测绘地理信息行业中质量管理体系运行有效性评价方法的探讨

闫庆庆，吉建培，吴 璇，徐永敏

(国家测绘产品质量检验测试中心，北京 100830)

测绘地理信息行业中质量管理体系运行有效性评价方法的探讨

闫庆庆，吉建培，吴 璇，徐永敏

(国家测绘产品质量检验测试中心，北京 100830)

为了保证测绘地理信息产品的质量，更好地服务国家与客户，结合测绘地理信息行业中质量管理体系运行有效性的特点，建立测绘地理信息行业中质量管理体系运行有效性评价的指标体系；初步提出基于直觉模糊集和TOPSIS法的概念，并基于这两种方法建立了测绘地理信息行业中质量管理体系运行有效性评价模型；最后通过实例验证了该方法的可行性和有效性。

测绘地理信息；质量管理体系；直觉模糊集；TOPSIS法；有效性评价

一、引 言

质量管理体系标准引入我国已经有20年之久，目前有很多企业根据标准要求建立了质量管理体系，并通过了认证机构的审核。建立有效的质量管理体系，对于完善企业内部管理制度、改进服务质量、提高服务效率等都具有重要意义。大多数企业建立质量管理体系后，内部管理变得标准化、规范化，产品质量和服务质量也都有了很大程度的提高。但是，某些已取得认证资格的企业在质量管理体系运行过程中存在一些误区和盲区，如认证资格形式化，即已取得认证资格的企业仅在年终的内部审核工作中审视质量体系的运行情况，具体表现为产品质量没有提高、生产流程仍不顺畅、设备操作仍不规范、经营效果达不到预期目标等。针对这些情况，国内不同领域的学者对质量管理体系有效性的分析及评价进行了大量的研究和探索。

主要从事航空行业质量标准和质量审核工作的著名学者袁俊认为，影响质量管理体系有效性评价的主要因素包括企业最高领导层对认证认识程度的深浅、质量管理与企业的系统融合性、质量管理体系程序的合理性、培训与认证市场规范性等，并提出了自己的观点和相应的建议[1]；主要从事管理体系审核和评价的质量、安全工程师王忠杰认为正确评价一个组织的质量管理体系符合性、有效性是认证机构审核组的重要工作目标，并就审核评价汇总某些易忽视的环节和影响评价有效性的因素作了一些初步探讨[2]。鉴于测绘地理信息行业中质量管理体系运行的有效性评价是进行测绘地理信息产品质量管理的重要手段之一，本文在介绍质量管理体系运行有效性特点及构建其评价指标体系的基础上，提出了一种用于评价测绘地理信息行业中质量管理体系运行有效性评价的直觉模糊集和TOPSIS(technique for order preference by similarity to ideal solution)法。TOPSIS法是通过计算理想解的相对贴近度[3]对多个企业位的质量管理体系运行有效性进行优劣排序的方法；直觉模糊集是同时考虑隶属度、非隶属度和犹豫度3个方面信息的评价方法[4]。综合这两种方法对质量管理体系运行有效性进行评价可以帮助测绘地理信息产品生产单位识别质量管理体系运行过程中的误区，优化内部组织管理，提高质量管理体系运行效率，提升产品和服务的质量，增强市场竞争力。

二、测绘地理信息行业中质量管理体系运行有效性的特点

在IS09000：2000族标准中，有效性的定义为：“有效性是指完成策划的活动和达到策划结果的程度”[5]。在测绘地理信息行业中，质量管理体系运行有效性是指测绘地理信息产品生产单位通过质量管理体系认证/认可组织所建立和运行的质量管理体系，持续符合我国认证认可准则或国际标准的要求，不断满足客户需要，不断提高产品质量、服务意识和生产效益。从定义中可知，测绘地理信息行业中质量管理体系的有效性是测绘地理信息产品生产单位质量管理体系实施的有效程度，是测绘地理信息产品生产单位建立质量管理体系实现预期目标的程度。测绘地理信息行业中质量管理体系运行有效性的特点包括一致性、充分性和适用性。

1)一致性。测绘地理信息行业中质量管理体系的一致性是指测绘地理信息产品生产单位建立的质量管理体系必须与我国认证认可准则或国际标准的要求一致。这里的一致性包括两层含义：一是测绘地理信息产品生产单位的质量管理体系本身的一致性，即单位架构、人员构成、质量手册和程序文件等体系要素与我国认证认可准则或国际标准要求一致；二是测绘地理信息产品生产单位的质量管理体系运行的一致性，即根据市场变化等因素，通过自我完善，不断改进质量目标，使其与社会发展、客户要求等一致。测绘地理信息行业中质量管理体系的一致性是测绘地理信息产品生产单位质量管理体系运行的基础和前提，为测绘地理信息行业中质量管理体系的有效运行提供了必要条件。

2)充分性。测绘地理信息行业中质量管理体系的充分性是指测绘地理信息行业中质量管理体系对组织内部全部质量活动的覆盖和控制，即质量管理体系运行过程中测绘地理信息产品生产单位自我改进、自我完善的程度。充分性要求产品生产单位内部的质量管理体系结构合理，过程满足质量管理要求，程序完善，充分满足顾客要求和市场不断变化的要求。因此，在建立和运行测绘地理信息行业中的质量管理体系时，应充分关注测绘地理信息产品生产单位质量管理的关键过程是否识别，员工的职责及任职条件是否满足，生产或提供服务使用的标准规范是否定期进行查新，纠正和预防措施是否得到全面实施，内部质量管理体系审核范围和频次是否适宜等因素。

3)适用性。测绘地理信息行业中质量管理体系的适用性是一种动态性，是测绘地理信息产品生产单位为持续适应市场环境的变化、持续满足客户的需求而不断自我发展、自我壮大所采取的必要措施。测绘地理信息行业中质量管理体系的适用性体现在质量管理体系文件具有可操作性并方便查阅、质量目标可量化并能够实现。随着市场环境的不断改变、新技术的不断涌现、顾客要求的不断提高，测绘地理信息产品生产单位应实时调整其质量方针和质量目标，以寻求更长远的发展。

三、测绘地理信息行业中质量管理体系运行有效性评价指标体系

进行质量管理体系运行有效性评价的主要目的是发现测绘地理信息产品生产单位质量管理体系运行过程中存在的不利于测绘地理信息产品生产工作开展的情况，以改进和提高测绘地理信息产品生产单位的管理方式，提高作业员质量意识和工作能力。因此，测绘地理信息产品生产单位在质量管理体系实施过程中有必要对其质量管理体系运行的有效性进行定期系统地评价，按照以顾客为中心、检查过程可复现、质量体系动态、实用等原则，从单位架构、人员构成及培训、质量方针目标、生产组织实施、奖惩制度5个方面对质量管理体系运行有效性进行综合评价。测绘地理信息行业中质量管理体系运行有效性评价指标体系见表1。

表1 测绘地理信息行业中质量管理体系有效性评价指标体系

四、测绘地理信息行业中质量管理体系运行有效性评价模型的建立

1.直觉模糊集

定义1[6]设X是一个非空经典集合，X上形如A＝{〈x，μA(A)，YA(x)｜x∈X〉}的三重组称为X上的一个直觉模糊集。其中，μA：X→[0，1]和γA：X→[0，1]分别为X的元素x属于A的隶属度和非隶属度函数，且0≤μA(x)＋γA(x)≤1，x∈X。这里μA(x)和γA(x)分别表示支持元素x属于集合A的证据所导出的肯定隶属度的下界和反对元素x属于A的证据所导出的否定隶属度的下界。X上所有直觉模糊集的集合记为IFS[X]。

定义2[7]设X＝{x1，x2，…，xn}，A、B是X上的两个直觉模糊集，A＝{〈x，μA(x)，γA(x)｜x∈X〉}，B＝{〈x，μB(x)，γB(x)｜x∈X〉}，πA(x)＝1-μA(x)-γA(x)，πB(x)＝1-μB(x)-γB(x)，则直觉模糊集A与B之间的距离定义为

上述直觉模糊集具有以下性质：

2.TOPSIS法

TOPSIS法是系统工程中有限方案多目标决策分析常用的一种方法[8]，目前已在医疗[9]、农业、食品卫生[10]等领域得到了广泛应用。本文将该方法应用到测绘地理信息行业中质量管理体系运行的有效性评价中，旨在加强测绘地理信息产品的质量，并对其质量生产活动进行有效的监督。该方法的核心思想是定义决策问题的正理想解与负理想解，计算评价方案与正理想解和负理想解的距离，以及各评价方案与理想解的相对贴近度，然后进行方案的优劣排序，进而得出该方案与最优方案的接近程度，并以此作为评价各方案优劣的依据。其中，正理想解是设想最优的评价方案，它所对应的各个属性至少达到各个评价方案中的最好值；负理想解是设想最坏的评价方案，它所对应的属性至少不好于各个方案中的最差值。

3.质量管理体系运行有效性评价模型的建立

设有m个评价对象A1，A2，…，Am，以及n个评价指标，构造体系有效性评价矩阵如下

式中，0≤μij≤1；0≤γij≤1；0≤μij＋γij≤1；πij＝1-μijγij；i＝1，2，…，m；j＝1，2，…，n。

(1)确定评价指标的权重

本文选取单位架构、人员构成及培训、质量方针目标、生产组织实施、奖惩制度5个方面作为评价测绘地理信息行业中质量管理体系的有效性指标。由于每个指标对体系有效性的重要程度不尽相同，因此在评价时的权重大小也应有所区别。本文通过层次分析法[5]确定上述5个指标的权重向量W＝(ω1，ω2，ω3，ω4，ω5)。

(2)建立基于直觉模糊法和TOPSIS法的评价模型

结合直觉模糊集的距离定义和TOPSIS算法[11]，基于直觉模糊法和TOPSIS法评价模型的建立过程叙述如下。

①确定直觉模糊集正理想解和负理想解

所谓直觉模糊集正理想解是指100%满足决策者要求的候选方案，而直觉模糊集负理想解是指100%不满足决策者要求的候选方案。记直觉模糊集正理想解为，直觉模糊集负理想解为，其中

②计算每个参评单位的直觉模糊评价值到直觉模糊理想解的距离

每一参评单位Ai的直觉模糊评价值到直觉模糊正理想解和负理想解的距离分别为

按照综合评价指数的大小对各参评单位质量管理体系运行有效性进行排序，ki的值越大，相应的质量管理体系运行越好。

4.评价实例

对4个测绘地理信息产品生产单位A1、A2、A3、 A4的质量管理体系运行有效性进行综合评价，若每个参评单位的权重向量为W＝(ω1，ω2，ω3，ω4，ω5)＝(0.2，0.25，0.3，0.1，0.15)，根据上面建立的评价指标及评价专家的知识、经验，以及统计数据，建立评价指标的直觉模糊矩阵为

③计算各参评单位的综合评价指数

根据直觉模糊理想解的定义，构造直觉模糊正理想解方案A＋与负理想解方案A-，见表2。

表2 直觉模糊正理想解和负理想解

通过式(1)、式(2)、式(3)计算各参评测绘地理信息产品生产单位与直觉模糊正理想解和负理想解的距离和及各参评测绘地理信息产品生产单位的综合评价指数ki，计算结果见表3。

表3 各参评单位到理想解的距离及综合评价指数

根据各参评测绘地理信息产品生产单位的综合评价指数大小对其有效性进行排序：A3＞A4＞A1＞A2，可知测绘地理信息产品生产单位A3的质量体系运行有效性最佳。

五、结束语

在测绘地理信息行业中建立有效的质量管理体系，对于完善测绘地理信息产品生产单位内部管理、提高服务质量具有很好的推动作用，对增强测绘地理信息产品生产单位的可信度、诚信度和公正性也起到很好的监督作用。本文在分析测绘地理信息行业中质量管理体系运行有效性特点及测绘地理信息行业中质量管理体系运行有效性评价指标的基础上，建立了基于直觉模糊集和TOPSIS法的测绘地理信息行业中质量管理体系运行有效性评价模型，并通过实例验证了该方法的可行性和有效性。

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Research on the Effective Evaluation Method of Quality Management Systems Operation in Survering，Maping and Geoinformation Industry

YAN Qingqing，JI Jianpei，WU Xuan，XU Yongmin

P205

B

0494-0911(2014)09-0122-04

2013-07-15；

2013-08-05

闫庆庆(1984—)，女，河南新乡人，助理工程师，主要从事测绘地理信息产品质量检验工作及质量管理体系研究。引文格式:闫庆庆，吉建培，吴璇，等.测绘地理信息行业中质量管理体系运行有效性评价方法的探讨[J].测绘通报，2014(9)：122-125.

10. 13474/j.cnki.11-2246.2014.0312