浅议转型时期腐败的根源及其治理路径

黄小华，吴青云

摘 要：腐败，是指滥用公权谋取私利。改革开放以来，腐败严重腐蚀着我党执政的廉洁性、先进性、纯洁性。转型时期的腐败问题不可小觑，它正从个体向群体、从偶然向常规、从显性到隐性等层面蔓延，严重腐蚀着党的执政机体。正确认识腐败的根源，寻找治腐的路径，使我党能廉洁执政。

关键词：转型时期；腐败根源；治理

中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）09-0023-02

腐败，是指滥用公权谋取私利。改革开放以来，腐败严重腐蚀着我党执政的廉洁性、先进性、纯洁性。在社会转型时期，腐败正从个体向群体、从偶然向常规、从显性到隐性等态势蔓延。面对各种腐败，人们不禁要问：腐败的根源在哪里？其治理路径怎样？本文试图从社会、经济、政治、文化等层面挖掘转型时期腐败的深层根源，并提出相应的治理路径。

一、转型时期的腐败根源

转型时期的腐败有别于传统社会的腐败，也有别于西方现代社会的腐败，它具有转型时期的印记，其滋生、蔓延具有深层的社会、经济、政治和文化根源。

（一）社会根源：不良因素引发腐败

各种不良因素交织引发了腐败的毒瘤。不良因素归结起来有：一是国外腐朽思想渗透和传统文化糟粕遗毒。国外腐朽思想渗透和传统文化遗毒扭曲了人民公仆的权力观念、价值观，诱发不良动机、催生畸形需求，禁不住灯红酒绿的诱惑，情迷意乱走火入魔。二是小农意识作祟。我国是个农业和农民占重要比重的国度，自私、狭隘、盲目、狂热心里很普遍，这种人一旦得志，极可能以权谋私。三是转型期观念转变影响。转型时期，人们的价值观、生活模式、收入差距发生全方位改变。“十年科技评高工，十年经理成富翁，十年干部一场空”是转型期某些官员心理失衡的生动写照。于是，利欲膨胀，人生观从此霉变。

（二）经济根源：利益驱动滋生腐败

经济是滋生腐败的主要根源。首先，“权力寻租”。其表现是权钱交易、权权交易、权色交易等，它是腐败的原动力。其次，歪曲劳动价值理论。追求利益、创造价值符合马克思主义真理观，但只有“通过诚实劳动创造的价值才能造福社会和人类”[1]。所以，以权谋利便曲解了劳动价值理论。最后，用“看得见的手”谋利。政府对市场干预过多必然导致官商勾结，上演一幕幕钱权交易的人间“闹剧”，导致政府这只“看得见的手”谋利，腐败越陷越深。

（三）政治根源：权力过于集中滋生腐败

阿克顿曾对曼德尔说：“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败”，孟德斯鸠也说：“一切有权力的人都很容易滥用权力，这是万古不变的一条经验”。可见，绝对权力或者说缺乏监督的权力，掌权者就会无惧于党纪国法，中饱私囊。温家宝指出：“造成腐败的原因是多方面的，其中最为重要的一点，就是权力过于集中而又得不到有效的制约和监督。政府部门掌握了大量的行政资源和审批权力，容易滋生钱权交易、以权谋私、官商勾结的腐败现象，这是腐败滋生的政治根源”[2]。

（四）文化根源：灵魂扭曲滋生腐败

灵魂扭曲滋生腐败，根源在于文化。表现在：一是腐败文化形成腐败心理。腐败文化诸如“一年现知府，十万雪花银”，“人为财死”，“做官就是为了发财”在人们心里已经根深蒂固，读书、奋斗就是为了出人头地，腐败文化逐渐成为一种社会腐败心理。二是封建文化余毒导致“亚腐败”入髓。封建社会官本位思想成为当今腐败的“文化基因”，官商勾结、裙带关系、请客送礼、“一切向钱看”等系列“亚腐败”不仅未杜绝，而且演绎得淋漓尽致，已渗透到官员的骨髓。三是腐败文化成“膨胀癌变文化”。令人担忧的是，腐败文化正向教育、学术和商业等领域蔓延，已经由“癌病变效应”转变为“膨胀癌变文化”。

二、治理腐败的途径

腐败在蔓延，治腐势在必行。为此，我们试图从以下几个方面来治理。

（一）制度反腐

邓小平说过：“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”[3]。用制度管人，有章可循；用制度反腐，使反腐更规范，更有效。一要制定《反腐败法》。制定反腐败法，是有效治理腐败的根本前提，是铁拳反腐的有效途径。有了反腐法，反腐工作就有法可依，违法必究，做到以法律为准绳来惩治腐败。二要实行政务分开。政务公开，是反腐的有力措施。马克思曾高度赞扬巴黎公社的政务公开制度。可惜，该制度昙花一现，但对当今反腐意义深远。当前，政务公开存在问题，总是遮遮掩掩，不敢现“庐山真面目”。其实，为公坦荡用钱，执政为公，何惧阳光？三要重视监督工作。“总是处于切实的监督之下，社会公职不再是中央政府赏赐给它的爪牙的私有财产”[4]。这是马克思提出的监督和制约权力的著名论断。有效监督权力，让掌权者不能腐败。主要采取如下措施：第一，强化监督意识。认识深度决定监督力度。各级领导干部要监督观念，做到人人监督人，人人受监督，达到自重、自警、自省、自励、自觉的目的。第二，创新审计制度。加强上下级、同级审计力度；积极探索审计方式，实行上任审计、任中审计、离任审计；实行资金流向跟踪监督；还可以探索党和政府首脑同步审计等，确保监督到位。第三，畅通监督渠道。要提高人民群众对权力的监督意识；发挥人大代表、政协委员的监督作用；畅通信访、申诉等群众监督渠道；强化新闻监督的职能。

（二）权力反腐

权力反腐是指用权力反对腐败，加强人事管理，实行党政分开。权力反腐要做到：一要防止人事腐败。要解决人事上的腐败，要加强人事管理。二要坚持党用干部和管干部的原则。毛泽东同志曾讲“共产党的干部政策就是‘任人唯贤”。现在党内一些干部出现腐败，就是违背了科学用与管干部的原则，这一原则主要体现党的集体领导和集体决策，体现党对干部的规范化管理，绝不能以个人的好恶来决定干部的升降去留。三要坚持民主集中制原则。干部选拔任用上，要充分发扬民主，各抒己见，不搞“一言堂”，严格按程序办事。四要党政分开，职责明确。长期以来，党政不分，以党代政的运行机制造成了腐败不止，为此，我们应该做到：第一，坚持党的领导。邓小平指出，“党委的领导，主要是政治上的领导，保证正确的政治方向，保证党的路线、方针、政策的贯彻，调动各个方面的积极性。党的领导机关除了掌握方针政策和决定重要干部的使用以外，要腾出主要的时间和精力来做思想政治工作”[5]。各级党政机关要各司其职，职责对等，对违纪的领导、部门绝不姑息。第二，实行党政职责分开。邓小平认为，政府工作是在党的政治领导之下进行的，政府工作加强了，党的政治领导也就实现了。邓小平的这一思想，对于理顺党政关系，坚持和改善党的领导，具有重要的意义。

（三）全社会反腐

社会层面反腐，是从多渠道、多角度来检举、监督官员。主要有：一要发挥舆论是揭露腐败的利器。舆论监督是揭露腐败的利器，是正确决策的先导和民主法制建设的动力。目前，新闻媒体介入大案、要案的调查、报道，对政府的行政执法起到了特殊监督作用。要进一步发挥舆论监督的积极作用，让群众敢于揭露社会的阴暗面。二要建立公民社会组织：让腐败“人人喊打”。公民社会组织有着共同利益追求，自愿组成，且非营利性，如慈善团体、非政府组织、社区组织、专业协会、工会等社团。它尊重文化多元，具有公开性、开放性和参与性，主张用法治解决问题。对于腐败，凭借其广泛的参与性，可以第一时间发现问题，采取有效的办法应对，让腐败者无处藏身。三要构建评估机构：增强反腐的监督力。腐败问题主要出在经济方面，因此在体制内进行的资产、官员的个人财产申报的评估上，为确保结果具有公信力，要聘请第三方评估机构介入审计。评估机构的存在和正常运转，给腐败分子以强有力的警示和巨大的威慑，阻止他们超越“雷池”。

（四）文化反腐

文化反腐，重在思想政治教育，用科学理论引导人、廉洁理念教育人、先进文化熏陶人。主要是：一要加强党风政风建设，从源头上保持廉洁。理论是行动的先导，提高自身道德修养，升华思想境界乃是当代党员、领导、干部的必修课。当前，一些党员干部忘记入党誓言，或以权谋私，或违法乱纪，败坏党的形象。列宁曾说过，“徒有虚名的党员，就是白给，我们也不要”[6]。对于腐败变质的党员，我们要毫不留情地把他们排除出去。对于留下的党员干部，要扎实加强党风廉政建设，加强思政教育，升华讲党性、重品行、做表率三种境界，从源头上保持廉洁。二要加强基础教育，培植向上的价值观。研究表明，有什么样的基础教育，就会培育出什么样的价值观。要让孩子从小接受廉政教育，养成诚实、守信、公道、正派、公平、正义的品质，塑造孩子积极的世界观、价值观和人生观，摒弃“学即其政，政即其学”的传统价值观。同时，我们也要警醒：孩子是未来社会的栋梁，今天的价值观就是明天的社会观。三要加强廉政文化建设，树立现代公民道德观念。反腐只靠经济改革、政治改革和制度建设还不够，还必须培育廉政文化，树立现代公民道德观，从源头铲除滋生腐败的温床。第一，全社会加强廉政文化建设，树立一种反腐倡廉的现代公民道德观。反腐不仅是一场政治斗争，而且是一场全民参与的文化斗争。反腐离不开民众的支持，如果民众法制观念淡薄，那么就无法进行有效的监督和制约。目前，渝北区不仅通过大众传媒宣传廉政建设，还向全区民众“灌输”廉政知识，这一做法值得思考、借鉴和推广。第二，在各级领导干部中深入开展反腐教育。把廉政文化教育与理想信念、党的优良传统、法律法规教育结合起来，引领广大干部树立正确的世界观、人生观、价值观，筑牢拒腐防变的思想道德防线。自觉接受人民的监督，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。这样，反腐的群众基础、制度基础和文化基础具备了，反腐前景必然一片光明。

参考文献：

[1]邓小平文选：第3卷[M].北京：人民出版社，1994：373.

[2]温家宝.在第十届全国人民代表大会第五次会议记者招待会的讲话[EB/OL].中央人民政府网，2007-05-10.

[3]邓小平文选：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：333.

[4]马克思恩格斯选集：第3卷[M].北京：人民出版社，1995：121.

[5]潘琦.邓小平大辞典[M].南宁：广西人民出版社，1998：1161.

[6]列宁全集：第30卷[M].北京：人民出版社，1976：45-46.