽然经过三十多年的改革，中国混合所有经济发展取得了很大的成就，但是，未来进一步推进混合所有制经济发展还面临很多障碍和问题。

1.制约非公有制经济发展的因素仍然较多。中国民营企业经过三十多年的发展，已经出现了一大批大型现代企业，一些民营企业已成为上市公司，实现了由私人资本向资本社会化的方向转型。当前，非公有制经济虽已超过经济总量的60%，但是，总体上看中国民营企业发展还存在着诸多问题，一是资本规模还较小，大型民营企业集团数量还较少，绝大多数民营企业还不具备参与国有企业股权多元化改革的实力，更难以与国外大型跨国公司抗衡；二是民营企业治理结构还不规范，即使是一些上市公司，企业家行为仍随意性很大，公司治理的规范水平也有待提升，这不利于混合所有制企业的形成，即使组建了混合所有制企业，也难以形成规范的公司治理结构；三是民营企业家族式管理问题严重，企业管理现代化水平低，企业管理科学化现代化受到家族人员素质的严重制约。这使得民营企业难以在公司管理方面与国有企业融合，可能导致管理冲突和文化冲突。

2.国有经济布局的战略调整空间仍然较大。国有经济资源有不少仍然还布局在一般竞争性领域和产能过剩领域，企业经营效率和效益低下；教育、文化、体育、医疗卫生、公用事业等领域的产权多元化和资源配置市场化改革滞后，国有资产沉淀较大；金融、保险（放心保）、烟草、电力等国家垄断性行业领域产权单一，政策限制和体制瓶颈问题突出；改制后的国有企业的股权结构优化仍需提速，“一股”独大的局面亟待改善，需要在产权制度创新中寻求突破。

3.市场环境和法律体系还不完善。统一开放、竞争有序的市场体系，是各类所有制经济公平竞争、共同发展的基础，也是混合所有制经济发展的重要保障条件。总体而言，中国公平开放透明的市场规则还没有完全形成，在一些重要行业还存在国有经济的垄断行为，存在民营企业进入“玻璃门”问题。从法律体系看，现有法律还不能完全保证各种所有制经济同等受到法律保护，不能完全保证各种所有制依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争，发展混合所有制经济的法律环境还有待完善。尤其是，产权保护和产权流动的法律保障制度有待进一步完善。产权是所有制的核心，产权清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度是混合所有制企业组建和健康持续发展的最基本保障，中国在现代产权制度建设方面还有许多工作要做。

三、发展混合所有制经济的措施

当前，应把进一步解放思想放到更加重要的位置，积极加快产权制度改革与创新，推动产权多元化和合理化，借此优化国有企业、集体企业和非公有制企业的产权结构，推动企业建立适应市场经济发展的现代企业制度，既化解国企缺活力和创新力的问题，也化解民企缺实力和创新力的问题。

1.积极引导民营经济健康发展，提升与国有经济交叉融合的能力。未来民营企业要实现与国有企业相互渗透和交融，必须实现三方面转变。一是从家族独资向资本社会化转变。这有利于解决单个私人资本不足的问题，促进民营企业做大做强，从而具备进入资源密集型产业和资本密集型产业的资本实力。二是从古典企业治理结构向现代公司治理结构转变。民营企业必须实行资本所有权与经营权相分离的现代公司治理结构，选拔和信任不具有血缘和裙带关系的职业企业家，彻底摆脱家族式管理，以解决人才不足的问题。三是从传统管理向现代管理转变。民营企业家要不断提高自身素质，努力学习和积极采用现代管理思想、方法和技术，尤其是要重视承担企业的社会责任。政府在民营企业管理培训方面应该有所作为，具体包括建立管理技术、文件、制度、人才等方面的交流平台，建立民营企业培训服务机制等措施，促使民营企业健康发展。

2.进一步搞好国有资产布局，调整国有企业的资本结构。一方面，国有资本进一步向“两国、两重、一新、一特”集中。新兴产业发展风险相对较大、投资回收期较长，一般非公资本没实力和动力进入这些领域，国有资本要坚定进入这些领域，同时鼓励、支持、引导非公资本进入，共同发展。另一方面，调整国有企业的资本结构。国有企业要降低、放开门槛，欢迎集体资本、非公有资本企业进入。民营企业要打破家族制的运行方式，改变原来企业的资本结构，允许国有资本和其他经济成分进来。随着资本结构的变化，建立混合所有制企业完善的法人治理结构。混合所有制企业还要实行员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。

3.规范企业管理，引导发展混合所有制的大企业。推动不同所有制企业完善现代企业制度，通过吸收投资、转让股（产）权、债权转股权、经营者和职工持股等方式，实现产权多元化，建立健全适应现代产权制度的新型劳动关系和股权激励机制。鼓励、支持并引导混合所有制经济跨所有制、跨地域、跨行业实现强强联合、资本扩张和资产重组，组建更多的“航空母舰”型混合所有制大企业，引导混合所有制经济围绕优势产业、战略新兴产业、现代服务业等产业和产业高端发展，以创新驱动增强企业核心竞争力。将建立混合所有制与企业转型升级结合起来，与淘汰落后产能、消化过剩产能结合起来，与通过参股政府平台公司进入城市基础设施建设等从而减少政府债务结合起来。

4.打破垄断，积极营造公平竞争的市场环境。在营造市场公平竞争环境方面，政策的着力点要进一步从行业和领域准入细化放宽到环节准入，解决民营企业进入“玻璃门”问题。为了推进混合所有制经济发展，迫切需要配套调整相关政策和管理措施，重点清理和改革生产要素配置、市场准入、进口管制中片面保护在位企业的政策。具体而言，对于垄断性环节，可以通过股权投资形式吸收非国有资本，逐步实现运营企业从一股独大向股权分散的社会化企业的转变；对于竞争性环节，优先引入资本多元化、社会化程度较高的经营者，形成国有企业和民营企业、在位企业和潜在进入者相互竞争的市场结构。

5.健全制度，完善产权流动的市场机制和产权保护的法律体系。混合所有制经济的发展关键在于产权的流动和保护，必须健全相应的法律保障体系和市场机制。从法律保障体系看，一方面要实现国有产权和私有产权的一视同仁，无论是国有产权，还是私有产权，都要切实保障产权人依法享有与其出资相对应的权益；另一方面要实现区域内和区域外企业一视同仁，打破地方保护，保障跨地区投资形成的混合所有制企业与当地企业享有一样待遇，企业所在地的政府及社区，必须保障外来投资者的合法权益。从市场机制看，要建立产权流转顺畅的市场运行机制，使投资者根据对未来投资收益的预期判断，及时顺畅地投入或者撤出资本，以最大化混合所有制企业出资人投资收益，降低其投资风险，从而促进产权的流动、重组，优化资本配置，提高运营效率。一个高效率的产权市场，既有利于民营企业的健康发展，也有利于增强国有资本或公有资本对其他资本的辐射功能，提高国有经济的控制力、影响力和带动力，这最终有利于完善社会主义初级阶段的基本经济制度，最大限度地解放和发展生产力。

参考文献：

[1]范恒山.如何理解大力发展混合所有制经济[N].人民日报，2003-11-03.

[2]温源.十年改革路，国企步铿锵[N].光明日报，2013-05-14.

[3]黄群慧，余菁.新时期的新思路：国有企业分类改革与治理[J].中国工业经济，2013，(11).

[责任编辑 刘娇娇]

收稿日期：2014-03-19

作者简介：于丽华（1976-），女，山东夏津人，教务科长，讲师，从事经济、党建研究。