浅谈强化公仆意识践行群众路线教育在行政管理中的重要性

邵茹花

[摘要]党的十八大明确提出，围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动。践行群众路线是公仆意识的具体实践，是增强党的凝聚力、政府公信力、干部执行力和制度约束力的现实要求。增强公仆意识，密切联系群众，是当前加强领导干部践行群众路线的重要课题。本文论述了强化人民公仆意识在践行群众路线中的作用和措施，指出强化公仆意识是践行群众路线意识领域的升华，并指出了该意识教育在行政管理中的重要性。

[关键词]公仆意识；群众路线；教育

[中图分类号]F121[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）51-0118-03

科学社会的发展促使管理理念和管理方式的提升，从行政管理到行政领导的转变，涉及的不仅仅是文字表面的区分，更是管理理念的重要变革。行政管理到行政领导的转变，需要通过从执行者到战略规划者、从监督者到引导者、从检查者到沟通者三个实质内核的转变来完成。这个转变过程中，对于执政者的强化公仆意识、践行群众路线的教育显得尤为重要，因此，笔者通过对该教育的重要性、必要性及保证措施作了分析和论述。

1进行公仆意识教育，践行群众路线的重要性和必要性勤政为民的公仆意识是中国共产党克敌制勝的基石，是党政兴业的法宝。新形式下，随着社会诱惑的增多，多种价值观和世界观的影响，以及危机意识的淡化，当前领导干部在践行群众路线过程中或多或少的存在着不理想的状况。在这种状态下，对于当前执政者的公仆意识教育显得尤为重要。各级领导干部及工作人员只有彻底认识到坚持强化公仆意识、践行群众路线的本质和重要性，才能踏踏实实为群众做实事，逐渐再次赢得人民群众的信任和拥护，才能密切党群干群关系，保持我党的先进性和纯洁性，才能永远立于不败之地。笔者认为，对于强化公仆意识教育，践行群众路线具有无比的重要性和强烈的现实意义。

1.1执政地位的确立，证明要树立公仆意识，进行公仆意识教育近代历史告诉我们，执政地位的确立必须依靠人民。中国共产党的执政地位来之不易，而正是人民的支持，我们才获得最后的胜利，而这一切离不开中国共产党一直牢记的公仆意识和坚持的群众路线。古今中外，任何政治力量、任何政权产生、存在、发展的依据，胜败兴衰的症结，都集中于和人民群众的关系，即得民心者得天下。全心全意为人民群众谋利益，是中国共产党的根本宗旨和执着追求，这一理念在中央苏区时期就已很明确。正是由于共产党的人民性，共产党员和人民血肉相连，同心同体，革命的种子深埋于人民之中，党的力量才被保存下来，并且不断扩大。在革命时期，中国共产党坚持“真心实意地为群众谋利益”的公仆意识，党员干部没有个人特殊利益，坚持艰苦朴素的作风，与人民群众保持紧密联系，坚持走群众路线，因而深深扎根于人民群众的沃土，渡过一次又一次难关，奠定了坚实的群众基础。正是因这样的品质，确保了执政地位的确立。党在革命战争年代的胜利，积累下了树立公仆意识的执政经验。

新生代的领导干部在继承老一代优良传统的过程中，必须要加强我党领导干部及工作人员的公仆意识教育，强化践行群众路线的教育。只有这样，才能学习老一代领导干部的执政经验，将老一代的经验发扬光大，并探索新的执政经验和方法。只有这样，才能让人民群众更加安居乐业，让国家更加繁荣富强。

1.2执政地位的巩固，要求强化公仆意识教育

中国共产党在60多年的执政实践中，领导人民建设社会主义现代化事业的能力和水平不断提高，中国特色社会主义建设取得了举世瞩目的成就。但也应该看到在我国当前正处在社会转型期，社会利益关系更为复杂，新情况、新问题层出不穷。民生问题、腐败问题、道德建设问题、民族问题等各种社会问题，加之错综复杂的国际问题都在考验着我们的党员干部的执政能力。能力强不强，问题解决的怎么样，人民群众最有发言权，所以，这些考验最后集中反映在党和人民群众的关系上。

特别是现在由于领导干部面对各种各样的巨大诱惑，加上成长背景复杂多样导致的个人道德修养不同，导致部分领导凌驾于群众之上，把人民给予的权力当成为自己谋私利的工具，经济问题、一言堂问题以及个人作风问题不断滋生于各级领导干部中，究其最主要的原因之一就是缺乏公仆意识教育，缺乏为人民服务的意识和动力。在商品经济的冲击之下，部分党员干部忘记了公仆身份，公仆意识淡化，思想道德开始滑坡，导致干群关系紧张，严重危害到我们党执政地位的巩固。

人民群众时刻关注党员干部的一举一动，中国共产党是代表人民的利益，还是一党之利，决定了我们党在和平时期能否得到人民群众的支持，党员干部是否全心全意为人民服务，关系到群众对党的信任。所以，新时期进一步强化公仆意识关系到国家的安定团结，关系到党的执政地位巩固。因此，有必要从意识层面加强我党领导干部的公仆意识教育，强化践行群众路线的重要性教育。

1.3在践行群众路线过程中，必须树立公仆意识，强化公仆意识教育群众路线是我们党的生命线，是我们党的一大法宝。践行群众路线，首先要明确自己的身份，摆正自己的位子，党章中明确规定：“党的干部是党的事业的骨干，是人民的公仆”，这就要求党员干部时刻把人民群众摆在前面，放在心上，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。真正树立起公仆意识才能走好群众路线。正像李克强对农民工兄弟说的那样：“我在政府工作，也是给你们打工。”可谓一语道出了“人民公仆”的真谛。公仆意识，是共产党人立党为公、执政为民的本质体现，党员干部公仆意识的强弱，决定着党群、干群关系达到何种境界，树立公仆意识，是践行群众路线的前提。

“为人民服务”不是一句口号，而是一句实实在在推动社会文明发展过程中的一个社会主义行为准则。只有时刻牢记“为人民服务”行为准则的公仆意识，理解公仆意识的内涵，才会时刻意识到自己的工作是在为推动社会的良性发展、为推动人类社会文明的进步起到了良好的作用。只有加强公仆意识教育，树立公仆意识才会减少“三聚氰胺奶粉”、“苏丹红鸭蛋”、“转基因大米”等食品安全事件的发生；只有加强公仆意识教育，树立公仆意识才会减少“楼歪歪”、“烂尾楼”、“鬼城”等浪费人民群众和国家财产事件的发生；只有加强公仆意识教育，树立公仆意识才会减少“教授被称作叫兽”、“警察是最大的黑社会”等负面言论的发生。

2进行公仆意识教育，践行群众路线教育的措施公仆意识的树立、强化，是在践行群众路线的道路上思想意识进一步升华的过程。一方面需要以道德支撑的内在动力，另一方面离不开制度的外在约束力。只有内外兼修，才能真正实现强化公仆意识，践行群众路线的要求。

2.1加强职业道德教育学习，从思想上强化公仆意识

以德服人是我们中华民族的优良传统，国无德不兴，人无德不立。道德是社会为调整人们之间以及个人之间和社会之间的关系所提倡的行为规范的综合。当前部分党员干部公仆意识淡化的一个很重要的原因就是对“官员”这一角色定位错误，缺乏必要的职业道德，造成行为规范的混乱。与其说现在部分公仆缺乏必要的公仆意识，不如说缺乏必需的公仆职业道德的教育，故此，强化职业道德教育显得尤为重要。胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中强调“要坚持把干部的德放在首要位置”，“形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向”，将干部道德提到了前所未有的高度。2011年10月17日，国家公务员局发布了《公务员职业道德培训大纲》，将公务员职业道德培训列入公务员初任、任职和在职培训的必修内容，使公务员职业道德培训更具吸引力、感染力，更具针对性、实效性。

因此，公仆意识的教育首先要从职业道德教育做起，公务员职业道德除公务员职业道德培训之外，还需要进行所从事的行业的职业道德培训，只有将社会主义行政人员的职业道德和所管理行业的职业道德结合起来，才能真正地践行公仆意识培养，真正地实施群众路线，如果仅仅懂行政管理，而不懂所管理的行业，就会出现外行指导内行瞎指挥的局面，不懂行业就会慢慢地脱离群众路线、造成有心无力的局面。

2.2进行践行群众路线教育，要教育践行从行为上落实公仆精神公仆意识只有真正落实到行动中，才是对公仆精神的最好诠释。党员领导干部在日常工作生活中，如何理解公仆的内涵，能不能落实公仆精神，决定了他能否走好群众路线，能不能成为一名人民满意的公仆。领导干部只有善始善终，加强对公仆的内涵深刻的认识，在行动上真正落实公仆精神才能成为全心全意为人民服务的公仆。因此要从以下几个方面对领导干部及工作人员加强教育。

2.2.1理解“服务为民”的公仆天职

邓小平曾经讲过“领导就是服务”的名言，生动鲜明的为我们概括出党员领导干部作为人民公仆的使命和职责。人民群众不仅是国家的主人，而且是历史的主人，是创造历史、推动社会进步的英雄，这是历史唯物主义的基本观点，只有明白了这一点，才能心甘情愿地为我们的“英雄”服务。所以我们党把“服务为民”作为宗旨，这也是现阶段践行群众路线的具体要求。党的领导干部能不能成为人民满意的公仆，与他能不能履行“服务为民”的天职，有什么样的群众观点有很大关系。只有深入理解公仆的天职，才能真正把百姓装在心里，才能体会百姓的真切需求，才能急人民之所急、想人民之所想、解人民之所难，才能最终得到老百姓的拥护和支持。

2.2.2牢记“人民满意”的公仆准则

党员领导干部的工作做得到位不到位，落实效果好不好，有着一整套的评价体系，但其中最重要的应该是人民群众的评价。公仆服务的对象是人民群众，能否成为合格的“仆人”，人民群众这个“主人”说了算。群众路线走的好不好，人民群众的言论最能反映。所以，“让人民满意”不能仅仅是停留在一个口号上，要在实际行动中敬畏人民，清醒地认识自己与党、与人民的权力授受关系，权力来自与人民，就要接受人民的检验。所以作为党员领导干部，要时刻牢记“人民满意”的公仆准则，落实到行动中，成为广大党员领导干部的工作第一标准。

2.2.3把握“人民利益至上”的公仆之魂

中国共产党是马克思主义政党，而马克思主义群众观点明确指出“人民利益至上”，所以我党建立之初就确立了党的人民性，规定中国共产党代表中国最广大人民根本利益，明确了全心全意为人民服务为根本宗旨，也决定了党员领导干部要始终维护群众利益的职责使命。一个领导干部能不能成为人民满意的公仆，与他有什么样的利益观有直接联系。“为官之道”需要一心为公，它不同于经商之道，不能为个人谋私利，领导职位也不是个人的名利场，不是追求个人利益最大化的工具。只有把握“人民利益至上”的公仆之魂，做到一切以人民的利益为重，才能更好地践行群众路线，做一名合格公仆，这是每一位党员干部都要坚守的职业道德。

2.3进行公仆意识教育，要认识到健全机制的重要性，从制度完善教育方面来提升公仆意识增强广大党员领导干部勤政为民的公仆意识，进行职业道德教育，更多的是要求领导干部的有较强的内在约束力，在思想上增强公仆意识，而制度的完善、机制的健全更是提升公仆意识必不可少的外在保障。制度机制的完善，使得任何行为不但要受到道德的约束，更有严格的法律规章制度的限定，一旦行为有所偏颇，要付出的不仅仅是道德成本，更有巨大的现实成本。在现实生活中，不可否认的是，对少数利益熏心，金钱至上的人来说，道德成本是可以忽略不计的，他们在意的仅仅只有现实的经济利益，这些人往往缺失道德底线，社会上道德谴责对于他们来讲如同隔靴挠痒，显然力度不够，难以压制歪风邪气的蔓延和扩散。因此，必须健全各项制度机制，加强外部约束力，从制度的完善教育方面来提升公仆意识的认识和培养。

2.3.1认识到完善干部选拔任用制度的内容和重要性

首先，严格选任标准。德才兼备，一直是我们党选人用人的标准，近几年来出台了相关规定，更加明确地提出了“以德为先，德在才前”的选任要求。因此，要坚持将道德作为领导干部选拔任用的重要标准，提高选人用人的科学性和满意度。其次，健全退出机制。退出机制的完善，可以更好地把那些难以适应新形势要求，公仆意识缺失，素质低下，作风散漫，能力差，视群众利益为儿戏的人清除出公务员队伍。

2.3.2认识到完善监督机制的重要性

完善监督机制，强化公仆意识。拓宽监督渠道，完善监督机制是提升公仆意识强有力的制度保障。目前我国的监督主要包括政党监督、人大监督、行政监督、群众监督、新闻舆论监督和司法监督等。无论哪种监督方式，都应尽可能地让其发挥出最大功效，才能真正达到监督约束的效果。所以，必须扫除屏障，保障监督的公开透明。这样才能通过硬性的监督机制规范党员领导干部的行为，进而要求党员干部在践行群众路线的过程中始终牢记党的宗旨，常怀公仆之心，最终促进公仆意识的提升。

2.3.3认识到完善问责制和评估机制的重要性

在日常工作中，群众路线走得好不好，人民满意不满意，是不是一名合格的公仆，需要一整套科学的评估机制，进而完善干部考核、考察的制度和办法，发挥制度的激励作用。同时需要与官员问责制挂钩，力求奖惩到位，这不但是现代政治文明的体现，更是强化公仆意识，践行群众路线的必然要求。

3结论

总之，在新的国际国内形势下，党政管理阶层必须要强化公仆意识教育，践行群众路线，才能使我党在复杂多变的形势下立于不败之地。强化公仆意识是践行群众路线意识领域的升华，该意识教育应该作为现行行政管理教育中的重要内容之一。

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