论“城乡教育一体化”管理

袁玉波

为贯彻教育部《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》精神，充分利用、共享教育资源，促进城乡教育、区域教育均衡协调发展，长春市绿园区抓住这一有利契机，建立健全机制、强化科学管理，将城乡教育一体化管理内化为“一个主题、两个联动、三个发展、四项举措”，科学确定城乡教育一体化管理的发展蓝图，着力构建城乡联动、和谐相融的城乡教育发展体系。

以城乡联动、和谐相融为主题（一个主题），坚持区域联动、校际联动（两个联动），以促进教育事业均衡发展、内涵发展、协调发展（三个发展）为目标，以城带乡、城乡一体的公平教育体系建设为基础，推进素质教育、深化教育改革为核心，坚持统筹兼顾，促进教育协调发展。在教育内涵上实现学校建设一体、队伍建设一体、教育管理一体，不断改善城乡学校办学条件，提高办学质量和效益。推进城乡教育一体化管理进程，找准切入点，落实四项举措：

一、完善经费保障，在教育投入上保障城乡一体化

城乡教育同步发展，经费是第一保障。一是政府不断加大义务教育经费保障力度。预算内中小学生均公用经费按标准全部兑现，绿园区拨付的义务教育保障经费等所有费用均按照上级要求及时、足额拨付到位，绝不拖欠、绝不挪用。目前全区已全部免除农村义务教育阶段学生学费、书费，切实减轻了农村学生家庭负担。二是做好資金争取和保障工作。积极向上级、向社会、向相关部门积极争取资金，加快农村学校建设。在教育资金投入上，优先农村、侧重农村，确保农村超高速发展。

二、加强硬件建设，在办学条件上推进城乡一体化

城乡教育同步发展，硬件条件是基础。绿园区近年来，加大农村教育投入，超高速改善农村办学条件。一是加强农村学校校舍改造及新建，全区农村学校基本实现楼房化，唯一的一所哈达小学虽是地房，但校舍新建，且已是暖气供热，交通便利、环境优雅，条件十分优越。全区农村学校办学条件彻底改善，校舍情况与城区学校完全一样。二是快速推进农村教育装备的完善，农村学校教育装备均已达到市里的相关标准，三是建设基本完成，农村学校教育装备与城区基本一样。

三、强化校际联动，在内涵发展上确保城乡一体化

把强化城乡结对帮扶联动作为一体化发展的重点加以推进，做活教育内涵发展这篇文章。

1.形成保障机制。制定下发了《绿园区教育局关于加强城乡学校结对联动的若干意见》等5份文件，并组织城乡各校全部参与、制定计划、成立机构、落实责任，全力推进城乡结对、联动。

2.科学安排学校结对。城区优质学校与农村学校结对的数量可以是“一对一”，也可以是“一对二”、“一对多”，科学安排学校结对。

（1）管理者结对子。城区学校帮助农村学校结合现代办学的总体趋势、要求及学校实际提出办学理念，并在实际工作中不断充实、丰富、完善、提升。

（2）教师结对子。城区学校教育教学经验较丰富的教师与农村学校40周岁以下的教师，以一对一的方式结成“师徒”关系，帮扶带动。

3.加强联动管理。

（1）建立双方学校教学管理工作联席会议制度。双方教学领导每学期不少于2次召开教学管理工作联席会议，总结、交流、研究农村学校教学管理中的经验教训、存在问题和改进措施。

（2）建立双方学校对口联系关系。双方教学领导、教学教研机构、学科组建立对口联系，城区学校对农村学校帮扶指导。

（3）定期召开两校教学管理工作研讨会。每学期召开1次由两校中层以上干部参加的学校教学管理工作研讨会，交流学校教学管理工作经验，总结、安排城乡教育联动发展工作。

（4）农村学校管理人员轮流到城区学校跟班学习。农村学校每学期派出不少于1名校领导、1名中层干部、2名中级职称以下的教师到城区学校跟班学习，每人在城市学校的时间不少于1个星期。

4.开展联动教研活动。

（1）建立核心备课小组。每个学科均要成立以城区学校为“龙头”的核心备课小组，双方学校教学副校长组织制定核心备课小组开展活动的计划或方案。

（2）建立“送教示范”制度。城区学校每学期安排不少于80%的中级以上职称教师、省市级名教师、区以上优秀教师到农村学校送示范课。

（3）指导教研。城区学校把自身的教研成果带到农村学校，帮助农村学校运用教研成果提高教师素质，提高管理水平、提高办学效益，指导农村学校建立必要的教研制度，传授基本的教研方法。

（4）及时提供教学信息资源。实现双方学校教学信息资源的交互和应用。

（5）互相开放教学。双方课堂教学对另一方全面开放，对方学校可选派教师进行教学观摩。

（6）联合开展教育教学比赛活动。如教师的优质课比赛、说课比赛、教育教学论文评选、教师基本技能竞赛、多媒体课件制作比赛等，并对成绩优秀的教师进行联合表彰。

（7）定期召开两校教学工作研讨会。城区学校每学期至少组织1次以上的双方共同参加的教育教学研讨会或经验交流。

（8）组织同卷考试分析。双方可共同命题或由城区学校一方命题，互派巡视员监控组织期末考试，并共同组织对考试成绩进行总结、分析、交流。

（9）互派教师参加对方校本培训。双方互派教师参加对方学校组织的教师校本培训。

四、强化队伍建设，在师资水平上促进城乡一体化

以统筹城乡干部教师队伍一体化工作为核心，以强化农村干部教师队伍为重点，在师资水平上促进教育一体化。绿园区全面落实了“以县为主”的管理体制，18所农村学校全部上划归区直属。在投入大笔资金改善农村办学条件的同时，下大力气加强了农村学校的干部队伍和教师队伍建设。

1.强化农村学校干部队伍建设。先后两次通过推荐、笔试、面试、考核、公示等步骤的竞争上岗，公开选拔了20名年富力强、业务精湛的主任和骨干教师到农村中小学校担任学校教学校长，培养农村教师、带动新生力量、促进农村学校的教学发展。同时明确规定，以后新任校级领导都要到农村工作三年然后才能调配回城区。这一举措，大大提升了农村中小学校领导干部队伍的整体工作水平，收到了良好的工作效果。

2.强化农村学校教师队伍建设。新聘一批高学历教师分配到农村工作。新聘教师的加入，极大地优化了农村教师的年龄结构、知识结构和学科结构，为农村教育的发展注入了新的动力。

几年来的不懈努力，促进了绿园区农村教育的超高速发展，不仅在硬件条件上实现了城乡一体，更在师资配备等“软件”上实现了统一。在全区教育质量检测中，农村小学的成绩已完全可以和城区学校比肩并齐，全区城乡教育一体化管理初露端倪。下一步，我们将秉承“联动相融、城乡一体”的理念，扎实推进教育工作，促进全区教育整体、快速、科学发展。