浅谈关于香港奶粉限购令的经济学思考

鲁冲

摘 要：自2008 年三聚氰胺事件发生以来，内地零售市场问题奶粉屡见不鲜，由于消费者对国产奶粉的信任度降至冰点，便通过各种途径直接或间接地购买香港及国外市场的婴儿奶粉，多次掀起抢购热潮，导致各地市场奶粉供应紧张。为缓解这种紧张局面，适当保证本地居民对奶粉的需求，2012年6月开始，美国、新西兰、澳大利亚、德国、荷兰等国纷纷对奶粉限购进行不同程度的规定。本文针对香港2014年3月1日起施行的奶粉限购令，探讨其所涉及到的经济学内容，从而引发相应的经济学思考。

关键词：香港；奶粉限购；贸易自由；食品安全

一、奶粉限购令概述

在中国内地，以三聚氰胺事件为代表的质量问题的频繁发生，使得中国内地的消费者对内地市场的因而奶粉存在质量安全的担忧，然而相比较而言，国外或者香港澳门地区的婴儿奶粉质量较高，因此中国内地的消费者也通过各种渠道去抢购国外或香港澳门地区市场的婴儿奶粉，急速扩大的需求量致使当地的奶粉市场出现供不应求的情况，本地消费者的需求得不到满足。在这样的背景下，为了满足本国消费者对婴儿奶粉的需求和购买，以新西兰、德国和澳大利亚等为代表的国家纷纷通过奶粉限购令来进行市场调控。同样，为了保障香港本地奶粉市场的供需平衡，香港特别行政区制定了《2013年进出口（一般）（修订）规例》，并正式于2013年3月1日实行，该法例限定16岁以上的人每人每天携带的奶粉总净重不超过1.8公斤，否则将会面临较高的罚款甚至是监禁的惩罚。

二、出台奶粉限购令的原因

1.奶粉供需失衡。香港在奶粉的质量监管标准较高，品质有保证，同时其作为贸易自由港，消费者在购买商品时无需缴纳税费，这也使得在香港购买奶粉的费用相较于内地直接购买便宜许多。价廉物美的商品无疑更获消费者青睐，越来越多的内地消费者也参与到抢购大军中去，市场需求短期之内迅速扩张，纵然是荷兰、澳大利亚和新西兰等奶粉高产量国家也无法短期内迅速满足市场需求，所以香港的奶粉市场供应面对着越来越大的压力，被内地消费者抢购一空的奶粉市场最终无法满足本地消费者的正常需求。

2.港民对内地扫货客的反感情绪增加。内地消费者狂热的在香港市场采购婴儿奶粉，这种扫货模式无疑会对香港原有正常的市场秩序产生冲击，进而影响着香港本地居民的生活，他们对内地扫货客的反感情绪日益增加。毫无疑问，内地消费者进入香港市场抢购日用品虽然带动了当地的消费，但是我们也要看到，这是对香港本地居民生活空间的挤占，所以奶粉限购令的出台也正是为了保障本地居民的利益。

三、奶粉限购令所产生的影响

1.大陆进口奶粉价格上涨。奶粉生产商给各地的奶粉都是有一定的配额的，如果香港实施了奶粉限购令，相应的，消费者将目光转回了大陆市场，这也使大陆的进口奶粉需求得到了巨大的提升，造成价格的上涨。同时，随着香港奶粉限购令的实施，内地消费者仍然执着追逐进口奶粉，他们会通过其他渠道来购买奶粉，而电商销售进口奶粉此渠道也更多的得到了消费者的青睐，这也促使电商销售进口奶粉量价齐升。

2.线下水货市场的发展受到冲击。正因为香港是贸易自由港，相对中国内地来说，消费者在此购买商品不会承担过多的税费，最终商品的售价也普遍低于内地，所以，香港拥有的这种得天独厚的条件为职业“水客”提供了赚取差价的商机，他们利用这种价格优势倒卖香港的奶粉，没有限购令的水货市场交易量和交易额巨大，也产生了高额的利润。然而随着奶粉限购令的出台，职业“水客”只能购买限定重量的奶粉，而无法满足巨大的需求量也会缩小原先的交易量，水客市场的高额利润也有可能无法实现。

3.内地乳企或抢占中高端奶粉市场。对于内地乳企来说，诚信一直是被消费者诟病的问题，但是我们也看到奶粉限购令的出台为内地的乳企提供了发展空间，有利于他们占据中高端奶粉市场，抢占市场份额。随着新西兰、荷兰、德国和澳大利亚等国家实施奶粉限購政策，检测出的各外资品牌的奶粉产品仍然大部分不符合国际标准，那么对于内地乳企来说，就有利于他们针对现状进行创新改变，按照国际标准生产奶粉，注重质量安全，那么他们就有机会也有实力与国际知名的奶粉企业进行竞争，在本国市场上获得消费者的青睐，不断扩大其市场份额。

四、奶粉限购令所涉及到的经济学内容

1.贸易自由化原则。中国香港与内地一样同属世界贸易组织成员，其以“单独关税区”的名义加入WTO。而非歧视贸易原则是世界贸易组织最基本的原则，这其中也包含了成员之间的国民待遇和最惠国待遇条款。作为世界贸易组织的成员，香港有义务保证和实现贸易的自由化，同时，香港也是贸易自由港，原则上讲其更应该保持一个开放的市场，提供一个自由贸易的环境。而奶粉限购令的出台无疑违背了世界贸易组织的相关规定，贸易的自由化程度受到阻碍，对经济稳定增长也是不利的。

2.贸易平等互利原则。香港自回归以来，经济发展速度非常快，这与内地的支持是分不开的。内地现在仍然是香港转口贸易和出口贸易的最大的消费国，本着国际贸易平等互利的原则，香港与内地之间的贸易应该实现地位对等，而不应该设定限制措施以阻碍贸易的进行，而本文所探讨的奶粉贸易就属于香港的转口贸易范围，奶粉限购令的出台无疑就是无视贸易双方平等互利的权利，最终结果只会对双边的经济发展产生不利影响。

3.产品质量安全问题。近年来涉乳制品的食品安全事件频发，越来越多消费者对内地生产的乳制品信心降至零，不敢买也“赌不起”，抱着安全高于一切的决心不惜花高价购买洋奶粉，供需严重失衡，是造成香港奶粉遭抢购的原因之一。涉乳制品的食品安全问题长期以来没有得到有效解决，三聚氰胺事件的发生就是其例。消费者不敢购买也不愿意购买内地生产的乳制品，那他们只能另觅他径，寻求海外代购，纵然代购费用高，耗时也较长，但是他们愿意通过这种途径去追求有质量保证的奶粉产品，而香港在产品质量安全的监管和生产标准等都较内地先进，消费者对购买相应产品也更为放心，所以才会出现内地消费者对香港奶粉的购买狂潮。产品质量安全是消费者购买产品时考虑的重要因素之一，影响着产品交易的顺利实现。

五、奶粉限购令折射出来的问题带来的思考

香港奶粉限购令的实施，或多或少的影响着内地的奶粉市场，那么作为奶粉行业的相关部门以及生产企业，针对新的形式新的情况，要继续保证本国的奶粉能够得到消费者的青睐，本文对其提出相关的政策建议。

1.适当降低进口奶粉的税率。如我们上述分析，香港的奶粉售价比内地便宜，正是因为消费者不用承担高额的税费，购买成本相对较低。那么伴随着香港奶粉限购令的出台，内地如果想抢回市场，相关部门就有必要适当降低进口奶粉的税率，降低消费者的购买成本。这样，消费者在内地市场能买到物廉价美的产品，对于企业和消费者个人来说都是双赢的。

2.加强食品安全体系的监管，恢复消费者对国产奶粉的信心。缺乏有效的食品安全监管体系，食品安全问题就不会完全解决。政府有必要强化食品安全管理，保证食品生产到销售的各个环节都符合国际国内标准，同时作为生产企业也要树立良好的社会责任感，重视安全生产，不能只顾经济效益而无视消费者的利益，要适时引进新技术和设备，产品生产应该按照规范化的标准进行，积极参与认证检测，确保最终的产品能够经得起市场的考验，最终赢得消费者的青睐，增强他们的购买信心。（作者单位：四川大学经济学院）

参考文献：

[1] 陶跃华，张晓峰.从“三鹿奶粉事件”浅析我国食品安全监管现状及对策；中国卫生监督杂志；2010.04

[2] 张米兰，香港奶粉限购令的合法性刍议，经济与法，2013.04

[3] 陈红，香港限购奶粉折射内地乳业窘境 重树形象任重道远，社会大视野

[4] 虞华，陈光亚，程鑫，港府“奶粉限购令”的冷思考，新观察