关于加强和改进乡镇街道统战工作的思考

胡晶波　包玉国　杨星

摘 要：乡镇（街道）统战工作是基层党建工作的重要组成部分。近年来，防城港市乡镇（街道）统战工作在人员编制、机构设置、经费保障、工作开展等方面得到发展，但也存在一些问题，需要在组织领导、建章立制、创新思路、培育典型、宣传教育、自身建设等方面进一步加强和改进。

关键词：乡镇（街道）；统战工作；思考；防城港市

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2014.01.006

[中图分类号]D613（267） [文献标识码]B [文章编号]1009-0339（2014）01-0028-04

乡镇（街道）统战工作是基层党建工作的重要组成部分，做好乡镇（街道）统战工作事关基层各项建设事业的发展和社会的稳定，有十分重要的意义。党的十八大报告指出，要坚持走中国特色社会主义政治发展道路，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，这为统一战线工作指明了方向，提出了新的要求。如何在新的形势下，更加有效地开展乡镇（街道）统战工作，这是当前摆在统战干部面前的一个重要课题。2013年初，防城港市委统战部专门组成基层统战工作调研组，先后到4个县（市、区）就乡镇（街道）统战工作人员编制、机构设置、经费保障、工作开展等情况进行专题调研，对做好新形势下的乡镇（街道）统战工作进行了探索与思考。

一、防城港市乡镇（街道）统战工作状况

（一）乡镇（街道）统战工作组织建设单薄

目前，防城港市26个乡镇（街道）都配备了统战工作分管领导及兼职统战委员，但都没有配备专职的统战委员。配备兼职统战委员的模式有很大差异，没有统一规范，大致有乡镇（街道）副乡镇长（副主任）、专职党委委员、组织委员、宣传委员、武装部部长、党政办公室主任兼任等模式。全部乡镇（街道）没有配备统战干事，统战工作网络尚未形成。

（二）乡镇（街道）基层统战成员增加、范围扩大

一是非公有制经济人士队伍扩大，部分乡镇（街道）涌现了一批新的非公有制经济代表性人物。24个乡镇全部成立了商会，2个街道中目前有一个成立了商会。全市各类农民专业合作社发展达170多个，注册会员2 000多人。一些合作社作用突显，声名鹊起，如港口区光坡镇红沙网箱养殖协会2011年荣获了“全国科普惠农兴村计划”先进协会。二是宗教活动场所、教职人员和信教群众增多。三是乡镇（街道）的党外干部、党外知识分子数量不断增加。目前，全市26个乡镇（街道）共配备了党外副乡镇长、副主任15人。党外知识分子正逐年增多，如乡镇中、小学中具有中、高级职称的党外教师在全市党外知识分子中占有一定的比例。四是乡镇（街道）的民族工作任务繁重。2012年全市少数民族人口44.1万人，占全市总人口的48%。市内居住着28个民族，其中汉、壮、瑶、京是世居民族。防城港市紧紧围绕“各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，认真贯彻落实党和国家的民族政策和法律法规，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，很大程度上加快了少数民族和少数民族聚居地区经济社会的发展。如东兴市江平镇京族三岛是京族惟一的聚居地，通过坚持“以民族文化带动旅游开发，以民族文化促进经济发展”，目前京族已成为中国最富裕的少数民族之一；南屏瑶族乡通过开展基础设施建设大会战，瑶族群众的生产生活条件大为改善。五是侨资源丰富。防城港是广西的重点侨乡之一，目前，全市有港澳台同胞和海外华侨华人34万多人，定居在防城港市内的归侨、侨眷和港澳台同胞亲属也达28万多人。目前，通过侨情普查，各乡镇（街道）都建立了侨情资料档案。

（三）乡镇（街道）统战委员的队伍建设发生了新变化

一是学历比较高。全市26名乡镇（街道）的统战委员都具有大专以上学历，其中本科学历的21名，占总数的80.8%。二是年富力强。34岁及以下的有18人，占69.2%；35以上的8人，占30.8%。防城港市每年至少举办一期统战干部培训班，对乡镇（街道）统战委员等进行业务培训，提高他们的工作能力和水平。

二、防城港市乡镇（街道）统战工作存在的主要问题及原因分析

（一）部分干部、群众对乡镇（街道）统战工作认识不够

一是少数乡镇（街道）的领导干部对统战工作重视不足。由于统战工作观念淡薄，对统战工作不重视，所以没有把统战工作摆上重要的议事议程，不研究、不过问、不开展。二是对统战工作存在消极应付思想。由于上级没有设置硬性的考核指标，造成一些乡镇（街道）的领导认为统战工作平时可以不管，若有检查时再应付一下。三是基层部分群众对统战工作缺乏起码的认识和了解。由于宣传不到位，不少归侨侨眷、非公有制经济人士、少数民族群众等统战成员对统战工作不了解，不熟悉统战政策，所以就谈不上对统战工作的支持和推动。

（二）乡镇（街道）基层统战工作缺少必要的活动和载体

当前，乡镇（街道）开展统战工作缺乏有效的工作手段和载体，都是老办法的多，探索创新的少，没有适应新形势发展的需要，不利于提高基层统战工作的影响力，不利于形成统战工作的向心力和凝聚力。如一些乡镇（街道）的统战成员虽然比较活跃，喜欢组织和参与文体、公益等活动，但乡镇（街道）普遍缺乏有效的组织和引导，没有统筹安排好，造成统战成员之间联谊少、沟通浅，没有形成工作合力。另外，目前全市26个乡镇和街道都没有专门的统战工作经费，统战委员认为，乡镇（街道）开展基层统战工作的最大障碍和问题就是缺乏办公费用。许多乡镇由统战成员自发组成的统战文化艺术团体如防城镇同心艺术团、那良镇雄斯民族艺术团等因缺乏资金扶持，排练、演出活动不正常。

（三）乡镇（街道）统一战线“两支队伍”建设现状不容乐观

在统战干部队伍建设方面，一是乡镇（街道）统战委员兼职多，需要从事多项工作，没有更多的时间和精力去开展统战工作；二是没有具体从事统战工作的人员，统战委员陷于“光棍司令”、“单枪匹马”、和“孤军作战”的境况；三是乡镇（街道）的统战委员工作变动多，统战新兵多，很大程度上也影响了统战工作的顺利开展；四是乡镇（街道）统战委员虽然学历都在大专以上，但统战工作能力还难以适应形势发展的需要，大部分乡镇（街道）统战委员业务不熟悉，造成对统一战线方针、政策把握不够、了解不深，对当前基层统战工作出现的新情况、新问题也把握不够；五是工作方式方法比较简单，缺乏创新进取意识，如对如何加强党外人士队伍建设、协商民主工作和经济领域统战工作没有很好地去想办法、出主意，在实际工作中往往是以行政手段代替协商民主，对待统战成员方法单一、态度冷漠，不善于做引导协调工作等。在党外干部队伍建设方面，一是党外干部整体素质偏低，培养储备不够，管理不到位，在安排、使用上青黄不接，存在断层现象，尤其是乡镇中、小学校党外知识分子由于缺少组织的培养教育，参加社会活动较少，综合处理问题能力不强，所以成长进步慢，代表性不突出；二是部分乡镇（街道）的党外科级干部要求加入中国共产党的人数逐渐增多，认为“中共党员干部培养、使用的机会多，发展前途广阔，而非中共党员干部由于受领导职数的限制，能担任一个乡镇、街道的领导已是职务到顶”，这种想法给党外干部队伍建设造成了很大影响。

（四）乡镇（街道）的统战资源优势、特色优势和政策优势得不到很好地发挥

一是乡镇（街道）服务非公有制经济“两个健康”发展的工作力度不够。进入新世纪以来，随着改革的全面深化，乡镇（街道）非公有制经济发展迅猛，非公有制企业日益增多，对工业化、城镇化发展起到越来越大的推动作用。虽然全市26个乡镇、街道基本成立了商会，但商会还没有发挥好应有的作用，没有具体的工作人员去组织和开展这项工作，在如何引导非公有制经济“两个健康”发展等方面缺乏有效的载体和平台。对农村专业合作社发展的指导和支持力度也不够，合作社工作思路不明晰、品牌打造不够明显。二是少数民族工作特别是边境民族工作相对滞后。由于防城港市少数民族人口多、分布广，加上利用民族政策促进经济社会发展的途径不多、路子不宽、措施不够，造成了少数民族聚居地方的基础设施较差，社会各项事业较为落后，少数民族群众的生产生活水平较低，急需解决的行路难、饮水难等问题普遍存在。特别是边境少数民族由于受历史上战争等因素的影响，发展步伐慢，生产生活条件更为落后。三是侨资源的利用程度不高。虽然东兴、那良、企沙等大部分乡镇、街道的侨资源丰富，但多停留于一般的探亲访友，没有很好地利用侨力、侨智促进地方经济发展，侨资源这一“金矿”没有得到很好地挖掘利用。特别是利用陈济棠等历史名人、文化古迹开展港澳台海外统战工作的力度还不够。此外，由于历史遗留问题复杂等因素，解决归侨问题的力度还不够，归侨侨眷的生活还比较困难。

三、进一步加强和改进乡镇（街道）统战工作的思考

《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》提出，“基层统战工作是整个统战工作的组成部分”、“统战工作任务重的乡镇、街道党组织要有统战委员”、“要保证基层统战工作必要的经费列入财政预算”，对加强乡镇（街道）统战工作提出了明确的要求。近年来，自治区、市党委对加强基层统战工作提出了下移工作重心、延伸工作手臂、创新工作举措的要求，强调要以党外代表人士为主要内容，以贯彻落实党的统战政策为工作重点，以强化基层基础为工作目标，加强对基层统战工作的服务和指导，突出基层统战工作的目标考核，扶持推介一批特色明显的基层统战工作先进典型。必须认真落实好这些要求，切实加强和改进乡镇（街道）统战工作。针对乡镇、街道统战工作中存在的突出问题和不足，要进一步明确乡镇、街道统战工作的地位，加强和规范对乡镇（街道）统战工作的管理，统一认识，完善机制，创新方法，在服务科学发展和实现自身科学发展中，探索走出一条新形势下改进和加强乡镇（街道）统战工作的新路子，力争让乡镇（街道）统战工作动起来、活起来、亮起来。主要是突出“六个抓”。

（一）抓组织领导，明确目标任务

一要争取当地党委的重视，正确处理好领导重视支持与发挥主观能动性的关系。乡镇（街道）要根据统战工作需要明确一名分管统战工作的领导，并配备统战委员，任务重的乡镇、街道应该配备专职的统战干事，负责具体事务。要确定各类统战成员联谊小组，在党外人士相对集中的单位确定统战工作联系点（联络员）。同时，把统战工作队伍建设延伸到村，确立一名支部委员兼管统战工作。二要争取有关单位、部门的支持，正确处理好中心工作与统战工作的关系，确保统战工作与中心工作两不误、双促进。三要争取工作主动，正确处理好抓点与带面的关系，通过抓点、抓线，对面上的工作起到示范、带动作用。乡镇、街道要根据当地的统战资源优势特点，每年要选择1—2个统战工作亮点，抓深、抓细、抓实，力求事半功倍，重点突破。如侨资源丰富的乡镇（街道），积极开展海外统战工作，大力引进侨资侨力促进地方经济发展；宗教工作繁重的乡镇（街道），开展宗教“安全年”等活动，创新宗教工作手段和方法，维护宗教和谐稳定；党外人士多的乡镇（街道），多开展联谊活动和实践锻炼活动，加强联谊交友，促进磨练成长。

（二）抓建章立制，保障工作开展

要建立健全党委统一领导，乡镇（街道）党委书记亲自抓，统战委员具体抓，各部门分工协作，各方积极参与的基层统战工作新机制，努力形成“大统战”的工作格局。要把统战工作列入乡镇（街道）年度绩效考评范畴，推行统战工作目标考核责任制，将目标、任务分解到相关单位和部门，责任到人，并将统战工作与其它党的工作一起安排布置、一起督促检查、一起评先评优，使统战工作由“软”任务变成“硬”指标。要建立健全统战工作学习教育制度、统战工作情况通报制度、统战成员走访慰问制度、乡镇（街道）党政领导干部与党外代表人士联谊交友制度、统战工作信息报送制度、统战工作档案制度等，通过建章立制，进一步克服乡镇（街道）统战工作中的盲目性和随意性，确保统战工作开展有计划、有安排、有章可循。要健全乡镇统战成员资料档案，做到心中有数，有的放矢，确定重点联系对象，实行动态管理，有条件的乡镇（街道）要探索开展网格化管理模式。

（三）抓重点、难点，力求开拓创新

一要重视信息、调研工作，推动乡镇（街道）统战工作信息化、现代化。要围绕新形势下统战各领域工作的特点和面临的问题，深入实际，深入基层开展调查研究，了解统战工作的真实情况，经过数据的分析研究，探索创新乡镇（街道）统战工作的新方法、新途径。二要拓宽统战工作思路，适应统战工作的社会化、社会发展和各种利益群体多元化方面创新。要善于借助社会各方面的力量，建立健全各种联谊组织，加强同社会各界人士的联谊，变“小统战”为“大统战”。三要在促进经济社会发展，开展为非公有制经济“两个健康”服务方面创新。要发挥乡镇（街道）各类商会的平台作用，加强同非公有制经济人士的联谊与沟通，确立本乡镇（街道）非公有制经济发展的重点、亮点，发挥非公有制经济人士在促进地方经济发展和全面建成小康社会、实现伟大“中国梦”等方面的作用。四要在建立健全统战工作载体、提高统战工作活力上创新。要充分利用各乡镇（街道）统战资源，搭建统战成员活动平台，激发统战工作活力。

（四）抓试点工作，培育先进典型

要针对乡镇（街道）统战工作薄弱环节，重点选择若干个乡镇（街道）开展统战试点工作，打造统战工作样板建设点，帮助形成科学、实用、完备高效的制度体系，促使乡镇（街道）统战工作的规范化、经常化和制度化。具体是推动试点乡镇（街道）“六有”，即有办公场所、活动阵地、宣传专栏、办公电脑、统战刊物和工作档案，发挥基层统战在协调党派关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系中的积极作用。同时完善工作目标考核、学习培训等机制，打造“菜单式”统战工作模式，增强乡镇（街道）统战工作的凝聚力、执行力和创新力。要抓好统战领域重点工作试点，如防城港市地处边境，要通过开展“增进团结·共促发展”民族和谐边境行等试点活动，充分发挥防城港市统一战线独特优势和作用，整合各方面资源，打造“边境民族和谐百里示范带”，加快边境少数民族地区经济社会发展。参照南屏瑶族乡开展基础设施大会战的做法，在十万山华侨林场开展基础设施大会战，发展地方经济，提高归难侨生产生活水平。

（五）抓宣传教育，提高思想认识

要突出乡镇（街道）统战工作的主动性和长期性，充分挖掘当地统战特色资源，积极打造工作平台，找准活动载体，开展群众喜闻乐见的宣传活动，如通过开展统战成员参加的中秋茶话会、迎春联欢会、运动会等联谊活动，组织统战成员参加“美丽家园·清洁乡村”活动、捐资助学、扶贫帮困等公益活动，使统战工作“进家、到人、入心”。要充分利用乡镇（街道）远程教育网络、板报、广播等渠道，加大统战工作的宣传力度，不断增强统一战线的影响力和凝聚力。广泛宣传党的统战方针政策及有关统战工作内容，特别要重点宣传学习党的十八大关于统战工作的新思想、新观点、新要求，进一步筑牢统一战线的共同思想政治基础。乡镇（街道）党委要结合各类工作会议，对有关阶段性统战工作任务进行布置和强调，关心、支持统战干部工作，营造统战干部能干事、干成事的良好氛围。

（六）抓自身建设，提高履职水平

乡镇（街道）统战委员要加强对统战理论、政策和业务知识的学习，掌握必要的工作艺术和技巧；针对新形势下基层统战工作出现的新情况、新问题，要善于分析和判断，提高敏锐性和前瞻性；深入基层、深入群众了解情况，查找问题，研究对策，抓好落实，形成率先作为、敢做善成的务实作风；善于把统战工作在围绕中心、服务大局中的一些好的做法及时总结提炼，并加以推广，使乡镇（街道）统战工作在促进城乡一体化中发挥更大的作用。

责任编辑：吴红博