农村小学教师老龄化亟待解决

李宝忠 徐文友

百年大计，教育为本。教育大计，教师为本。30多年改革开放的成就令世人瞩目，可是我们教育改革的步伐始终滞后于经济的发展速度，始终在和经济的发展奏着不和谐的音符。由于历史的原因和经济水平的制约，教师的老龄化问题日趋显现，老龄化问题已逐渐成为制约农村义务教育均衡发展的“瓶颈问题”，解决农村小学教师老龄化问题已迫在眉睫。要推进义务教育均衡发展，就必须贯彻和落实科学发展观，不断优化农村小学教师的年龄结构。

一、教师队伍的基本情况

据调查，农村学校教师平均年龄是46.8 岁，占全体教师的54%；学历情况：原学历为中专学历的占45%，大专占25%，其他占30%。

二、教师队伍现状分析

1. 随着城镇化进程的推进，县城学校学生数量猛增。县城小学老师的主要来源是从农村学校选调，近10年来年年如此，致使农村小学年轻素质较好的老师或进入县城小学，或进入县城中学，或被借调到政府机关工作。而政府对农村小学老师的补充力度又小，目前农村小学的大部分老师是民转公或80年代顶职的，年龄偏大素质偏低。

2. 中国国考热使地域内的优秀教师流失殆尽。各级各地的公务员考试透露出国人在工作中求稳定、求高待遇的心态，这种心态对于前进中的中国并不是件好事，也许这可以为某些单位选拔一些优秀人才，但是对教育来讲却是人才外流的一个主要渠道。

3. 当下，年轻的一代他们更关注的是自身能创造多少经济价值。他们更注重自己的付出与获得物质上的等同，在他们身上少了老教师的那一份可贵的奉献精神。

4. 近五六年来，教育系列的大、中专毕业生分配方向迷失。由于我国教师的待遇相对较低，教师的工作又相对繁重，致使很多师范类高校毕业生不愿意到教育一线工作。

5. 各乡镇教育，由于迫于中考升学任务的压力，往往以牺牲小学师资队伍建设为代价去加强“乡镇初中”师资队伍建设。

6. 多少年来，由于形式主义作怪，更由于资金匮乏，农村小学教师培训一直收效甚微。而且学校外出参加培训的教师多数为年轻教师，而这些年轻的教师很少能在农村学校工作较长的时间，他们中的很多人会很快转向新的工作单位，因此教师的培训对学校来说等同虚设，毫无意义。即使参加培训的教师能留下来，真正能起到示范作用的也少之又少。

7. 工资福利待遇太低。目前农村小学教师工作条件相对艰苦，而福利待遇却远低于城市教师，这种状况，让教者寒心，以致于别人不愿意踏进这个门槛，门槛内有关系的人也另谋他就。

8. 教师的知识结构不合理，艺术、体育、英语等专业教师严重匮乏。

9. 班主任教师数量严重不足，而且年龄偏大。

10. 缺乏与教育相配套的后勤保障机制。在乡镇学校工作的大部分教师居住地与工作地相对较远，大多数教师走途，途中存在安全隐患，导致教师不能“安心”工作。

11. 许多教师常年有病，“看病难、看病贵”压得教师无暇专心工作。

12. 工资制度的不合理也是造成农村学校年轻教师外流的一个主要原因。在农村学校教师晋职称相对较难，有许多工作了20～30年的教师仍然是初级职称，以职称定工资的体制严重制约了教师的积极性，也影响到了教师队伍的稳定性，从而促进了农村教师队伍的老龄化。

三、解决老龄化的对策

1. 县乡两级政府必须高度认识农村小学教师队伍老龄化问题的严重性，从政治、经济、未来的战略高度出发，切实迅速地采取措施改变这种农村小学教师队伍老龄化问题。

2. 各农村小学以及市、县、乡各级教育行政部门，都应该特别致力于农村小学师资队伍的思想建设和新教育理念的更新上下一番真功夫。

3. 大幅度提高教师尤其是农村教师的工资和福利待遇，应当高于当地公务员个人最高工资的两倍以上（此原因不用细说，公务员有潜规则），各级政府应充分认识到农村小学教师的艰辛，在今后很长的时间里，应采取高于城市教師的福利待遇来对待农村小学教师。在工资增长、住房补贴、退休政策等方面应倾向于农村小学教师。

4. 建立健全针对农村教师的医疗保障体系，享受公务员医疗补助待遇。

5. 通过政府行为合理整合教育资源，控制学生外流，缩小城乡教育差距，加大对农村学校的教育投入，尽快制定和出台有利于农村义务教育发展的相关政策，使年轻的骨干教师安心农村工作。

6. 严把新聘任教师的准入关，严格考核。继续改革和实施教师的内退制度（双五制度）。

7. 改革职称制度。使教师真正做到多劳多得，按劳取酬。在职称评定上给农村学校的教师以一定政策上的倾斜。

8. 加大农村学校的资金投入，改善农村学校的办学条件，缩小城乡学校间的差距。

农村教师老龄化是历史遗留问题，这些举措可以缓解由此带来的某些难题，但有的只能暂时让学生“有人教”，想“教好”，真正做到优质教学却很难。要解决根本问题，还需要各级政府部门高度重视，进一步加大对教育的投入。义务教育是基础教育，在现代化建设中起到基石作用，直接关系到祖国未来建设的成败。小学教育更是基础教育的基础，对于农村人口占国民人口大多数的国家来说，农村小学教育改革的成败在很大程度上决定着我国基础教育改革的成败。而与之密切联系的农村小学教师队伍建设更是举足轻重。所以，对农村小学教师的老龄化问题更应予以高度重视。

历史早已证明：中国人太安于现状，急功近利的多，未雨绸缪的少。我们已经在人口这样一些重大问题上吃过大亏，决不能再在“培育未来”的问题上吃亏了，这样的亏我们再也吃不起了。只有提升农村教育质量，才能夯实国民的基础教育。因此，下大力气彻底解决农村小学教师的队伍老龄化问题，已经迫在眉睫。