基于我国政府与市场关系调整的小微企业发展

钱雨婷

[摘要]小微企业的发展，除了企业自身竞争力，外部环境至关重要。我国小微企业的发展，随着政府与市场关系的不断调整而起伏变化。十八届三中全会对政府与市场关系重新定位：使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。这对于小微企业来说，是难得的历史发展机遇期。基于这一新形势，对小微企业的发展进行了分析，提出了其未来发展的新思路具有重要意义。

[关键词]小微企业；政府；市场；企业发展

[中图分类号]P121[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）51-0063-02

1小微企业的发展现状

我国小微企业数量庞大，是社会就业的主要承担者，已然成为国民经济的重要支柱。截至2013年底，小微企业1169.87万户，占到企业总数的76.57%。将个体工商户纳入统计后，小微企业所占比重达到94.15%。尽管小微企业的数量呈逐年上升态势，然而，近年来小微企业的生产成本不断提高，融资问题也没有得到很好的解决，资金短缺不断制约其发展。国内、国外需求出现乏力迹象，与此同时，劳动力成本、能源、原材料成本、物流成本等不断增加。而由于小微企业规模小、资金少等局限，导致其产品技术含量低、产品附加值小，从而缺乏竞争力。更关键的是，由于小微企业抗风险能力差，抵押的固定资产相对较少，公司治理机制不健全，以及信用度不高等原因，导致小微企业很难从银行获得贷款，从而缺乏企业持续健康发展的推动力。经过2011年欧债危机之后，宏观经济不景气，社会资源更多地向大型企业所聚集，小微企业生存空间进一步被挤压。举步维艰，由此可见一斑。

2新的政府与市场关系下小微企业的发展机遇

十八届三中全会通过的决议对经济体制改革和转变政府职能方面做出了许多重要指示。从这些宏观政策中可以看出小微企业正处于一个发展的历史机遇期。比如，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。而小微企业基本上都是个体工商户、私营企业，属于非公有制经济的范畴。中共中央关于全面深化改革若干问题的决定，北京，2013.加快完善现代市场体系，能够为小微企业有序的参与市场竞争提供良好的环境。

根据十八届三中全会的精神，国家及相关部委出台一系列的促进小微企业发展的支持政策。这些政策可以归纳为两个方面：一方面是规范、引导市场发展，更大限度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。比如，国务院印发《关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》，进一步优化企业兼并重组市场环境。另一方面是政府对小微企业的直接扶持政策。比如，2014年5月21日召开的国务院常务会议，决定大幅增加国家创投引导资金促进新兴产业发展，则是直接通过财政支持新兴产业，破解创新型中小企业融资难题。

3政府与市场关系调整下促进小微企业发展新思路3.1政府

3.1.1财税支持

高税费使小微企业不堪重负。对此先要救急，解决小微企业的资金问题，使其生存下去。在财政方面，除了资金支持，还要建立健全小微企业专项资金扶持计划，确保充分、高效利用财政资金。其次是帮助小微企业建立政府采购。可以设立政府采购小微企业管理机构，收集已经参与政府采购或潜在参与投标的小微企业相关信息，公开发布政府采购信息外，还应着重告之相关小微企业，做到信息对称。而税收方面，除了现有的对月销售额2万元以下小微企业暂免征收营业税和增值税外，还可以对小微企业实行比普通税率低10个百分点左右的优惠，同时还可以提高营业税和增值税的起征点。

3.1.2金融服务

实施多元化的金融政策，包括建立信用担保体系、成立专门面向小微企业的政策性金融机构、大力发展小型微型金融，引导民间资本投入，出资设立风险投资机构和引导基金等。此类风险和引导基金可以扩大覆盖到更多的小微企业，帮助创业者创业以及遭遇风险时脱离“苦海”。金融扶持小微企业发展，必须根据小微企业自身特点制定政策，使小微企业有自己的专属金融平台。

3.2市场

3.2.1加强企业载体建设

加快建设小企业创业基地、科技孵化器、商贸企业集聚区等。科技孵化器可以由政府委托高校成立并参与管理和运作，同时由财政拨款专项资金，借助高校的硬件设施及其专业师资和科研资源开展活动，对自主创业以及参与小微企业经营管理人员进行培训和辅导，并进行市场调查研究，为小微企业提供咨询服务。根据各地产业发展的历史沿革、地域和产业特点及条件，规划建立一批具有地方特色的“小微企业集群”。

3.2.2健全市场信用体系

现代市场经济是信用经济，没有成熟的信用社会就没有成熟的市场经济。社会信用体系是一种社会机制，作用于市场规范，旨在建立一个适合信用交易发展的市场环境。推进社会信用体系建设，应增强社会的信用意识和观念，加快相关法律法规的制定，完善信用监管和失信惩戒制度等。

3.2.3完善公共服务网络

建设小微企业公共服务平台网络工程，发挥平台积聚服务资源的作用。小微企业可以获得融资、担保、技术、人才培训、市场开拓、管理咨询、对外合作等公共专业服务。例如，支持小微企业参加国内外展览展销活动，为符合条件的企业提供便利通过措施，简化加工贸易内销手续，对小微企业招用高校毕业生给予培训费和社会保险补贴等。

3.2.4发挥行业协会作用

行业协会是介于政府、企业，商品生产者与经营者之间，并为其服务、咨询、沟通、监督、公正、自律、协调的社会中介组织。行业协会可以增强企业抵御市场风险的能力，维护企业共同的经济权益。行业协会作为整个行业的整体代表，协调各方关系，从而减少单个企业的运作成本，提高效率。对小微企业来说，可以成立地方性、小型的行业协会，如乡镇型的行业协会。根据地方特色、利用当地资源来促进本地企业发展。同时，由于小微企业自身发展存在某些问题，如违反市场规则，缺乏企业伦理意识，失信等，行业协会的力量可以规范小微企业的行为，引导企业自我约束、自我管理、诚信经营。

3.3企业

3.3.1技术创新

小微企业由于资金投入不足，人才短缺等限制因素，产业生产往往技术含量不高，产品的附加值较低，这是导致小微企业竞争力不足，对经济波动敏感，抗风险能力低的主要原因之一。对小微企业的扶持，除了上述的财税、金融方面的“救急”这种短期的帮助，更重要的是要从长远发展的角度，提高企业自身的竞争力。从这一角度来说，加强企业技术创新至关重要。小微企业自身进行技术创新，所投入的成本可能较大，而难以负担。因此，可以在同行业中小微企业联合起来搞创新，节省成本的时候，共享创新成果。例如，可以由行业协会牵头组织，对各企业的创新工作进行分工。同时，小微企业自身的科研力量是有限的，针对这种情况，企业可以与高校、科研院校结成战略同盟，共同研发新技术、开发新产品。

3.3.2经营管理

企业的经营管理在其成长过程中占有非常重要的地位，是企业的命脉。良好的经营管理体制，可以增强企业的运作效率，让企业有明确的发展方向，充分发挥员工的潜能等。对于小微企业来说，要提升其经营管理能力，首先应明确其发展优势，做自己最擅长的产品。其次，应逐步建立起完善的现代企业制度，使企业的决策权、执行权、监督权分离，角色分工明确，避免家长式独裁管理，也避免“政出多门”的混乱局面。

3.3.3加强人才建设

当今企业间的竞争，说到底就是人才的竞争。企业要树立人才理念，要重视人才、合理开发人才、使用并留住人才。对于企业现有的员工，要不断进行培训，管理人员要提升其管理能力，而工人也要不断提高其生产操作技能。此外，企业也要不断注入新鲜“血液”，储备人才。从高校中发掘品学兼优的贫困学生，资助其完成学业，待其毕业后进入企业工作。这样不仅解决了企业的人才引进问题，也帮助了大学生就业，可谓一举两得。当然，小微企业也要尽量为人才精英提供较好待遇，防止人才流失。

3.3.4加强信用意识

企业信用不仅在金融市场被投资人或贷款人所关注，在一般交易市场也被多方重视。从目前某些地方的信用网络建设就可以看出，企业信用信息网络中，对企业的失信、守信记录非常明确，信用状况良好的企业，在获得融资贷款时要优先方便得多。企业要注重自身信用的积累和维护，树立良好的企业形象，由此才可长久发展。

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