群众路线教育实践与反腐败长效机制建设

郝丽芳

摘 要：腐败问题是阻碍社会进步的绊脚石。新时期，我国面临的腐败问题表现出了新的特征，比如权力家族腐败、权力资本腐败和权黑联姻腐败。防止腐败与广大人民群众也是密不可分的。与群众路线教育实践相结合、把人民群众紧紧团结在党的周围，不断加强我党和政府的反腐倡廉能力建设，才能达成社会、国家和市场之间的平衡，建立反腐败的长效机制。

关键词：群众路线；反腐败机制；反腐倡廉

中图分类号：D616 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）19-0044-02

腐败问题由来已久，在世界各国都普遍存在。在中国历史发展长河中，历朝历代都存在着腐败问题。究其根源，在于贪图享乐、纸醉金迷的腐败生活让其忽视了依靠人民群众夺取江山的不易。改革开放以来，随着中国经济的快速发展，与之相伴生的腐败问题日益引起中央政府的关注。加强党的作风建设、反腐倡廉、走群众路线成为政府工作的重心之一。以习近平主席与李克强总理组成的新一届中央领导集体更是以“老虎要打苍蝇也要打”、“壮士断腕”的宣言与决心以及一系列扎实的行动推动着反腐败深入有序地进行。本文就腐败的界定、群众路线与腐败问题的关系、建立反腐败的长效机制略陈拙见。

一、腐败含义及其新表现

对腐败的界定，从词源上讲，根据《汉语词典》解释，腐败是指物质从原初的纯粹状态而逐渐地腐烂和变质。《牛津英语词典》对于腐败的解释是：“腐败意味着不正当地使用权威以得到个人利益，为了个别利益侵犯公共利益。”[1]3文盛堂先生从刑法的角度把腐败现象看作是种犯罪行为，包括：贪污、贿赂、挪用、私分、渎职等[2]497。当代意义上的“腐败”，主要是指掌握一定权力的国家党政机关和企事业单位的公职人员，利用职务之便，滥用职权，以权谋私等现象。其主要表现为江泽民同志所指的“贪赃枉法、行贿受贿、敲诈勒索、权钱交易、挥霍人民财富、腐化堕落等”[3]152。

党风廉政建设和反腐败斗争，是党的建设的重大任务。在我国广大的党员干部队伍中很多干部都可以做到为政清廉、秉公用权，但我们也应该看到一些政府官员借用自己的职务之便来牟取私人的利益，自新时期以来官员的腐败也会表现出许多新特点，他们已经不仅仅是靠自己个人的力量来窃取国家的公共财产，而是与新的社会力量集合起来共同违背公共权力的服务性和公共性特征，主要表现为三个方面：（1）腐败权力与家族的结合。现在越来越多的腐败现象已经不是单个个人的问题，而是他们联合自己的家族成员一起搞权力的特殊化，造成了腐败问题的横向化和大片化发展。（2）腐败权力与资本的结合。这是中国进行经济和政治体制改革以来出现的腐败新形式，腐败使暴富了的“有权人”和“有钱人”结成同盟，这样就加大了反腐案件查办的难度，扩大了反腐的深度，有很多权高位重的政府官员被牵连进腐败的泥潭。（3）腐败与黑势力的结合。一些腐败官员的下马案例表明往往他们最初都是黑恶势力的强烈打击者，但后来相互勾结共同欺压老百姓，并通过邪恶手段窃取国家利益。

腐败问题严重损坏了党在人民群众中的良好形象，损坏了党与人民群众的深厚友谊，摧毁了人民群众对于党事业发展的坚强后盾。反腐和防治腐败与群众路线是密不可分的。

二、群众路线教育实践与反腐败之间的关系

反腐离不开群众路线的支持。党的十八大提出，要在全党深入开展以为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动——这就要求我们在反腐败的过程中紧紧围绕群众路线的指导方针。反腐败增强了党密切联系人民群众的信念，促进了党群关系的相互信任，树立了党群一体的价值观。如果说“一切为了群众”是反腐败工作的出发点和落脚点，那么“一切依靠群众”就是反腐败工作建立了党和群众之间的相互信任。我们党坚持从群众中来到群众中去的路线和方针。只要坚定地相信和依靠群众，充分调动广大劳动人民的积极性和创造性，使群众敢于站出来揭发、检举和监督腐败行为，并发挥自己强大的力量，就一定能够把中国建设好。

坚持群众路线的教育实践是做好反腐工作的方法论。党群一体的价值观把广大党员和人民群众的切身利益紧紧联系在一起，不仅体现了党是我国经济建设和社会发展的根本领导者，也反映了中国共产党会代表最大多数人的根本利益，把它作为自己工作的根本宗旨和核心利益。反腐败的做法有利于克服党内工作中的形式主义和官僚主义，要求党员能够“从群众中来到群众中去”，不怕在基层受苦受累，尊重群众的意见，不独断做事，为现代化建设树立良好的风气。

总之，反腐需要广大人民群众的参与和支持。在转型期，国家在反腐能力建设方面还具有一定的局限性，如没有广泛发动群众民主监督、反腐体制不够健全等，在一定程度上影响了反腐倡廉工作的推进。

三、转型期提高国家反腐败能力建设的长效机制

针对转型期腐败现象出现的新的表现形式，以及反腐与群众路线之间的关系，本文就提高国家反腐能力建设提出自己的几点看法。

（一）依靠群众监督，防止政府腐化是转型期杜绝腐败提高国家能力的前提

国家建设能力下降的主要原因就是政府活动受到利益集团的操控，政府腐化是政府机构的整体腐败，表现为大批官员和开发商大肆勾结进行土地买卖，利用政治合同进行肮脏交易等这些都给国家建设带来了不利。而人民群众广泛存在于社会各种行业中，在群众中充分发挥民主的作用，有利于防止政府的腐化。

发挥人民群众的监督作用，首先要保障群众享有民主的权利，真正做到人民当家做主；其次，要扩展群众监督的渠道，通过不同的途径和手段保证监督的及时性和具体实施；第三，制定相关政策法规，健全人民群众的监督机制。

（二）依靠群众支持和参与，防止制度真空是转型国家提高能力的保障

国家在转型时期，旧的制度被打破，新的社会规范还没有建立，这时容易产生制度真空的现象，具体体现为物欲横流的社会上人们普通缺乏信仰，一切以经济为衡量事物的价值标准。一个国家是否有能力短期内回应转型期市场失灵和社会失范的现象变得愈加重要。

一方面，我国可以借鉴西方发达国家如美国体制建设的经验，来应对腐败现象。当时的美国联邦政府主要通过制定法律法规的形式来约束企业“过度资本主义化”（over-capitalization）的发展趋势，恢复市场在竞争中的重要作用，其次是通过改革公务员的选拔和录用制度，完善行政管理体制的缺陷，促进政府的廉洁。专业化、科层制管理的文官系统也增强了政府的自主性，减少腐败的产生。我国当今的权力腐败也表现出类似于当年美国的一些特点，主要指资本腐败向权贵转移，可以借鉴美国的经验并结合国内的特点制定相应的制度。

另一方面，加大群众的支持度与参与度，将群众路线与反腐体制有机结合，预防制度真空。人民群众参与反腐具有一定的间接性，需要有一定的组织形式和组织机构，以及相应的体制和程序的保证。人民代表大会制度是实现人民当家做主的根本政治制度，充分发挥各级人大在反腐中的组织作用，扩大群众支持度与参与度，不断提高我们党反腐倡廉建设的民主化和制度化水平。

（三）发挥人民群众的积极性，加强监管反腐的实际运作和舆论监督是支撑

反腐败不仅要制定健全完善的法律、规章和制度体系，还要有完备的监督机构来辅助这些法律的施行。在我国现阶段，要根据腐败的不同情况加强多管齐下的监督管理，在社会组织、群众和媒体之间建立热线、信息网站、通报情报等多种对话载体，不断完善群众信访举报制度，加强信访服务中心建设，积极探索有偿举报、专项举报等有效形式，渐进扩大和深化群众参与的广度和深度。现阶段，我国的反腐工作也要不断与时俱进、开拓创新来推动惩治与预防腐败体系建设。

（四）发挥人民群众的聪明才智，不断建立合理的利益分配模式是根本

导致当前腐败现象最根本的原因是利益分配的不均衡。在社会主义市场经济条件下，对利益的追求日渐变成人们生活的目标和社会发展的动力。相对市场经济活动者可以通过合理合法的途径追求自身利益最大化来说，政府人员缺乏这种市场途径来获取一定的利益。因此，国家需要重新构建公务人员的经济利益分配模式，建立一定的收入补偿机制，这样可以减少从经济原点上的权力腐化，具体来讲，可实行按劳分配与按绩效分配相结合的灵活收入管理制度，廉政优政期权制度与公务员终身成就奖制度等相关物质和荣誉的补贴制度，将公务人员的短期利益与长远利益较好地结合起来，并且长期维持其个人利益与市场之间的均衡发展。

四、结语

处在转型期的中国，由于政治和经济体制都不够健全，我国反腐败的工作具有一定的艰难性、长期性和复杂性。国家要不断提高能力建设，党要紧紧围绕着党的群众路线，广大人民群众积极参与到反腐败的斗争中去，并且促进党的廉政建设，这样才能推动我国的现代化发展。

参考文献：

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