警察人性化执法问题研究

孙国良

摘 要 “人性化执法”是人民警察在新的历史时期执法思想和理念的一次重大变革与提升，其核心是“以人为本”。在构建社会主义和谐社会的大背景下，警察人性化执法无疑为今后的公安工作指明了方向，但由于存在认识不够、责任心不强、素质低下、执法体制和机制缺失等方面的缺陷，警察在执法过程中存在暴力执法的问题，背离了执法为民的宗旨。应当提高民警素质、转变执法观念、改变执法方式、健全监督机制，使警察的人性化执法得以实现。

关键词 人性化执法 问题 对策

中图分类号：D631.1 文献标识码：A

Police Humane Enforcement Studies

SUN Guoliang

（Department of Public Security Management， Railway Police College， Zhengzhou， He'nan 450053）

Abstract "Humane enforcement" is the people's police enforcement in the new historical period of thought and philosophy major change and upgrade its core is "people-oriented." In building a socialist harmonious society， background， police humane law enforcement undoubtedly pointed out the direction for the future of police work， but the lack of awareness of the presence of defects， sense of duty， low quality， lack of law enforcement institutions and mechanisms and other aspects of police the existence of violent enforcement problems in the enforcement process， a departure from the purpose of law enforcement people. It should improve the quality of police， law enforcement concept change， change the way law enforcement， and improve the supervision mechanism so that the police humane law enforcement can be achieved.

Key words humane enforcement； problem； countermeasures

所谓“警察人性化执法”，就是警察在执法过程中，在严格遵守法律法规的前提下，依照法定的职权和程序，尊重当事人的人格尊严，保护当事人的合法权益，坚持“以人为本”的理念，人道、理性、文明、公正地从事执法活动，宽严相济、刚柔并蓄，既要维护法律的尊严，又要保障当事人的合法权益，实现执法公正与执法效果相统一的执法原则。

1 研究警察人性化执法的意义

“警察人性化执法”能够提升警察和公安机关的形象，及时化解和消除不必要的社会矛盾和冲突，减少警察执法的阻力，增进警民之间的沟通和理解，为构建社会文明提供坚实的基础。坚持“警察人性化执法”，就是以人为本，严格执法，文明执法，这是建设社会主义法治文明的必然要求，对于社会进步，国家长治久安，具有重大的意义。

1.1 警察人性化执法是法治文明的重要标志

现代社会是法制社会，实行人性化执法，贯彻“以人为本”的社会主义法治理念，是我国依法治国推进法制现代化进程的重要组成部分，是现代法治的必然要求和归宿。当前，随着我国社会主义法治理念的提出，要求警察在执法过程中，以人为本，执法为民，不断推进人性化执法。以人为本是执法为民的根本出发点，以人为本以维护最广大人民群众的根本利益为本，现代法治文明要求警察在人民群众中树立一种为民服务的形象，认真践行人性化执法，只有以人为本，才能处理好各方利益间的冲突。而推行“警察人性化执法”，是公安机关努力实践“立警为公、执法为民”这一执法理念的真实体现。在警察执法中，应尊重违法者作为人的基本权利、尊严和情感，让他们去体验我们社会的法治化程度，去感受权力与人格被尊重程度。相信随着法治的不断进步和完善，执法的人性化必然会渗透到社会的各个领域，真正实现法与人的统一，我们即将迎来一个 “人性化的法治时代”。这是警察人性化执法最终要达到的目的，其人性化方面尤其是法治文明的重要标志。

1.2 人性化執法是我国公安机关执法的必然要求

公安机关是我国人民民主专政中不可或缺的重要组成部分，警察是全心全意为人民服务的、是人民公仆和忠诚的卫士。而实现公安机关的人性化执法不仅是时代的需求，更是广大人民共同的愿望。执法过程的人性化是公安机关贯彻落实党的十八大精神和三个代表重要思想以及科学发展观的基本要求和具体体现。尤其是在当前我国法制建设尚未健全的形势下，公安队伍整体素质还不能适应时代发展的要求，还存在许多不足，迫切需要作为执法者的警察提高思想认识。实施人性化执法既有利于广大警察自身基本素质的提高，也有助于增强防腐拒变的能力。

1.3 人性化执法有利于促进社会和谐

当前我国正处于社会的转型期，由此带来的社会矛盾纠纷屡发不止，而影响社会和谐稳定发展的因素大量充斥，例如：贫富差距过大、工人下岗失业、社会弱势群体生存困难、警民冲突等等。在各种社会诱因大背景的影响下，一些地区群体性事件频繁发生。在此情况下强调人性化执法就是以社会的和谐稳定为重，密切关注地区群体性事件，区别不同人群、原因以及情节，采取相应的方法和措施解决矛盾纠纷。这样既有利于社会的和谐稳定，又有利于缓和社会矛盾。

2 当前我国警察执法非人性化的原因分析

导致我国警察人性化执法存在一系列问题的原因既有警察自身观念、自身素质等方面的主观原因，也有警察管理体制、警察执法环境等方面的客观原因。主要表现为以下四个方面：

（1）思想不端正，缺乏对人性化执法的充分认知。有的警察执法思想不端正，漠视违法者的合法权利，在执法过程中存在暴力执法的问题，在执法过程中不能以人为本，态度生硬粗暴，说话语言不规范、这会引起群众强烈反感或抵触，致使产生了不良的社会后果。有的警察执法理念陈旧，由于受传统的“管制型”执法思想的影响，仍习惯性地以“管理者”自居，高高在上，严重脱离了人民群众。

（2）责任心不强，缺乏“民本”思想。有的警察在执法时，表现出责任心不强，缺乏“民本”思想，对人民群众缺乏真诚的情感，工作不认真，执法随心所欲，对来报案的群众不能耐心接待，造成一些群众对警察和公安机关的不满。还有的警察在证据不充分的情况下，就随意对嫌疑人采取强制措施，造成了不少冤假错案。另外，对违法者超期羁押的现象也屡有发生，造成的民怨也不小。其中，群众反映最为普遍的问题是对报案求助不热心、不及时，以至于因为没有及时出警，造成极为恶劣的后果。存在以上问题的主要原因是有的警察缺乏“以民为本”的思想，在执法过程中没有把群众的利益放在第一位，对人民群众感情淡薄，缺少人性关爱，弄不清为谁掌权、为谁执法、为谁服务的问题。所以，作为警察要加强责任心，牢固树立“民本”思想，努力践行人性化执法。

（3）警察素质参差不齐。少数民警不善于学习、不乐于学习，法律知识匾乏，专业知识不精，理论知识不高，自身素质不能适应新时期执法工作的需要，不能很好地运用业务知识受理群众的求助、办理各类案件，不能处理执法过程中出现的情况，如个别民警接手案件后不知如何调查，个别民警面对一些反侦察能力较强的犯罪嫌疑人束手无策，还有个别民警制作法律文书不规范等等，所有这些都无法让群众满意，更谈不上人性化执法。

（4）警察执法体制和机制存在缺陷。公安机关施行“条块结合、以块为主”的管理体制，使得警察的人事任免服从于当地党委、政府，从而一些地方党委、政府部署的非警务活动，公安机关也不得不执行，这就使警务工作偏离了正常轨道，另一方面这种体制也没有妥善解决对警察权力的监督、制约等问题，某些方面存在制度缺陷；警察执法经费保障不力也在一定程度上导致了某些民警为了个人利益以权谋私，个别单位以罚代刑、乱收滥罚等问题的时有发生。

3 完善我国警察人性化执法的对策

警察人性化执法体现了我国当前社会文明化程度的日益提高和政府执政能力的显著进步，是现代法治飞速发展的必然要求和归宿。因此，针对当前警察人性化执法存在的误区和问题，要在提高民警素质、改进执法方式、健全监督体制、提高全社会的法律意识方面下功夫，以更好地执行警察人性化执法，实现法律价值的回归。

3.1 不断学习，提高民警综合素质

作为人民警察应不断进行各种形式的学习与培训，熟悉各种法律法规，掌握丰富的法律知识，提高自己的业务素质，为人性化执法积累充足的专业知识储备。除了要提高警察的业务素质外，更重要的是提高思想素质，要不断加强政治学习和警察职业道德教育，培养自身涵养和道德修养，提高综合素质。在执法过程中，民警要做到避免与群众发生正面冲突，多做耐心细致的说服教育工作，虚听取群众的意见，以宽容平和的的心态化解群众间的矛盾與冲突。

3.2 转变执法理念，提高人性化执法意识

作为人民警察，一定要与时俱进，开拓创新，努力转变执法理念，由“管制型”向“服务型”转变。在执法过程中始终贯彻“严格执法，热情服务”的原则，时刻不忘人民群众的根本利益，处处体现出对人民群众的关心爱护，文明执法，礼貌待人，全心全意为群众办实事，从具体小事出发，注意日常的执法细节，把人性化执法体现在执法过程的一言一行中，设身处地为群众着想，为群众提供力所能及的帮助，要时时刻刻把“为民服务”牢记在心中，一切执法活动必须以人民群众的根本利益为出发点和落脚点。

3.3 改进执法方式，增强执法水平

人性化执法的目的是为了服务于民众，任何以非人性化的方式执法的行为都是背离为人民服务的价值目标的，其衡量标准就是警民之间的和谐关系度。当前社会，执法的强制性决定了执法必须要追求一定的社会效益，执法的效果如何，方式方法很重要。警察执法的手段和方法是多种多样的，千篇一律地采取一种方法容易把具有政策性和法律性、内涵丰富的执法工作简单化、庸俗化。只要注重对执法方式的改进，增强警察的执法水平，执法的效益就会体现出来，有助于人性化执法的实施。

3.4 建立健全人性化执法的监督体系

建立健全各种规章制度，加强警察人性化执法的监督和评议，是实现警察人性化执法的重要保障。要不断健全和完善警察人性化执法的监督机制，成立独立的人性化执法监督机构，有效监督和评议警察的人性化执法，发现问题，及时处理，以增强民众对警察非人性化执法的监督，从而约束警察的执法行为，树立良好的执法形象，增进公众对警察的信心，促进警察人性化执法。要让每一位警察了解人性化执法的有关规定和做法，完善考评制度，让警察的日常执法有章可循，有法可依，制止警察在执法中的非人性化行为。另外，还要同步制定警察的奖惩和责任追究制度，奖罚分明，提高警察人性化执法的积极性。同时，公安机关要严格按照法律程序的要求实行警务公开，向群众公开办事程序和各种警务信息，利用警务公开平台大力宣传警察人性化执法的有关规定和做法，主动接受群众监督和质询，接受群众对非人性化执法的批评和投诉，将警察人性化执法工作完全置于群众的监督之下，使群众成为监督者、评价者，从而自下而上推动警察人性化执法水平的不断提高。

参考文献

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