发展贵州基础教育的问题与对策

熊敬忠

摘 要 贵州基础教育面临历史原因、现实条件、经费投入、贫困、师生方面的问题。如何解决问题，大力推进素质教育已成为贵州教育界迫切思考的重大问题。充分利用国发2号文件以及贵州省“9+3计划”精神的难得机遇、改善办学条件、加大教育投入、均衡发展城乡义务教育、培训通识型师资，激发学生主体意识是走出困境，构建开放式、创化型基础教育体系的基本对策。

关键詞 基础教育 素质教育 问题 对策

中图分类号：G527 文献标识码：A

Problems and Solutions of Development of Basic Education in Guizhou

XIONG Jinzhong

（School of Humanities and Media， Zunyi Normal College， Zunyi， Guizhou 563002）

Abstract Guizhou basic education problems faced by historical reasons， realistic conditions， funding， poverty， and students respect. How to solve the problem， and vigorously promote quality education has become a major problem in Guizhou urgent educational thinking. Make full use of the country as well as the 2nd document and rare opportunity of Guizhou Province "9 +3 plan" spirit， improve school conditions， increasing investment in education， balanced development of urban and rural compulsory education， liberal type of teacher training， to stimulate awareness of the student body is out of the woods， build an open， creating basic measures of type-based education system.

Key words basic education； quality education； problem； solutions

1 贵州基础教育在21世纪取得了显著成绩

千年世纪走过14年以来，中国基础进入快速发展轨道。中国在教育大国基础上，已经逐步跻身世界教育强国。而这其中，就包括基础教育取得的重大成绩。中国基础教育的巨大成就，表明中国政府和人民对教育的重视程度已今非昔比。

贵州基础教育发展是在全国义务教育大发展、大繁荣背景下推进的。21世纪以来，贵州基础取得了一定成绩。据2012年《贵州年鉴·教育部分》统计：全省幼儿园3159所，教职工41030人，在园幼儿982511人。特殊教育学校56所，专任教师996人，在校生13657人。小学11529所，教学点3352个，专任教师197983人，小学生591024人。初中2215所，专任教师114753人，在校生2100850人。另外，属于中等教育的普通高中、中等职业教育，也大幅度增加。有普通高中446所，专任教师41572人，在校生772972人。中等职业学校229所，教职工16473人，学生150784人。基础教育共投资达101.8亿元。

这些数据，彰显了贵州基础教育在人员数量、经费投入等方面，都有很大增长。同时，在基础教育师资培训，教育教学模式改革，学校布局、教师待遇等方面，同步取得了很大变化。总之，贵州基础教育形势喜人，前途无量。

2 贵州基础教育与素质教育面临着问题

虽然我国基础教育取得了巨大成绩，但由于中国人均经济总量偏低、人口众多、发展不均衡、观念落后等原因。对于推行全民素质教育、全面提高人民文化教育水平战略要求来说，还面临着一些问题。

接受基础教育人口比例巨大。上世纪八十年中期以来，我国两次进入人口生育高峰期，10年内每年新生儿达2000多万，净增19%～20%。这些新生儿，陆陆续续达到达学龄期。大量学龄儿童增加，势必要求国家增加基础教育投入，新增学校与教师，加重财政负担。

贫困是制约教育发展的难题。中国老少边穷地区，贫困问题尤其突出。上世纪九十年代始，我国实施扶贫攻坚计划、加强社会救济与保障、深化税费改革、取消农业税等举措，对克服贫困取得阶段性成果，但并没有根本解决贫困问题，目前，中国仍有2000万贫困人口。贫困使教育和国家整体发展付出血的代价。

教育经费严重不足和师资比失衡，是制约基础教育与素质教育瓶颈的一个重要因素。2013年我国教育经费首次突破GDP的4%，一定程度上促进了教育投入在国民经济总量中的合理增长，但由于人口绝对数量增加、教育分配不均及被挤占挪用、人头经费消耗以及教育界腐败现象的滋生等等，使教育软硬件设施难以得到根本改善。另外，教师分布不均衡、教育教学水平差异，造成了基础教育困境的“马太效应”。基础教育评价体系和活化机制的单一性，也影响了教育发展。

贵州省基础教育面临的问题，与我国基础教育与素质教育问题既存在共同性，又有其特殊性。这种特殊性，主要来自经济状况、历史原因、地域条件、民族文化差异等等方面。贵州是我国2020年全面建成小康社会任务最艰巨的省份。与其他兄弟省市区相比，贵州经济总量靠后、地理状况恶劣、交通不便、教育结构与学校分布不合理、少数民族人口多、观念相对保守、与外界交流不够等，在很大程度上，制约着贵州教育的发展与繁荣。这些问题，要使贵州全面实现基础教育高投入、高水平、高效益以及教育公平合理，还有很长的路要走。

3 发展贵州基础教育的对策

十八大报告指出：“全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生社会责任感、创新精神、实践能力。办好学前教育，均衡发展九年制义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，推进高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。”这一论述，是党中央对未来8年教育改革的信心和决心，也是全民所期盼的教育行动纲领。

解决贵州基础教育问题，提升贵州基础教育水平，发展素质教育，实行基础教育综合改革，是贵州全省上下与社会各界翘首以盼的事情。贵州教育要与时俱进、锐意改革，紧跟全国基础教育、素质教育发展步伐，实现贵州基础教育跨越式、全局性进展。

调整学校布局，整合基础教育优质资源，走贵州基础教育内涵式道路。将贵州城乡学校、示范学校与一般学校、教学点与中心学校有机联通起来，形成全省教育一盘棋。以县域为基本单位，制定相关措施，实行县域教师合理流转。鼓励全省师范院校本科生争做教师，贮备基础教育优秀师资后背力量。鼓励他们树立终身从教、终身服务乡村教育的理想与信念。鼓励全省高校教师，尤其师范院校教授、博士等高层次人员，以一定形式到基础教育一线支教、讲学、指导基础教育教师。

努力倡导与推动基础教育、素质教育教研教改，使贵州基础教育学术研究形成良好态势。贵州基础教育科学研究薄弱，一定程度上影响了素质教育水平提高。学术性教研教改与职称评定挂钩，与绩效考核联系，与向上流动相连接。藉此，形成重学识、重研究、重发展的教育氛围。

建立具有本土特色教育与体系的教育教学模式。这一模式，除具有通识教育、素质教育共性外，要强化基础教育中的英语教育、艺术素质培养、技能教育。基于此，培育一支英、体、美专业毕业本科生为基础的年轻教师队伍，让贵州农村孩子在基礎教育阶段打好外语与艺术素质基础，为将来接受更高阶段教育，特别是高等教育提供条件。

夯实基础教育成果，进一步延伸基础教育、素质教育、技术教育，拓展成人教育。深入贯彻贵州省“9+3”行动计划，力争基础教育普及率达到100%，各市州一线、二线县市在“十二五”基本普及高中阶段教育，三线县市2020年前普及高中教育。巩固中等职业技术教育成果，进一步壮大铜仁、清镇职业教育体系。扩展以农林、水利、新能源、新材料、民族医药、交通、建筑、汽车维修等专业，大量培育技能型、技术型、应用型基层专业技术人才。

贵州基础教育由本土走向兄弟省市区，特别加强与周边湖南省、重庆市、广西区、云南省等省市基础教育交流与合作，密切往来与对话，构建起东盟自由贸易区、泛珠三角洲为标志的大区域基础教育网。