加快专业化园区建设 着力打造招商新平台

姜茹

摘 要：专业化园区是对外开放和区域经济发展的龙头，是招商引资的重要载体。加快专业化园区建设，是实现区域经济国际化和可持续发展战略的有效途径，因此在新形势下，专业化园区就如何搞好产业定位、提高承载能力、加大建设投入、服务于全市高层次全方位的对外开放，需要我们做深入细致地研究。

关键词：专业化园区；产业结构；建议

一、国内外专业化园区的现状和发展趋势

专业化园区，指通过技术创新和扩散实现在某一特定领域内相互关联的、在地理位置上集中的公司和机构的集合。它具有以下特点：①核心产业为主的轴辐式产业结构，在一个核心产业周围会有大量的辅助性产业存在。②区域经济发展速度快，竞争力强，在某一特定产业成为全国以至于世界的主要生产基地。③产业链结构完善，区域内生产、科研、设计、销售、售后服务是一个完整有机体，紧密配合，各个部分相互联系又互相竞争，最终形成了环环相扣的紧密的上下级关系及组织系统。

在工业化程度高的国家或地区，专业化园区主要呈现以下特点和趋势：一是知识、技术密集，在地理位置上这些企业的选址一定是靠近或者接近大学城或者科研机构，如英国以牛津、剑桥大学为中心，方圆10公里区域里生物技术公司占全英27%；二是具备较为完善的研发体系和产业化集聚体系，相关的辅助机构发展充分；三是区域范围内各个企业之间的联系紧密，具备较强的集聚功能和辐射辅助功能；四是政府出台的大量优惠政策的支持，为了吸引资金的进入，抢占新一轮国际竞争制高点，许多国家和当地政府都会出台了加速园区产业聚集的各种措施。如：美国的不缴纳财产税、提供贷款和担保的新技术基金、免交地方财产税，法国的投资倾斜等。

在我国，上世纪80年代中期确立了园区带动经济发展的策略，并首先在江浙地区出现了中小企业产业集聚群，如浙江义乌的小商品群，温州的服装、打火机企业群。以后，在国家的逐步引导下，上海、深圳、苏州、青岛等地区的专业化园区初具规模，呈现集聚化发展态势。为了加速专业化园区发展，培育新的经济增长点，我国许多地区陆续出台了促进专业化园区发展的优惠政策，纷纷推进专业化园区建设。但目前我国真正具有技术创新能力、产业规模和集聚度高的专业化园区仍然非常缺乏，专业化园区过多、过滥，地区之间重复建设的现象十分严重。

二、我市专业化园区的发展现状

我市从1991年开始设立和建设各类园区。目前，有各类开发区15个以及若干制造业相对集中的小区域。这些年来，园区对威海的经济起到了极大的拉动作用。主要体现在以下方面：

（一）园区已成为威海经济发展的有效载体

建设专业化园区，不仅有利于扩大对外开放和促进招商引资，有利于制造业的聚集，而且有利于让出海岸带资源，规划建设旅游度假基地等。园区经济的飞速发展，对加快威海工业化进程，促进技术创新和产业升级、推动区域经济的增长发挥了很重要的作用。威海高新技术开发区建区十多年来，GDP年均保持31%的递增速度，累计完成295亿元；威海经济技术开发区主要经济指标年均以30%以上的速度增长。以2014年为例，两区以占全市5.6%的面积、10%的人口，完成了占全市27.8%的工业产值、27.31%的利用外资、40.6%的进出口总值。威海高新技术开发区、威海经济技术开发区已成为胶东半岛投资环境质量好、经济发展速度快、充满生机和活力的经济区域之一。

（二）园区内企业技术含量逐年提高

威海各工业园区，一方面吸引了越来越多的高新技术企业入驻，提高了全市企业的技术水平，另一方面，传统企业利用新技术提升产业层次的能力也逐年提高。威海高区双丰电子有限公司的“MEMS石油地震勘探传感器”项目已列入国家863计划；拓展纤维有限公司的“碳纤维PAN原丝”在国内综合技术考评中，各项指标均位列第一名，也有望列入国家863计划；已建立的哈工大微电子开发中心和山大生物技术开发中心以及山东华菱电子有限公司创建的图像读取与打印工程技术研究中心和威海双丰电子传感有限公司创建的传感信息工程技术研究中心等机构为高新区企业技术创新提供了强有力的技术支撑。荣成经济开发区中设立了高科产业技孵化基地，对整个荣成的高新技术的发展起到了重要的作用。譬如以投资4.5亿元，占地1000亩的北大科技园和规划中的北方教授村为依托，建设集高科技研发、生产及孵化为一体的高科技产业簇群等。

（三）专业化园区对外资的吸引力不断增强

这主要是因为同类企业在一定的区域范围内聚集会形成一定的规模，进而产生局部的规模效益，换言之：在同一片区域内同类企业越多，就可以极大的方便劳动力、资金、原材料、交通运输等辅助资源的聚拢，这样就可以极大的降低该区域内的平均生产成本，减少企业成本支出；同时，供求关系、共性技术、市场导向等信息的溢出可以使集聚企业的生产函数好于单个企业的生产函数，大大提高了区域内企业的劳动生产率。另外，通过专业化园区形成的区域聚集，可以帮助中小企业之间互相学习技术，探讨新思路、创新互动，增强企业的竞争力，克服单个企业因为资金少、技术落后导致市场竞争力不足的问题，還可以发挥中小企业合作灵活、分工协作好的优势。

（四）园区内产业结构逐渐优化

威海工业以工业园区为依托，从以食品工业、轻纺工业为主，向以船舶、汽车等重工业和电子产品等技术含量较高的产业方向发展。现已形成食品、轻纺加工基地、临港造船业、机械加工和汽车零部件产业、电子元器件产业、光机电一体化。食品、轻纺作为威海传统的支柱产业，对威海经济做出了突出贡献，随着对工业要求的提高，产业升级、优化一直是政府关注的重点内容。随着重工业、高新技术企业大量入驻威海，给威海带来的不仅是财政收入的增加，更重要的是给威海带来了经济的可持续发展。重工业、信息产业对整个产业链的带动和辐射作用是相当大的，重工业的发展势必会大大促进经济的发展。

三、我市专业化园区发展过程中存在的主要问题

（一）种类多，层次复杂，开发主体多元化

目前，我市国家级开发区3个、出口加工区1个，省级经济开发区3个，还有其它各类专业、特色园区若干。园区的开发主体主要是政府相关部门牵头，然后多家企业联合开发，有一些园区还出现了“一区多园”、区内联动开发等发展趋势。通过开发和建设园区，一方面起着制度创新和技术创新先行区、示范区的作用，但同时也由于财力投入的分散导致了许多规模较小的专业化园区基础配套水平较低，缺乏竞争力，造成入住项目少甚至吸引项目难的局面，从而影响园区的良性循环发展。

（二）布局零乱、分散，数量多，规模小

有的镇（办）自己规划2―3专业化园区，这些园区因为自身条件不足，就不能执行统一的标准，相对规模就很小。一方面本地企业规模普遍较小，另外一方面由于经济容量小，吸引外面大的企业入驻比较困难。这就形成了没有大企业通过供应链来带动整个区域经济快速发展的局面。在没有大企业拉动的情况下，经济发展具有特殊的内在要求，如浙江的块状经济就是主要以中小企业为主的经济发展模式，但这种模式能发展的前提是中小企业能够形成产业集群，发挥产业集群的协同效应。

这种中小企业形成的产业集群有它的内在规律，它需要各种要素组合在一起，通过供应链连接起整个产业的价值链，实现对客户的增值。目前，威海市中小企业的产业集群效果不理想。如威海市优势产业——食品加工业，还处于一种自我生产，自我调节的状态，没有协会组织来共同把脉市场走势、协调生产销售，结果形成盲目增产，竞相压价，企业利润大幅下降，扩大再生产受到严重影响。因此，零散无序的竞争状况，使区域经济形不成规模，必然的结果就是工业发展速度缓慢。

（三）规划变动频繁，建设用地矛盾突出

不少园区规划改动过快过频，有的园区一年变动2到3次；一方面强调随着园区效益逐渐增强会吸引更多的企业加入，进一步增强园区的影响力和竞争力，但是多家企业的进入使得原本有限的园区供地变得更加紧张；同时还出现一个问题就是“圈地现象”突出，这就使得供地闲置，没能更好的开发利用。上述的两类问题，都暴露出园区土地使用不合理，土地利用率较低，有多征的却用的少，有用得多的却只有较少的土地供给；还有的企业在征收了当地居民用地给予的补偿费不能及时到账，给被征地居民的稳妥就业安置和稳定的生活带来极大不利影响。

园区企业进驻还存在一类问题，就是对进入企业监管不到位，企业进驻随意性大，这影响了园区的可持续发展，园区内企业各自为政、一家独大的现象较为普遍，这就违背了建立园区形成经济集聚的初衷。不能有效的协调统一，就使得园区内企业形同散沙，不能实现“强强联合”的经济效益，还会造成园区内雷同度高，重复化建设严重，造成资源的浪费和闲置，陷入一种新的“诸侯经济”、“全能经济”的陷阱。

（四）园区产业定位不准，雷同严重，缺乏特色

在我们调研分析的5个工业园区中，有3个把汽车及零部件生产作为本区的支柱产业。这种资本密集型产业，需要的是大投入，这样分散经营，在普遍重视汽车及零部件产业发展的环境下，面临的竞争压力可想而知。食品、轻纺行业也存在类似的情形，没有力量与外来品牌进行竞争。这种状况，急需政府的引导和行业协会的协调，统筹安排，形成产业集群合力，提高园区竞争力。另外，我市园区在发展过程中，规划的行业太多，追求大而全、小而全，缺乏特色性。而中外成功园区的发展情况表明，园区要生存，要发展，必须突出自己的特色。如美国的硅谷就是创新性技术产品的开发；台湾新竹工业园区则侧重于科技产品的产业化和规模化生产；浙江省“一村一品”或“一乡一业”甚至“一县一业”的发展模式，也都说明园区的成功不是照搬照套，需要因地制宜。

四、加快我市专业化园区发展的建议

（一）搞好结合，寻求带动

把城市化进程和园区建设结合起来，以城市化带动专业园区的规划建设。近年来随着政府有关部门的宏观调控，使得我市的城区规模在不断扩大，这和经济发展带动的工业化发展是分不开的，同时工业化的发展又能带动城区规模的扩大，环节城市就业压力，拉动城市经济的发展。从城市的空间角度看，快速的现代化工业发展带动了城市经济的发展，进而帮助城市由农业化转变为非农业化；推动城市经济发展的根本动力就是工业化，工业化的发展也能带动整个城市的发展。专业的产业化集聚，是我市发展的动力，专业化园区作为城市发展方向的有效规划载体，为我市发展贡献着重大力量。长远来看，只有将专业化的园区建设纳入全城整体的规划建设，城市化、工业化、专业集聚才能发挥更大的作用。

（二）充分论证，科学规划

规划是联系理想和现实的桥梁纽带，园区规划编制的水平决定了园区建设的档次。一个地区的快速发展离不开科学合理的规划，规划工作做得仔细做得科学，就能进一步明确园区总体发展目标，规划工作一出台，就可以为执行提供一个参考，然后在过程中不断的衡量和规划的差异，如果没做到规划的目标，就需要认真汲取教训，总结经验，找出不足之处在加以改正。规划执行之前，需要做深入的市场调查，明确本区域的地理优势，人力、科技、信息、交通等基础设施的配置，概括出在招商引资中本区域的优势、劣势，以及面临的机会和威胁，这样才可以为未来发展留足空间，特别是对于那些外商投资、高新技术产业投资的引进，留足空间。

（三）理性分析，确定优势

在竞争中要想处于不败之地，需要树立差异化意识，做到“人無我有，人有我优”，这样就能确保在招商引资中占据优势地位。差异化的竞争战略树立，首先需要在思想上有差异化的意识，然后在行动上也要差异化。差异化战略的实施，可以使得自己迅速打开市场，但在前期需要做有效的宣传，提升知名度，充分发挥园区的产业聚集和辐射带动功能，推动经济园区化、园区产业化、产业聚集化。

（四）加大投入，完善配套

配套是园区的生命，没有承载项目建设的基础设施框架，发展产业项目就是空中楼阁。在配套项目的建设上，一定要处理好客观需求和适度超前的关系，处理好建设规模和利用效率的关系，处理好自我完善和资源共享的关系。在资金的筹措上，一方面市政府每年安排一定的专项资金用于产业基地、特色园区基础设施建设的补助，一方面更要运用市场规则，探索园区开发建设运作机制，鼓励引导民间资金和外资参与园区开发建设，开辟多元化投资新路子。

（五）明确职责，优化服务

投资环境是生产力、竞争力，更是和谐发展的有机组成。专业园区要建立专业化的服务机构，提高服务水准。服务不仅包括对入园企业提供快捷的服务，及时为其立项、建设，促成投产，更要对企业投产后要进行跟踪服务，定期走访，为企业解决实际问题。实践证明，优化产前、产中、产后的社会化服务体系，是降低区内企业经营成本和提升专业化园区自身水平的关键环节，这是一项系统工程，需要各部门齐心协力，共同推动专业化园区的发展。

（六）优化组合，转型升级

建设特色工业园区并不是对特色企业的简单搬迁、集聚。入园企业不仅在设备更新等方面要有较大投入，同时在产品开发、出口创汇、技术创新、质量保证等方面也要构建新的框架，使特色工业和优势产业在产品档次、技术含量和创新能力、企业管理等诸多方面有一个大的提高。通过对入园企业在土地价格、税费减免、融资、基础设施配套等方面制定一系列优势的政策措施，为企业升级创造条件。

（七）高效开发，集约发展，拓宽领域，招商引资

当前我们的国际比较优势正在弱化，资源越加短缺，特别是土地稀缺越来越成为工业发展的突出瓶颈。唯有走集约、合理、高效的发展道路，发展优势产业、稳定均势产业、淘汰劣势产业；控制产业用地总量，用好产业用地增量，盘活工业用地存量，提高用地项目质量。由于资本流动的加快和生产活动的全球化，吸引外资项目进入成为园区发展的捷径，鉴于国际直接投资在世界各地经济发展中发挥的重要作用，吸引外部资金的注入的竞争就愈发激烈。

要想带动园区产业的发展，加快城市经济的跨越，当务之急就是要迅速拓宽招商领域：一是扩宽同一产业不同的招商层面。资本转移，采用优惠政策吸引那些高科技含量高、高附加值产品企业的注入，对于传统的污染大，科技含量不高的企业要限制发展，为经济和环境友好发展奠定基础。二是要拓宽招商、引商的渠道，随着市场环境的变化，国际产业结构的不断升级调整，以服务外包和为传统制造业提供支持的服务产业也在随着转移。我们要认清楚世界經济发展的大趋势，充分利用网络技术资源，实行网络招商引资，抓住机遇，规避威胁，提高自身的应变能力。在招商引资的过程中，要优化投资环境，引进企业要将该类企业相关的配套服务企业一并引入，组织招商队伍走出去，有针对性地招商引资。（作者单位：威海市贸易发展中心）

参考文献：

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[2] 李新.强化工业园区建设 推动县域经济发展[J]；新疆金融；2007年05期

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